Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника с. Валдгейм», администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Биробиджанского района ЕАО к МКОУ «СОШ им. И.А. Пришкольника с. Валдгейм», администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. Просит суд возложить обязанность на МКОУ «СОШ им. И.А. Пришкольника с. Валдгейм», расположенное по адресу: <адрес>, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в срок до 01.09.2021, а именно: разместить дымовые пожарные извещатели, установленные в образовательной организации на расстоянии более 0,5 м. от электросветильников; осуществить параллельную прокладку кабелей систем пожарной автоматики в соответствии с требованиями п. 13.15.15 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; заменить шлейфы пожарной сигнализации, установленные в здании, с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия; заменить автоматическую установку пожарной сигнализации (блок речевого оповещения «Орфей»), на обеспечивающую автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линии связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Так же просит возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по обеспечению финансирования (выделению денежных средств) необходимого для устранения указанных выше нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в срок до 01.04.2021.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Высотин Д.В. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель МКОУ «СОШ им. И.А. Пришкольника с.Валдгейм» ФИО1 согласился с указанными исковыми требованиями, пояснив, что у образовательного учреждения отсутствуют денежные средства, в связи с чем, они не могут исполнить в настоящее время изложенные в иске требования. Они обращались в отдел образования администрации Биробиджанского муниципального района с вопросом о выделении на указанные цели денежных средств, но с 2019 года по настоящее время денежные средства не выделены. Также указал о том, что в настоящее время счета образовательной организации заблокированы.

Представитель администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО2 не возражал относительно удовлетворения исковых требований, но не согласился со сроками исполнения, просил установить срок для исполнения решения администрацией – до 01.07.2021, указав, что мероприятия не смогут провести в связи с учебными занятиями, которые проводятся до 01 июня, а затем проходя экзамены.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Статьей 295 ГК РФ определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

На основании ст. 216 ГК РФ, вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

Согласно ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (ст. 299 ГК РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Статьей 5 указанного Федерального закона установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:

1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;

2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;

5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;

6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;

7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;

8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;

9) применение первичных средств пожаротушения;

10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения;

11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.

В силу п. 5 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

В силу ст. 82 указанного Федерального закона, кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Кабели от трансформаторных подстанций резервных источников питания до вводно-распределительных устройств должны прокладываться в раздельных огнестойких каналах или иметь огнезащиту.

Линии электроснабжения помещений зданий и сооружений должны иметь устройства защитного отключения, предотвращающие возникновение пожара. Правила установки и параметры устройств защитного отключения должны учитывать требования пожарной безопасности, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.Горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций.

Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение.

Правила применения электрооборудования в зависимости от степени его взрывопожарной и пожарной опасности в зданиях и сооружениях различного назначения, а также показатели пожарной опасности электрооборудования и методы их определения устанавливаются техническими регламентами для данной продукции, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для данной продукции и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175), данный свод правил разработан в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

Согласно п. 13.15.15 данных СП, при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей должно быть не менее 0,5 м.

В соответствии с таблицей 2 раздела 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», для прокладки, с учетом объема горючей нагрузки кабелей, в зданиях детских дошкольных и образовательных учреждений, используется соответствующий тип кабельных изделий, с учетом класса пожарной безопасности.

Пунктами 15, 34, 35,54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, определено, что руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами; запрещается прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) над кровлями и навесами из горючих материалов, а также над открытыми складами (штабелями, скирдами и др.) горючих веществ, материалов и изделий; запрещается: эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия; прокладывать электрическую проводку по горючему основанию либо наносить (наклеивать) горючие материалы на электрическую проводку.

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, УНД и ПР Главного управления МЧС России <данные изъяты> проведено обследование объектов образовательных учреждений, расположенных а территории ЕАО, в ходе которого установлено, что в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм» выявлены нарушения вышеуказанных нормативных актов в области пожарной безопасности, а именно:

- в здании школы дымовые пожарные извещатели расположены вблизи электросветильников менее 0,5 м, а именно 0,1-0,4 м;

- нарушено требование к параллельной прокладке кабелей систем пожарной автоматики;

- шлейфы пожарной сигнализации, установленные в здании, выполнены без учета преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (применен горючий провод КСПБ);

- автоматическая установка пожарной сигнализации (блок речевого оповещения «Орфей», не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линии связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Доказательств их устранения, суду не представлено.

Согласно Уставу МКОУ «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм», учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества учреждения, является администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО. НА имущество, закрепленное администрацией МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Следовательно, суд считает необходимым возложить на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм» обязанность выполнить следующие действия в нежилом здании школы, расположенном по <адрес><адрес>:

- разместить дымовые пожарные извещатели, установленные в образовательной организации на расстоянии более 0,5 м. от электросветильников;

- осуществить параллельную прокладку кабелей систем пожарной автоматики в соответствии с требованиями п. 13.15.15 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- заменить шлейфы пожарной сигнализации, установленные в здании, с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия;

- заменить автоматическую установку пожарной сигнализации (блок речевого оповещения «Орфей»), на обеспечивающую автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линии связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения возложенной судом обязанности, суд соглашается со сроком, указанным прокурором <адрес> – до ДД.ММ.ГГГГ, т.к. он является разумным и обоснованным. При этом, суд полагает необходимым возложить на администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО по финансированию образовательного учреждения для проведения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.06.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника с. Валдгейм», администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника с. Валдгейм» обязанность выполнить в срок до 01.09.2021 следующие действия в здании общеобразовательной школы, расположенной по улице Центральная, 28 с.Валдгейм Биробиджанского района Еврейской автономной области:

При недостаточности, либо отсутствии у муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника с. Валдгейм» денежных средств, обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области выделить необходимые достаточные денежные средства для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника с. Валдгейм» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Белоусова

В окончательной форме решение изготовлено 18.01.2021.