Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца ФИО1, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФИО2, действующего по нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента градостроительства и землепользования администрации г.Тобольска к ФИО3 о сносе самовольной постройки или приведении в соответствии с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Истец Департамент градостроительства и землепользования администрации г.Тобольска обратился в суд с требованиями к ФИО3 о возложении обязанности осуществить снос двух самовольных построек, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Главным управлением строительства Тюменской области был выявлен факт самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Самовольные постройки в виде двух нежилых зданий расположены на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, предоставленном ответчику для строительства кафе по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 49 лет. Смежными участками по отношению к земельному участку по адресу: <адрес>, являются земельные участки с кадастровыми номерами: №, по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для размещения кладбищ (собственник муниципальное образование городской округ <адрес>), участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Центр городских услуг». № по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для строительства магазина ритуальных услуг (земельный участок, государственная собственность на который не разграничена). Также на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, кроме двух самовольных построек расположено здание кафе, площадью 344 кв.м., количество этажей – 2, в том числе подземных – 1, собственником здания является ФИО3 В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Тобольска, утвержденными решением Тобольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок находится в общественно-деловой зоне (ОДЗ 212). Согласно схеме планировочной организации земельного участка с кадастровым номером №, при строительства самовольных построек застройщиком нарушены предельные параметры разрешенного строительства в части отступов от границ земельного участка до нежилых зданий (не соблюден 3-х метровой отступ от границ земельного участка): отступ от границы земельного участка до здания с условным номером 1 с юго-восточной стороны составляет 0,14 м. Кроме того, граница здания с условным номером 1 выходит за границы земельного участка с кадастровым номером № на 0,36 м (спорный объект частично располагается на муниципальной земле). Отступ от границы земельного участка до здания с условным номером 2 с юго-восточной стороны составляет 0,08м. Схема планировочной организации земельного участка с указанием отступов от границ земельного участка выполнена кадастровым инженером З. Таким образом, застройщик осуществил строительство двух объектов капитального строительства: в отсутствие разрешения на строительство, выдаваемого органом местного самоуправления; в отсутствие проектной документации, с нарушением требований к параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, объект с условным номером 1 выходит за границы отведенного земельного участка, и частично располагается на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном законом порядке. Спорные объекты не соответствуют градостроительным, строительным нормам и правилам, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, сохранности имущества неопределенного круга лиц. Застройщик самовольно занял часть земельного участка под строительство нежилого здания с условным номером 1 и пользуется им без законных к тому оснований и оформления соответствующих правоустанавливающих документов. Самовольное занятие земельного участка ответчиком для строительства здания с условным номером 1 не позволяет ответчику в полной мере осуществлять право пользования данным земельным участком.

Представитель истца Департамента градостроительства и землепользования администрации г.Тобольска ФИО1 в судебном заседании на требовании настаивает по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Заслушав стороны, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Тобольска передан в аренду ФИО3 сроком на 49 лет земельный участок площадью 8 278 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер участка: №; вид разрешенного использования: для строительства кафе; цель использования: под кафе. На участке имеется: нежилое здание (кафе). Указанные обстоятельства также подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-21, 32-35, 70-78).

Как усматривается из Акта проверки органом государственного контроля (надзора), физического лица от ДД.ММ.ГГГГ№, Главным управлением строительства Тюменской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО3 по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.14).

В ходе проведения проверки установлено: выполнены строительно-монтажные работы по устройству двух нежилых зданий: здание с условным номером 1 одноэтажное, площадью 48,2 кв.м.; здание с условным номером 2 одноэтажное, площадью 114,3 кв.м. На момент проверки строительно-монтажные работы на объектах завершены, эксплуатация не осуществлялась. Согласно информации Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство данных объектов не выдавалось. Выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Согласно схемы планировочного расположений зданий с условными номерами №, №, подготовленной кадастровым инженером З., земельный участок расположен в общественно-деловой зоне ОДЗ 212. При строительстве самовольных построек застройщиком нарушены предельные параметры разрешенного строительства в части отступов от границ земельного участка до нежилых зданий (не соблюден 3-х метровый отступ от границ земельного участка); отступ от границы земельного участка с условным номером 1 с юго-восточной стороны составляет 0,14м; граница здания с условным номером 1 выходит за границы земельного участка с кадастровым номером № на 0,36м (л.д.15).

По результатам проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки Главным управлением строительства Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Тобольска направлено уведомление о выявлении самовольной постройки (л.д.18).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Тобольска, утвержденными решением Тобольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок находится в общественно-деловой зоне (ОДЗ 212).

Для вида разрешенного использования «Объекты общественного питания» следующие параметры разрешенного использования:

- количество этажей – до 5 надземных этажей;

- максимальный процент застройки – 60,0;

- минимальный отступ от красной линии – 5 м.;

- минимальный отступ от красной линии на магистральной улице – 6м.;

- минимальный отступ от границы земельного участка – 3 м.

Смежными участками по отношению к земельному участку по адресу: <адрес>, являются земельные участки с кадастровыми номерами: №, по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для размещения кладбищ (собственник муниципальное образование городской округ г.Тобольск), участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Центр городских услуг» (л.д.36-55) и земельный участок с кадастровым номером. № по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для строительства магазина ритуальных услуг (земельный участок, государственная собственность на который не разграничена) (л.д.56-69).

В силу части 6 Статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленного суду представителем истца ФИО2 технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «Дом проектов», на земельном участке КН № построен и введен в эксплуатацию 1 объект капитального строительства – кафе площадью 344 кв.м. с КН №, с присвоенным адресом: <адрес>.Собственнико здания является физическое лицо ФИО3, дата регистрации объекта недвижимости ДД.ММ.ГГГГ Также на земельном участке КН № построена 2 некапитальных строения «Шиномонтаж» (на Схеме организации земельного участка строение 1) и «Склад-магазин» (на Схеме организации земельного участка строение 2). Эти строения имеют следующие признаки некапитальности: отсутствие фундаментов, возможность осуществления их перемещения и (или демонтажа и последующей сборки без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений. Оба здания относятся к модульным зданиям, так как данные объекты строительства состоят из последовательного количества одинаковых моделей и имеют возможность разделяться на составные части без потери их характеристик. Строение 1 «Шиномонтаж» и Строение 2 «Склад-магазин» имеют временный характер, при необходимости сборные конструкции демонтируются и могут быть перенесены в другое место без несоразмерного ущерба своему назначению и без изменения основных характеристик строения. Разрешение на строительство на объекты «Шиномонтаж» и «Склад-магазин» не получали, так как объекты некапитальные и временные, не имеют прочной связи с земельным участком (фундамент отсутствует). Также Строение 1 «Шиномонтаж» и Строение 2 «Склад-магазин» можно отнести к вспомогательным объектам, все они относятся к придорожному сервису. Согласно Выкопировке из Карты градостроительного зонирования г.Тобольска, земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № расположен в общественно-деловой зоне (ОДЗ-212), где основными видами разрешенного использования земельного участка являются объекты общественного питания и другие, а к условно разрешенному виду использования земельного участка относятся объекты придорожного сервиса. основным объектом, построенным и введенным в эксплуатацию, является объект капитального строительства – кафе. В соответствии с вышеизложенным, рассматриваемые временные строения: Строение 1 «Шиномонтаж» и Строение 2 «Склад-магазин», расположенные на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: <адрес> согласно п.10.2 статьи 1 градостроительного кодекса РФ относятся к некапитальным строениям, а именно: к строениям, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2, пункту 3, пункту 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В пункте 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствие с частью 1 статьи 55.32. Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, используемым на праве аренды ФИО3 возведены нежилые здания (Строение 1 и Строение 1).

Как пояснил представитель ответчика ФИО2, спорные строения являются вспомогательными, получение разрешения на его возведение в соответствии с нормами действующего законодательства не требовалось.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Принимая во внимание приведенные выше нормы материального и процессуального права, в отсутствие доказательств со стороны истца того, что спорные строения являются капитальными и на их возведение в соответствии с требованиями градостроительного законодательства требовалось получение разрешения уполномоченного органа, его сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы муниципалитета, других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, препятствует землепользованию, а также учитывая, что спорный объект возведен ФИО3 на принадлежащем ему земельном участке, суд полагает требования истца необоснованными.

Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворении исковых требований о возложении на ФИО3 обязанности осуществить снос двух самовольных построек, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

Других доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 12, 55, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Департаменту градостроительства и землепользования администрации г.Тобольска в удовлетворении требований к ФИО3 о возложении обязанности осуществить снос двух самовольных построек, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд в течение месяца.

Судья Н.А. Свистельникова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.