Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ФИО1 об оспаривании отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ: ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование требований заявитель указала, что обратилась в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», к которому были приложены все необходимые документы, в том числе письмо Департамента образования администрации города Нижневартовска от <дата> из которого усматривается об объявлении ей благодарности Министерства образования и науки Российской Федерации. Письмом Департамента социального развития ХМАО-Югры от <дата> заявителю было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что ею представлен неполный пакет документов, установленный пунктом 2.3 приложения к постановлению <адрес> от <дата> №142-п «О порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»: отсутствуют наградные документы. Просит суд признать незаконным отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» и обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ей звание «Ветеран труда».

Заявитель ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали в полном объеме. Пояснили, что кроме письма Департамента образования администрации города Нижневартовска от <дата>, заявителем была предоставлена трудовая книжка, в которой имеется запись об объявлении ей благодарности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Представитель Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также Управления социальной защиты населения по городу Нижневартовску и <адрес> по доверенностям ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении требований ФИО1 просила отказать, настаивала на доводах, изложенных в письменных возражениях.

Суд, выслушав объяснения сторон, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что <дата> Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отказал ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что ею представлен неполный пакет документов, установленный пунктом 2.3 приложения 1 к постановлению <адрес> от <дата> № 142-п «О порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» и выдачи удостоверений»: отсутствуют наградные документы.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства.

Местом жительства заявителя является город Нижневартовск, следовательно, дело подсудно Нижневартовскому городскому суду.

Согласно ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из письма Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры следует, что в присвоении звания «Ветеран труда» заявителю было отказано <дата>, а в суд с заявлением она обратилась <дата>, то есть в пределах срока, установленного ст. 256 ГПК РФ.

В соответствии с Положением о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> № «О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В его полномочия, в соответствии с пп. 6.18. указанного Положения, входит присвоение званий «Ветеран труда».

Согласно п. 2.1 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений (утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> № 142-п) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин.

Как предусмотрено ст. 7 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В судебном заседании установлено и подтверждено письменным отказом Департамента, что заявителю было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что ею представлен неполный пакет документов, установленный пунктом 2.3 приложения 1 к постановлению <адрес> от <дата> № 142-п «О порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» и выдачи удостоверений»: отсутствуют наградные документы.

Действительно, в п. 2.3 приложения № к постановлению <адрес> от <дата> № 142-п «О порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» и выдачи удостоверений» предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в Центр социальных выплат по месту жительства либо в многофункциональный центр заявление с приложением, среди прочего, удостоверения к награде, почетному званию, ведомственному знаку отличия - для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде, включенными в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Между тем, в последнем абзаце этого же пункта указано, что при отсутствии удостоверения к награде, почетному званию, ведомственному знаку отличия в труде факт награждения может подтверждаться: архивной справкой, выпиской из приказов или решений коллегии министерств (ведомств) о награждении, с указанием сведений о названии награды, почетного звания, ведомственного знака отличия в труде, органа, принявшего решение о награждении, даты и номера приказа министерства (ведомства) или постановления коллегии.

Как было установлено в судебном заседании, претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», ФИО1 предоставила среди прочих документов копию трудовой книжки, в которой содержатся сведения о ее награждениях, а именно о том, что в честь Дня Учителя заявителю объявлена благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации (приказ от <дата> № <данные изъяты>).

Кроме того, заявителем было предоставлено письмо Департамента образования администрации города Нижневартовска от <дата> № со списком работников, из которых следует, что повару муниципального дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка, детского сада № «Ладушки» ФИО1 на основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата> № <данные изъяты> «О награждении знаками отличия Министерства образования и науки Российской Федерации» объявлена благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации.

Представленные заявителем вышеуказанные документы – копия трудовой книжки и письмо Департамента образования администрации города Нижневартовска, отвечают требованиям, указанным в последнем абзаце п. 2.3 приложения № к постановлению <адрес> от <дата> № 142-п «О порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» и выдачи удостоверений», в частности в них содержатся сведения о названии ведомственного знака отличия в труде, органа, принявшего решение о награждении, дата и номер приказа министерства (ведомства), принявшего решение о награждении.

Согласно п. п. 6, 6.2 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № 280, действовавшего на момент объявления заявителю благодарности, а также п. 10.16 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № 337, действовавшего на момент обращения заявителя за присвоением ей звания «Ветеран труда», Министерство образования и науки Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в сфере образования и науки и награждать ими работников в указанных областях.

<дата> Министром образования и науки РФ издан Приказ № «О знаках отличия в сфере образования и науки», действовавший на момент объявления заявителю благодарности Министерства образования и науки РФ, согласно которому в числе прочих знаков отличия учреждена Благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации.

Этим же приказом утверждено Положение о знаках отличия в сфере образования и науки, в силу раздела XII которого Благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - благодарность) объявляется работникам министерств и ведомств, органов управления образованием, органов по молодежной политике, образовательных учреждений (организаций) и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организаций, образующих научно-производственные комплексы наукоградов Российской Федерации, работникам предприятий, организаций, министерств и ведомств за: организацию и проведение мероприятий (конкурсы, олимпиады, смотры, выставки и т.п.), организуемых по поручению Минобрнауки России или органов управления образованием; успехи в трудовой, учебной, воспитательной, научной и административно-хозяйственной деятельности.

Аналогичные положения закреплены и в п. 2.10 Приказа от <дата> № Министерства образования и науки Российской Федерации «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», действующего в настоящее время.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> №115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», утверждаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> №103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Суд полагает, что, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», органы власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

В силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Не включение в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> №103-п, не может являться основанием для отказа в присвоении заявителю звания «Ветеран труда».

Также в судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела – пенсионным удостоверением, что ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что имеются все правовые основания для присвоения заявителю звания «Ветеран труда», в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 об оспаривании отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ей звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья подпись Т.В. Погорельцева

Копия верна:

Судья Т.В. Погорельцева