ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Куйбышевский районный суд г. Иркутска
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Куйбышевский районный суд г. Иркутска — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2010 года
Куйбышевский районный
суд г. Иркутска
в составе
председательствующего судьи Акимовой Н.Н.,
при секретаре
Баландиной Н.Н.,
с участием
представителя истца ФИО1, адвоката Шадаровой В.В., представителя
начальника ФГ КЭУ «52 ЭТК» (войсковая часть ххххх) ФИО2
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2185/2010 по иску ФИО4
к ФГКЭУ «52 ЭТК» (войсковая часть ххххх) о признании незаконным
действий должностного лица и о понуждении направления документов для
подтверждения факта сдачи жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истец Л.И.АА.
в обоснование заявления указал, что согласно справек начальника отдела
военного комиссариата ххх области от хх сентября 2010 года он является
капитаном запаса и его выслуга лет в календарном
исчислении составляет 16 лет, в льготном исчислении – 22 года. В настоящее
время он проживает со своей семьей в г. С. ,
арегистрирован по адресу: <...> и состоит в списке лиц,
нуждающихся в получении жилья. В сентябре 2010 года
распределялись жилые помещение во вновь построенном доме Министерства Обороны
РФ, и ему, истцу, стало известно о том, что ему жилое помещение не
предоставлено в связи с тем, что ответчик - начальник ФГКЭУ «52 ЭТК» прислал
сообщение о недействительности справки о сдаче жилья серии АА «ххххх, выданной
ему, истцу, хх октября 2004 года. Полагает действия
начальника ФГКЭУ «52 ЭТК» незаконными, основываясь на том, что когда он, Л.И.АА.
проходил службы в войсковой части, дислоцирующейся в городе Иркутске, в
1993 году на состав семьи их трех человек ему было предоставлено жилое
помещение – двухкомнатная квартира по адресу: город Иркутск, микрорайон
Зеленый, дом хх, квартира хх. Кроме него, истца, в
одер включены его жена ФИО3 и сын Александр
1990 года рождения. После расторжения брака в 1998 года он создал другую семью.
В 2002 году истце обращался в Куйбышевский районный суд города Иркутска с иском
об изменении договора найма жилого помещения и закреплении за ним комнаты 12
кв.м. для сдачи ее Министерству Обороны. Решением Куйбышевского районного суда
города Иркутска ему было отказано в иске. Когда ФИО4
предъявил в КЭЧ 302 данное решение суда, ему была выдана справка о сдаче жилья
установленной формы в соответствии с Приложением к Инструкции о порядке
обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах РФ, утвержденной Приказом
Министра Обороны РФ от хх февраля 2000 года № 80, которую он, истец, представил
по новому месту службы. Согласно разъяснению ГлавКЭУ Мо 1985 года №
147/2/22537, предприняв в судебном порядке безуспешные меры для раздела
квартиры, он считается фактически сдавшим прежнее жилье, и ему обоснованно
выдана соответствующая справка. Поскольку в должностные
обязанности начальника ФГКЭУ «52 ЭТК» не входит установление действительности
или недействительности документа, истец просит суд признать действия начальника
ФГ КЭУ «52 ЭТК» (войсковая часть ххххх) в части признания справки серии АА №
ххххх от хх августа 2004 года в сдаче жилого помещения по адресу: город
Иркутск, микрорайон Зеленый, дом хх, квартира хх недействительной, незаконными
и обязать начальника ФГ КЭУ «52 ЭТК» (войсковая часть
ххххх) направить документы в «Подольская КЭЧ района» подтверждение выдачи
справки серии АА № ххххх от хх августа 2004 года в сдаче им, ФИО4
жилого помещения по адресу: <...> дом хх, квартира
хх в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Суд, в
соответствии с требованиями статьи 196 ГПК принял решение по заявленным
требованиям.
В судебное
заседание заявитель ФИО4 не явился, о времени и месте судебного
разбирательства извещен надлежаще, в адресованном суду заявлении просил суд
рассмотреть дело в его отсутствие с участием своего представителя К.М.АБ.
, действующей на основании доверенности.
На основании
части 5 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца.
Представители
заявителя ФИО1, действующая на основании доверенности и Ш.
, действующая на основании ордера, в судебном заседании заявленные
требования ФИО4 поддержали, настаивали на их удовлетворении в полном
объеме.
Должностное
лицо, чье действие (бездействие) обжалуется – начальник ФГ КЭУ «52 ЭТК»
(войсковая часть ххххх) в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о
времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщил, о
рассмотрении дела в его отсутствие не просил, возражений по заявлению не
представил. На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие
указанного лица.
Представитель
должностного лица, чье действие обжалуется ФИО2, действующая
на основании доверенности от хх ноября 2009 года № 70, в судебном заседании
требования истца не признала и просила суд в удовлетворении заявленных
требований отказать.
Суд, заслушав
объяснение представителей истца, представителя должностного лица, исследовав материалы
дела, считает заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Статьей 46
Конституции РФ гарантировано, что решения и действия (или бездействие) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье
254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие
(бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления,
должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают,
что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться
непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган
государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу,
государственному или муниципальному служащему.
В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию)
органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных
лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского
судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия
(бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина,
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Статья 246 ГПК
РФ гласит, что дела, возникающие из публичных правоотношений, разрешаются
судьей по общим правилам искового производства с особенностями, установленными
главами 23-26 ГПК РФ и другими федеральными законами.
В силу части 3
вышеназванной статьи 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих
из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных
требований.
В судебном заседании установлено, что в ответ на запрос Подольской
КЭЧ района начальник ФГКЭУ «52 ЭТК» сообщил, что капитану запаса ФИО4,
302 КЭЧ, правопреемником которой сейчас является ФГКЭУ «52 ЭТК» (войсковая
часть ххххх) выдана справка серии АА № ххххх от хх октября 2004 года о сдаче
жилья, расположенного по адресу: <...> дом хх,
квартира хх с указанием основания выдачи по решению
Куйбышевского районного суда города Иркутска, которым в удовлетворении исковых
требований ФИО4 к ФИО3 об изменении договора найма жилого
помещения, разделе лицевых счетов, выдачи ордера и по встречному иску Л.В.ВБ.
к ФИО4 о расторжении договора найма жилого помещения отказано.
Также в данном сообщении начальник ФГКЭУ «52 ЭТК» указывает справку серии АА №
ххххх, выданную 302 КЭЧ считать недействительной, так как жилое помещение
ФИО4 органам МО РФ в установленном порядке не сдал, снят с
регистрационного учета хх ноября 2004 года; в настоящее время
данное жилое помещение приватизировано по 1/2 доли ФИО3 и ФИО5; от ФИО4 представлен отказ от участия в приватизации.
Данные
обстоятельства объективно подтверждаются ответом на запрос начальника ФГКЭУ «52
ЭТК», адресованным Подольской КЭЧ района от хх апреля
2010 года № 919.
Согласно Уставу
Федерального государственного квартирно-эксплутационного учреждения «52
эксплуатационно-техническая комендатура» (войсковая часть ххххх) Ракетных войск стратегического назначения, утверждённому приказом
командующего РВСН № xxx от хх ноября 2007 года, следует, что ФГ КЭУ «52 ЭТК»
(войсковая часть ххххх) является правопреемником 52 ЭТК (войсковой части ххххх).
Из данного
Устава также усматривается, что ФГ КЭУ 52 ЭТК (войсковая часть ххххх) в своей
деятельности руководствуется Конституцией РФ и законодательством РФ, имеет
имущество, являющееся федеральной собственностью и закреплённое за ней в
установленном порядке на праве оперативного управления. Указанное учреждение,
действует от своего имени, вправе приобретать имущественные и личные
неимущественные права, заключать хозяйственные договоры и совершать разрешённые
законодательством сделки, а также выступать в судах в качестве истца, ответчика
или третьего лица в соответствии с законодательством РФ.
Согласно копии выписки из ЕГРЮЛ от хх июня 2008 года, копии
свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 38 № 002660910 от хх июня 2008
года, копии свидетельства о постановке на учёт Российской организации в
налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от хх
августа 2006 года серии 38 № 002746723 следует, что ФГ КЭУ «52 ЭТК» (войсковая
часть ххххх) по своей организационно-правовой форме является
государственным учреждением.
Как явствует из решения Куйбышевского районного суда города
Иркутска от хх февраля 2003 года по гражданскому делу по иску ФИО4 к
Лисица Вере Валентиновне об изменении договора найма жилого помещения, разделе
лицевых счетов, выдачи ордера и по встречному иску ФИО3 к
ФИО4 о расторжении договора найма жилого помещения, в удовлетворении
исковых требований ФИО4 к ФИО3 отказано, встречный иск
судом удовлетворен. Данное решение вступило в законную силу.
Из справки
Отдела военного комиссариата ххх области по городам С. , Пущино, Протвино и
Серпуховскому району от хх сентября 2010 года № ххххх следует, что капитан
запаса ФИО4 xxxx года рождения имеет выслугу лет в календарном
исчислении 16 лет, в льготном исчислении 22 года.
Из доверенности
от хх сентября 2010 года, выданной ФИО4 ФИО1 для
представления его интересов в суде, усматривается, что доверитель ФИО4
проживает по адресу: город С. ххх области, улица К., дом 17.
Согласно журналу
регистрации выдачи справок о сдаче жилой площади за период с 2003 по 2006 год,
представленному представителем должностного лица, чье действие обжалуется
ФИО2, хх октября 2004 года действительно выдавалась справка о сдаче
жилья серии АА № ххххх на основании решения суда; кроме того, имеется корешок
справки и сдаче жилья - двухкомнатной квартиры по адресу: <...>
дом хх, квартира хх серии АА № ххххх.
Представитель заявителя Шадарова В.В., настаивая на удовлетворении
требований, суду пояснила, что при предъявлении ФИО4 в КЭЧ 302 решения
Куйбышевского районного суда города Иркутска от хх февраля 2003 года, ему была
выдана справка о сдаче жилья установленной формы в соответствии с Приложением к
Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах РФ,
утвержденной Приказом Министра Обороны РФ от хх февраля 2000 года № 80, которую он, истец, представил по новому месту службы.
Согласно разъяснению ГлавКЭУ Мо 1985 года № 147/2/22537, предприняв в судебном
порядке безуспешные меры для раздела квартиры, он считается фактически сдавшим
прежнее жилье, и ему обоснованно выдана соответствующая справка. Поскольку в должностные обязанности начальника ФГКЭУ «52 ЭТК» не
входит установление действительности или недействительности документа, то
действия начальника ФГ КЭУ «52 ЭТК» (войсковая часть ххххх) в части признания
справки серии АА № ххххх от хх августа 2004 года в сдаче жилого помещения по
адресу: <...> дом хх, квартира хх
недействительной, незаконны и на него должна быть возложена обязанность
направить документы в «Подольская
КЭЧ района» в подтверждение выдачи справки серии АА № ххххх от хх августа 2004
года о сдаче ФИО4 жилого помещения по адресу: город Иркутск, микрорайон
Зеленый, дом хх, квартира хх.
Принимая решение, оценивая объяснения лиц, участвующих в деле по
обстоятельствам дела и представленные доказательства, суд руководствуется
положениями статей 196, 246 и 249 ГПК РФ, согласно которым суд оценивает
доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела
установлены и какие не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон
должен быть применен по делу и подлежит ли иск (заявление) удовлетворению;
при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд
не связан основаниями и доводами заявленных требований, а обязанность по
доказыванию законности оспариваемых решений органов государственной власти,
органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих возлагаются на этих лиц.
Статьей 33
Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с Инструкцией о порядке учета и хранения справок о
сдаче жилых помещений в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной
начальником строительства и расквартирования войск - заместителем М-ны
Российской Федерации от хх октября 2000 года, справка о сдаче жилого
помещения (далее - Справка) является именным документом, подтверждающим
фактическое освобождение жилого помещения (в том числе для слушателей военных
академий, проживающих в жилых помещениях
общежитий), снятие с регистрационного учета всех членов семьи военнослужащего
(гражданина, уволенного с военной службы) и сдачу жилого помещения М-ны
Российской Федерации.
На одно и то же
жилое помещение справка одному и тому же лицу выдается только один раз и не
подлежит передаче другому лицу. Справки выдаются начальником КЭЧ района при
представлении документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого
помещения и снятие с регистрационного учета. Учет выданных справок ведется в
книге учета выданных справок о сдаче жилых помещений. Справка заполняется
чернилами или шариковой ручкой с оформлением всех ее частей. Ошибки и
исправления не допускаются. Справка, корешок справки и контрольный талон
справки подписываются начальником КЭЧ района. Подпись скрепляется гербовой
мастичной печатью КЭЧ района.
При этом
ответственность за обоснованность выдачи справки возлагается на начальника КЭЧ
района. Первый экземпляр карточки учета жилых помещений выдается
военнослужащему на руки в КЭЧ района при убытии к новому месту военной службы.
Таким образом,
основными документами, имеющими правовое значение для реализации
военнослужащими на новом месте службы права на жилище, являются справка о сдаче
жилого помещения по предыдущему месту службы (справка о необеспечении жилой
площадью), а также карточка учета жилых помещений.
Статьей 255 ГПК
РФ установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об
обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного
самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального
служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод
гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Анализируя
представленные суду доказательства, с учетом изложенных правовых норм, суд
приходит к выводу, что заявление ФИО4 обосновано и подлежит
удовлетворению. ФГ КЭУ «52 ЭТК» (войсковая часть ххххх), согласно
Устава, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и
законодательством РФ. Суд считает, что должностным лицом – начальником ФГ КЭУ
«52 ЭТК» (войсковая часть ххххх) допущено действие, выразившееся в признании
без законных на то оснований справки о сдаче жилого помещения по адресу: город
Иркутск, микрорайон Зеленый, дом хх, квартира хх Лисицей И.А. недействительной;
признание справки о сдаче жилого помещения недействительной не является
компетенцией начальника ФГ КЭУ «52 ЭТК» и данное действие привело к созданию
препятствия в осуществлении права заявителя на получение жилого помещения, как
нуждающегося в нем.
По смыслу статьи
258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об
обязанности соответствующего должностного лица устранить в полном объеме
допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению
гражданином его прав и свобод.
Согласно пункту
28 Постановления Пленума ВС РФ от хх февраля 2009 года
№ 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений
статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия
(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,
должностного лица, государственного или муниципального служащего, если
установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и
свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному
правовому акту. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда
необходимо указать: на признание незаконным действия (бездействия) и на
возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного
судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок
необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые
следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав
и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
По смыслу части
2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только
ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда
должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный
орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с
передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в
установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд,
принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении
руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры,
предусмотренные федеральным законом.
Поскольку судом установлено, что незаконные действия начальника ФГ
КЭУ «52 ЭТК» (войсковая часть ххххх) создали препятствие в осуществлении права
заявителя на получение жилья, то на него должна быть возложена обязанность по
устранению допущенного нарушения прав ФИО4 путем направления в
«Подольскую КЭЧ района» подтверждение выдачи справки серии АА № ххххх от хх
августа 2004 года о сдаче ФИО4 жилого помещения по адресу: город
Иркутск, микрорайон Зеленый, дом хх, квартира хх.
С учетом
характера заявления, должностному лицу для устранения нарушения прав заявителя
следует установить срок – один месяц со дня вступления решения в законную силу.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ,
суд
РЕШИЛ:
Исковые
требования ФИО4 удовлетворить.
Признать
действия начальника ФГ КЭУ «52 ЭТК» (войсковая часть ххххх) в части признания
справки серии АА № ххххх от хх августа 2004 года в сдаче жилого помещения по
адресу: <...> дом хх, квартира хх
недействительной, незаконными.
Обязать начальника ФГ КЭУ «52 ЭТК» (войсковая часть ххххх)
направить в «Подольская КЭЧ района» подтверждение выдачи справки серии АА №
ххххх от хх августа 2004 года о сдаче ФИО4 жилого помещения по адресу:
<...> дом хх, квартира хх в течение одного месяца
со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может
быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение 10 дней со дня изготовления решения в
мотивированном виде.
Председательствующий:
Акимова
Н.Н..