Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Челябинской области) обратилось в суд с исковым заявлением, в котором просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «ЭДЖЕНДА» №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу учредителю ФИО1

В обоснование требований истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации №, название «ЭДЖЕНДА», адрес редакции: , тематика и (или) специализация: Информационно-аналитическая; реклама (не более 40%); форма периодического распространения: газета; территория распространения: Челябинская область; учредитель: ФИО1, . На основании Распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ № «О приведении в соответствие базы данных СМИ в ЕИС Россвязькомнадзора» Управлением Роскомнадзора по Челябинской области была проведена работа по приведению электронного массива данных Единой Информационной Системы (далее по тексту ЕИС) в соответствие с документальной частью реестра регистрации средств массовой информации в результате которой выявлены нарушения Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», допущенные учредителем газеты «ЭДЖЕНДА» ФИО1 Так, средство массовой информации - газета «ЭДЖЕНДА», учредителем и издателем которой является ФИО1, не выходит в свет более одного года. В регистрационном деле СМИ газеты «ЭДЖЕНДА» копия устава редакции или заменяющего его договора отсутствует. Истцом заказным письмом с почтовым уведомлением на юридический адрес газеты ФИО1 было направлено информационное письмо о необходимости предоставления обновленных или недостающих данных по данному СМИ и копии Устава редакции или заменяющего его договора, или направить в адрес истца заявление о прекращении деятельности газеты «ЭДЖЕНДА», если она не выходит в свет более одного года. Письмо получено адресатом. Однако запрашиваемые данные, копия Устава редакции или заменяющего его договора газеты «ЭДЖЕНДА», а также заявление на прекращение деятельности газеты от учредителя ФИО1 в адрес истца не поступили.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия (л.д. 8, 39).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.38), заявления о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало. Данных о наличии уважительных причин его неявки в судебное заседание не поступало.

В связи с неявкой ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, суд, в соответствии с ч.1 ст. 233 ГПК РФ определил рассматривать дело в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, суд находит требования Управления Роскомнадзора по Челябинской области законными и обоснованными, а, следовательно, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия с заявлением о регистрации средства массовой информации газеты «ЭДЖЕНДА» (л.д.13)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации №, название «ЭДЖЕНДА», адрес редакции: , тематика и (или) специализация: Информационно-аналитическая; реклама (не более 40%); форма периодического распространения: газета; территория распространения: Челябинская область; учредитель: ФИО1, (л.д.12).

В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Средство массовой информации газета «ЭДЖЕНДА» зарегистрировано со дня выдачи свидетельства о регистрации, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Единой Информационной Системе (ЕИС) Роскомнадзора, являющейся электронной базой данных всех средств массовой информации, зарегистрированных на территории Российской Федерации средство массовой информации газеты «ЭДЖЕНДА» значится зарегистрированным СМИ.

В ЕИС размещен электронный макет свидетельства о регистрации средства массовой информации газета «ЭДЖЕНДА».

Наличие в регистрационном деле СМИ газеты «ЭДЖЕНДА» копии платежного документа об уплате государственной пошлины - регистрационного сбора от ДД.ММ.ГГГГ учредителем газеты ФИО1 также подтверждает факт регистрации данного СМИ (л.д.20).

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ документального архива дел от Управления Россвязьохранкультуры по Свердловской области в Управление Россвязьохранкультуры по Челябинской области переданы копии регистрационных дел, регистрационных карточек, уставов редакций (или договоров их заменяющих) средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории Челябинской области. В том числе передано регистрационное дело газеты «ЭДЖЕНДА» как действующее средство массовой информации (л.д.9, 10-11).

На основании Распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ № «О приведении в соответствие базы данных СМИ в ЕИС Россвязькомнадзора» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области была проведена работа по приведению электронного массива данных Единой Информационной Системы (далее - ЕИС) в соответствие с документальной частью реестра регистрации средств массовой информации в результате которой выявлены нарушения Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», допущенные учредителем газеты «ЭДЖЕНДА» (л.д.15, 16, 17).

Как следует из заявления ФИО1 о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ, предполагаемая периодичность выпуска СМИ газеты «ЭДЖЕНДА» - не реже двух раз в месяц (л.д.13).

В соответствии с ч. 1, ст. 7 Федерального Закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Однако обязательные экземпляры газеты «ЭДЖЕНДА» в Управление Роскомнадзора по Челябинской области не поступают.

В соответствии с ч. 2, ст. 7 Федерального Закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Российскую книжную палату обязательные экземпляры документов (газет, журналов) в порядке и количестве, установленном законом.

Управлением Роскомнадзора по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ был сделан запрос в ФГУ науки Российскую ордена «Знак Почета» Книжную палату № о предоставлении обязательного экземпляра газеты «ЭДЖЕНДА». В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается, что в ФГУ Книжную палату обязательные экземпляры газеты «ЭДЖЕНДА» не поступают (л.д.16, 17).

Таким образом, на основании добытых в судебном заседании доказательств, достоверно установлено, что средство массовой информации - газеты «ЭДЖЕНДА», учредителем и издателем которой является ФИО1, не выходит в свет более одного года.

Согласно ст. 20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», копия Устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.

В регистрационном деле СМИ газеты «ЭДЖЕНДА» копия устава редакции или заменяющего его договора отсутствует.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Челябинской области, заказным письмом с почтовым уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ на юридический адрес учредителя газеты «ЭДЖЕНДА» было направлено информационное письмо о необходимости предоставления обновленных или недостающих данных по данному СМИ и копии Устава редакции или заменяющего его договора, или направить в адрес Управления, согласно ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации», заявление о прекращении деятельности газеты «ЭДЖЕНДА», если он не выходит в свет более одного года (л.д.18).

В адрес Управления Роскомнадзора по Челябинской области поступило почтовое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о вручении письма с пометкой почтового отделения «вручено ДД.ММ.ГГГГ лично» и подписью ФИО1 (л.д.19).

Однако на момент обращения в суд с иском копия Устава или замещающего его договора газеты «ЭДЖЕНДА», запрашиваемых данных, а также заявление на прекращение деятельности газеты «ЭДЖЕНДА» в адрес Управления Роскомнадзора по Челябинской области не поступили.

Согласно п. 80 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по регистрации средств массовой информации», если по итогам контрольных мероприятий выявлено, что Устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации, Управление готовит и направляет заявление в суд о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации Свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 03.12.2008 № 1715 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций переданы функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в том числе функцию по регистрации средств массовой информации.

В соответствии с п. 4 «Положения о федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г., № 228 « О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций являются Управления Роскомнадзора в субъектах РФ.

На основании п. 8.1.1. «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22.05.2009г. № 165, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 9.4. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, Управление имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации.

На основании п.3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что имеются все основания для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации: газеты «ЭДЖЕНДА» № выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу учредителю ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «ЭДЖЕНДА» №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу учредителю ФИО1.

Ответчик ФИО1 не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае если такое заявление подано - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении такого заявления.

Председательствующий: Г.А. Фролова

решение не вступило в законную силу