Гражданский кодекс часть 1

заинтересованного (должностного) лица и представителя заинтересованного лица -Государственной инспекции труда в Новгородской области в одном лицеКротова А.А., представителя заинтересованного лица Закалдаева Н.Д. - Неумоиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области об оспаривании предписания государственного инспектора труда от ...

у с т а н о в и л :

Комитет строительства и дорожного хозяйства Новгородской области ( далее по тексту - Комитет) обратился в суд с заявлением, в котором указал, что ... главный государственный инспектор труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Новгородской области Кротов А.А. Предписанием .... от ... обязал Комитет устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы права, а именно:

в соответствии со ст. 22,193 ТК РФ и п.33 Постановления Пленума ВС РФ №2 от 17.03.2004г., приказ Комитета № .... от ... о наложении дисциплинарного взыскания отменить, как противоречащие закону: отсутствует письменное объяснение работника, соответствующего акта отказа от объяснения нет, нет обоснования неисполнения трудовых обязанностей работников без уважительных причин;

в соответствии со ст. 22, 193 ТКРФ и п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 17.03.2004г., приказ Комитета отменить как противоречащий закону: отсутствует письменное объяснение работника или акт отказа от дачи объяснения /способ предоставления аукционной документации в документах Комитета не оговорён, документы были направлены электронной почтой не позднее срока указанного в письме Комитета; нет обоснования неисполнения работником трудовых обязанностей без уважительных причин;

в соответствии со ст. 22,192,193 ТК РФ приказ Комитета № .... ... о наложении дисциплинарного взыскания строгий выговор отменить, как противоречащий закону, поскольку такого взыскания трудовым Кодексом не предусмотрено, нет обоснования неисполнения работником трудовых обязанностей без уважительных причин;

в соответствии со ст. 22,193 ТК РФ приказ Комитета № .... от ... о замене слов в приказе № .... от ... отменить, как противоречащие закону: отсутствует обоснование издания приказа; законом не предусмотрен изменение текста локального документа после его объявления работнику и обжалования его работником;

в соответствии со ст. 357 ТК РФ об исполнении предписания сообщить в Инспекцию письменно до ...

Указанное Предписание Комитет считает незаконным, поскольку проверка государственным инспектором труда была проведена с нарушением порядка, определённого п.4 ст 16 ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля, далее Закон, акт проверки проведённой Государственной инспекцией труда по Новгородской области, по заявлениям Закалдаева Н.Д., ... не был вручён председателю Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области под расписку об ознакомлении, кроме того, акт не был направлен заказным почтовым отправление с уведомлением о вручении, которое приобщается к акту проверки.

В нарушение требований п.1 ст.13 Закона распоряжением Государственной инспекции труда Новгородской области от ... № .... установлен срок проведения внеплановой документальной проверки превышающей 20 рабочих дней (...

Письмом Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области от ... (... в Государственную инспекцию труда в Новгородской обл. были направлены копии документов, подтверждающих правомерность применения к Закалдаеву Н.Д. мер дисциплинарного воздействия. Кроме того, письмом от ... были направлены письменные пояснения по фактам, изложенным в жалобах Закалдаева Н.Д. Однако проверяющим ГИТ в Новгородской области Кротовым А.А.не была дана правовая оценка данным документам.

Государственная инспекция труда неправомерно ссылается на п.33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ», поскольку данное постановление издано в целях обеспечения правильного применения Трудового кодекса при разрешении трудовых споров судами, кроме того, п.33 названного постановления относится к лицам, уволенным по п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ, а в случае с Закалдаевым Н.Д. процедура увольнения не применялась.

Кроме того, предписание содержит противоречивые требования о сроках исполнения печатный текст указывает на ... рукописный ...

С учетом изложенного, Комитет просит признать незаконным Предписание Государственного инспектора труда №.... от ...

Заинтересованное лицо Закалдаев Н.Д. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержал по указанным основаниям.

Должностное лицо, действующее одновременно и как представитель заинтересованного лица - Государственной инспекции труда в Новгородской области - Кротов А.А. считает заявление необоснованным, поскольку он действовал в рамках своих полномочий, Предписание было выдано на основе изучения документов по заявлению работника Закалдаева Н.Д. и документов, полученных в ходе проведения проверки в ... При изучении документов выяснилось, что Комитетом допущены нарушения трудового законодательства при вынесении приказов о наложении дисциплинарных взысканий, данные нарушения нашли своё отражение в Акте проверки от ... В адрес Комитета было вынесено предписание об исправлении допущенных нарушений и установлен срок для исправления, однако до настоящего времени предписание не исполнено. В предписании действительно ошибочно указаны два срока исполнения, исполнителю следовало руководствоваться более поздней датой, указанной в предписании, а именно ... Представитель не отрицал и тот факт, что предписание в нарушение требований закона было направлено в Комитет простым письмом. Кроме того, представитель указал, что проверка, в силу большой нагрузки, проведена была не за 20 рабочих дней, а за более длительный период.

Закалдаев Н.Д. на судебном заседании ... года жалобу не признал, считает наложение дисциплинарных взысканий незаконными. По приказу от ... он представил объяснения, по другим приказам объяснений не предоставлял. Его представитель Неумоина С.И. находит требования заявителя необоснованными, поскольку Комитет не имел право вмешиваться в производственный процесс Общества, кроме того постановлением области от ... № .... утверждены правила организации и проведения по ремонту и содержанию автодорог регионального и межмуниципального значения», в которых не предусматривается установление гарантийных сроков на данные виды работ. Установление гарантийных сроков предусмотрено при строительстве, реконструкции и ремонте автодорог в соответствии с распоряжением Минтранспорта РФ от 07.05.2003г. Кроме того, документация была утверждена Комитетом без внесения изменений ... По приказу № .... от ... её доверитель исполнил требования работодателя и подготовил документацию до 12 час. ... однако о предоставлении её Комитету в поручении не было сказано. Кроме того, работодателем был нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания во всех случаях применения дисциплинарных взысканий.

Суд, выслушав объяснения представителя заявителя Кульш Е.И., должностного лица и представителя заинтересованного лица Кротова А.А., представителя Закалдаева Н.Д. Неумоину С.И., считает заявление Комитета обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

... Закалдаев Н.Д. обратился в территориальный орган ФИТ г. Великий Новгород с заявлением о защите нарушенных трудовых прав.

Согласно абз.5 ч. 7 ст. 360 ТК РФ, основанием для проведения внеплановой проверки является обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В силу ч.3 ст.11 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, предметом документальной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица. В процессе проверки должностными лицами государственного контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этого юридического лица, государственного контроля (надзора).

Распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ... № .... руководитель ГИТ в Новгородской области назначил проведение проверки в отношении Комитета строительства и дорожного хозяйства Администрации Новгородской обл., установив срок проведения проверки с ...

Срок проведения проверки был продлён до ...

С учетом изложенного, при поступлении заявления Закалдаева Н.Д. государственным инспектором труда Кротовым А.А. были затребованы и изучены документы, представленные Комитетом по фактам изложенным в заявлениях Закалдаева Н.Д..

Согласно акта проверки от ... государственным инспектором в ходе внеплановой, документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя выявлены нарушения трудового законодательства, в нарушение ст. 22,193 ТК РФ приказ ... о наложении дисциплинарного взыскания на Закалдаева Н.Д., не содержит сведений о письменном объяснении работника, акт составленный об отсутствии объяснений, подписан двумя лицами, вместо троих, в приказе нет обоснования неисполнения работником трудовых обязанностей без уважительных причин; в нарушение вышеуказанных норм и п.33 ППВС РФ от ... работодателем издан приказ ... о наложении дисциплинарного взыскания на Закалдаева Н.Д., приказ не содержит обоснование неисполнения трудовых работником без уважительных причин, от работника не отобрано объяснение; с аналогичными нарушениями издан приказ ... о наложении дисциплинарного взыскания на Закалдаева Н.Д.; в нарушение ст.22,193 ТК РФ издан приказ Комитета ... о замене в приказе .... вида дисциплинарного взыскания со «строгого выговора» на «выговор».

На основании акта проверки главным государственным инспектором в адрес Комитета вынесено предписание об отмене незаконно вынесенных приказов и установлен срок исполнения предписания до ...

Судом установлено, что в соответствии с приказом председателя Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области ... Закалдаев Н.Д. назначен на должность ... сроком на пять лет.

На основании Положения о Комитете, утверждённого постановлением Администрации области от 29.01.2010г. №26 «О комитете строительства и дорожного хозяйства Новгородской обл.» с Закалдаевым Н.Д. был заключён трудовой договор, в соответствии с которым отношения работодателя и работника регулируются ТК РФ,ГК РФ,БКРФ, федеральными законами и иными правовыми актами РФ и Новгородской обл., Уставом учреждения.

Приказом председателя комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области ... в отношении Закалдаева Н.Д. ... применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за некачественную подготовку аукционной документации и проекта государственного контракта по выполнению комплекса работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Батецком, Боровичском, Валдайском, Волотовском, Любытинском Маловишерском, Мошенском, Парфинском, Пестовском, Поддорском, Солецком, Старорусском, Хвойнинском и Шимском муниципальных районах, выразившеюся в отсутствии в документах требований к гарантийному сроку выполняемых работ.

В соответствии с п.2.3.6. Устава ... принимая на себя функции государственного заказчика, разрабатывает с учётом требований действующего законодательства конкурсную документацию. Однако, в нарушение требований п/п 6 п.4 ст. 41.6 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ни документация об аукционе, ни проект государственного контракта, разработанные Закалдаевым Н.Д. не содержали требования к гарантийному сроку и объёму предоставления гарантий качества выполняемых работ.

... не включив требование к гарантийному сроку и объёму предоставления гарантий качества выполняемых работ, исключил возможность обязать подрядчика по заключённому государственному контракту устранять за его счёт недостатки выполненных работ, в случае возникновения претензий по качеству выполненных работ по государственному контракту, в результате чего недостатки должны будут быть устранены за счёт государства. После обнаружения дисциплинарного проступка в ... Закалдаеву Н.Д. было предложено дать объяснений по факту выявленных нарушений, поскольку работник не представил объяснение, работодателем был составлен акт об отсутствии данного объяснения ... наложено дисциплинарное взыскание.

... Комитет направил начальнику ... заявку на подготовку аукционной документации по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Новгородской обл. в 2012г. с распределением объёктов содержания и ремонта дорог на 8 лотов по районам, указав срок исполнения до ...

Данное поручение Закалдаев Н.Д. не выполнил, предоставив документацию в электронном виде к концу рабочего дня. Закалдаеву Н.П. было предложено дать объяснение по поводу неисполнения поручения. Письмом от ... Закалдаев Н.П. информировал работодателя о том, что своевременно не предоставил документацию по причине нахождения в командировке.

В результате несвоевременного исполнения поручения были нарушены сроки размещения аукционной документации.

... приказом председателя Комитета ... к ... Закалдаеву Н.Д. было применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за неисполнение поручения Комитета в части утверждения аукционной документации, разработанной по трём лотам, вместо 8.

Приказом Комитета ... данный приказ изменён в части наложения дисциплинарного взыскания: строгий выговор заменён на выговор.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан:

своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям.

Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:

в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации (статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации). Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

При этом часть первая статьи 193 названного Кодекса обязывает работодателя до применения дисциплинарного взыскания затребовать от работника объяснение в письменной форме. Данное положение направлено на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания. Кроме того, дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (часть седьмая данной статьи).

В соответствии со ст. ст. 192, 193 ТК РФ, определение проступка, за совершение которого к работнику применяется дисциплинарное взыскание, а также определение основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, относится к исключительной компетенции самого работодателя. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Согласно ч. 1 ст. 192 ТК РФ, работодатель имеет право применить к работнику дисциплинарное взыскание, одним из которых является выговор, за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Согласно ч. 1 ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с ч.4 ст.189 ТК РФ, Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с этим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Суд установил, что порядок применения работодателем дисциплинарных взысканий к Закалдаеву Н.Д. по фактам вынесения приказов ... не был нарушен.

До применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде замечания и выговора работодатель истребовал от истца письменные объяснения по обстоятельствам, послужившим основанием для дисциплинарного взыскания. Однако, Закалдаев Н.Д. по факту недобросовестной подготовки аукционной документации и проекта государственного контракта в нарушение требований закона уклонился от дачи объяснений. Работодателем был составлен Акт от ... об отсутствии объяснений и ... Председателем комитета был вынесен приказ .... об объявлении Закалдаеву Н.Д. дисциплинарного взыскания в виде замечания. Действия работодателя соответствуют требованиям закона. Тот факт, что акт подписан двумя лицами, не противоречит закону. Требования о подписании Акта тремя работниками носит рекомендательный характер. По факту несвоевременного предоставления аукционной документации Закалдаевым Н.Д. в письменной форме было представлено объяснение, что подтверждается письмом, направленным Закалдаевым Н.Д. в адрес председателя Комитета от ...

Доводы представителя ГИТ Кротова А.А. о том, что данное письмо не может быть расценено, как объяснение работника, не может быть принято судом, поскольку работник самостоятельно выбирает форму предоставления объяснения. Кроме того, Закалдаев Н.Д. в судебном заседании ... пояснил, что он направлял в адрес Комитета объяснение по факту несвоевременного предоставления аукционной документации.

Решая вопрос о правомерности вынесения предписания в части наложения на Закалдаева Н.Д. строгого выговора на основании приказа ... суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах, у государственного инспектора труда имелись достаточные основания для вынесения предписания об отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, вынесенных в отношении Закалдаева Н.Д., поскольку установлено, что в данном случае право работника было нарушено, поскольку трудовой Кодекс РФ не содержит такого вида дисциплинарного взыскания, как строгий выговор. Работодателем был существенно нарушен порядок наложения дисциплинарного взыскания, влекущий признание приказа о наложении взыскания в виде строгого выговора на работника незаконным.

Поскольку, приказ № ... вынесен с нарушением закона и подлежит отмене, нельзя признать законным и приказ Комитета № .... о внесении изменений в приказ ...

Доводы представителя заявителя о том, что проверка государственным инспектором труда была проведена с нарушением порядка, определённого п.4 ст. 16 ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля, далее Закон, акт проверки проведённой Государственной инспекцией труда по Новгородской обл., по заявлениям Закалдаева Н.Д., ... не был вручён председателю Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской обл. под расписку об ознакомлении, кроме того, акт не был направлен заказным почтовым отправление с уведомлением о вручении, которое приобщается к акту проверки, не может быть принят судом во внимание, посколькуфакт получения предписания Комитетом не оспаривается, а срок его обжалования не оспаривается представителем ГИТ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области об оспаривании предписания государственного инспектора труда ... удовлетворить частично.

Признать незаконным Предписание .... выданное ... государственным инспектором труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Новгородской области Кротовым А.А., в части обязания Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в срок до ..., а именно: отменить как противоречащие закону приказ Комитета ... о наложении дисциплинарного взыскания на Закалдаева Н.Д. в виде замечания и приказ ... о наложении дисциплинарного взыскания на Закалдаева Н.Д. в виде выговора.

В удовлетворении заявления Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области о признании незаконным указанного Предписания ...., в части обязания Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в срок до ..., а именно: отменить как противоречащие закону приказ Комитета ... о наложении дисциплинарного взыскания на Закалдаева Н.Д. в виде строгого выговора и приказ Комитета ... о внесении изменений в приказ ... - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - с 02 апреля 2012 г.

Председательствующий: В.И. Борисова