Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов об обязании восстановить документы о предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит обязать Администрацию городского округа Серпухов восстановить документы, на основании которых председателю СНТ «Ромашка» ФИО3 был предоставлен земельный участок №1 в СНТ.

Требования истца мотивированы тем, что она, считая предоставление такого участка председателю СНТ незаконным, обратилась в правоохранительные органы с соответствующим заявлением для проведения проверки. В ходе проверки дознавателем МУ МВД России Серпуховское получен ответ Администрации городского округа Серпухов о том, что документы, на основании которых принято постановление о предоставлении Демьяновой земельного участка, в Администрации отсутствуют ввиду истечения сроков их хранения в соответствии с Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Министерства культуры России от 25.08.2010 года № 558. Вместе с тем, данная инструкция для подобного рода документов предусматривает постоянный срок хранения. Данные документы необходимы для дальнейшего проведения прокурорской проверки законности получения Демьяновой земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнила, что просит обязать ответчика восстановить протокол общего собрания СНТ «Ромашка» за 2002 год, где решался вопрос о предоставлении Демьяновой участка, а также восстановить выписку из такого протокола, которая была предоставлена в Администрацию. Отсутствие указанных документов лишает истца возможности на справедливую проверку действий ФИО3, незаконно получившей земельный участок, поскольку собрания 11.08.2002 года, на котором якобы разрешен вопрос о предоставлении земельного участка, не проводилось.

Представитель ответчика - Администрации городского округа Серпухов ФИО2 заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении и указала, что ФИО1 обращалась в суд с иском о признании недействительной выписки из протокола <номер> общего собрания членов СНТ «Ромашка» от 11.08.2002 года, определением Серпуховского суда от 06.12.2018 года принят отказ истицы от иска и производство по делу прекращено. Также ФИО1 обращалась в суд с иском об обязании Администрации Серпуховского муниципального района, правопреемником которой в настоящее время является Администрация городского округа Серпухов, отменить постановление Администрации Серпуховского района №2745 о предоставлении ФИО3 земельного участка в СНТ «Ромашка». Решением Серпуховского суда от 22.10.2018 года в удовлетворении требований отказано, решение вступило в законную силу. Таким образом, Постановление Администрации Серпуховского района №2745 от 25.12.2012 года о предоставлении ФИО3 земельного участка в собственность, не отменено, не признано судом незаконным. Истец просит суд обязать Администрацию городского округа Серпухов восстановить документы-основания для предоставления в собственность ФИО3 земельного участка. Однако истец не указывает, какие именно документы она просит восстановить, в том числе наименование и реквизиты данных документов. Документом-основанием для предоставления в собственность земельного участка является заявление ФИО3, а также выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Ромашка». Данные документы неоднократно были исследованы судом при рассмотрении вышеуказанных дел и были положены в основу решения об отказе в признании Постановления Главы Администрации Серпуховского района №2745 от 25.12.2012 года незаконным. Администрация городского округа Серпухов Московской области не может восстановить документ, составленный и подписанный председателем СНТ «Ромашка». Постановление Администрации Серпуховского муниципального района Московской области №2158 от 19.10.2012 года об утверждении схемы расположения земельного участка №1 в СНТ «Ромашка» района Шарапова-Охота и Постановление Администрации Серпуховского муниципального района Московской области №2745 от 25.12.2012 года находятся в архиве Администрации городского округа Серпухов Московской области на постоянном хранении. Избранный истцом способ защиты не может обеспечить восстановление нарушенного права. Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривает такой способ защиты права, как обязание восстановить документы. Права, свободы и законные интересы ФИО1 не нарушены, предметом спора не затронуты. Правовые отношения, связанные с передачей в собственность ФИО3 земельного участка, возникли между Администрацией и ФИО3, согласно сведений, имеющихся в материалах дела, ФИО4 не претендовала на земельный участок, представленный Демьяновой. При таких обстоятельствах ФИО5 является ненадлежащим истцом по делу.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в феврале 2018 года ФИО1 обратилась в МУ МВД России «Серпуховское» с заявлением о проведении проверки по факту получения ФИО3 земельного участка <номер> в СНТ «Ромашка». Постановлением и.о. дознавателя МУ МВД России «Серпуховское» от 22.04.2019 года в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО3 отказано (л.д. 5-9). В ходе проведения проверки по указанному заявлению дознавателем получен ответ Администрации городского округа Серпухов, из содержания которого следовало, что документы-основания о предоставлении ФИО3 земельного участка в СНТ «Ромашка», в Администрации отсутствуют, ввиду истечения сроков их хранения в соответствии с Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Министерства культуры России от 25.08.2010 года № 558.

Судом установлено, что в производстве Серпуховского городского суда находилось гражданское дело <номер> по иску ФИО1 к Администрации Серпуховского муниципального района об отмене постановления органа местного самоуправления. Решением Серпуховского городского суда Московской области от 22 октября 2018 года исковые требования ФИО1 к Администрации Серпуховского муниципального района об обязании отменить постановление Администрации Серпуховского района №2745 о предоставлении ФИО3 земельного участка в СНТ «Ромашка» оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением от 24.12.2018 года данное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В ходе рассмотрения указанного дела было установлено, что 10.09.2012 года ФИО3 обратилась в Администрацию Серпуховского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 962 кв. м. в СНТ «Ромашка». К указанному заявлению прилагались:

- выписка из протокола №3 общего собрания членов СНТ «Ромашка» от 11.08.2002 года, в соответствии с которым общее собрание решило ходатайствовать перед администрацией Серпуховского района о предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка <номер>,

- ходатайство СНТ о предоставлении земельного участка <номер>ФИО3 (л.д. 140, 141).

Постановлением Администрации Серпуховского муниципального района <номер> от 19.10.2012г. утверждена схема расположения земельного участка <номер> площадью 962 кв.м. в СНТ «Ромашка, в отношении формируемого земельного участка установлен вид разрешенного использования «для ведения садоводства» (л.д.138).

05.12.2012 года ФИО3 обратилась в администрацию Серпуховского района с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка (л.д. 147).

25.12.2012г. Постановлением Главы Администрации Серпуховского района <номер>ФИО3 предоставлен земельный участок с кадастровым <номер> в СНТ «Ромашка» (участок по генплану <номер>).

Также установлено, что в производстве Серпуховского городского суда находилось гражданское дело <номер> по иску ФИО1 к СНТ «Ромашка» о признании недействительной выписки из протокола <номер> общего собрания членов СНТ «Ромашка» от 11.08.2002 года. Определением Серпуховского производство по гражданскому делу <номер> прекращено в связи с отказом ФИО1 от исковых требований.

Согласно п.2 ст. 1 Закона Московской области от 14.12.2018 № 220/2018-ОЗ «Об объединении городского поселения Оболенск, городского поселения Пролетарский, сельского поселения Васильевское, сельского поселения Данковское, сельского поселения Дашковское, сельского поселения Калиновское, сельского поселения Липицкого Серпуховского муниципального района с городским округом Серпухов и внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области», поселения, объединенные с городским округом Серпухов, Серпуховский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Пунктом 3 ст.1 Закона № 220/2018-ОЗ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления поселений, Серпуховского муниципального района прекращаются со дня вступления в силу настоящего Закона.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона органы местного самоуправления городского округа Серпухов являются правопреемниками органов местного самоуправления поселений, Серпуховского муниципального района.

Располагая представленными доказательствами, объяснениями сторон, оценивая их в совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу действующего законодательства судебной защите подлежат реально нарушенные права и охраняемые законом интересы. Однако, доказательств нарушения законных прав истицы органом местного самоуправления не установлено. Не предоставление органом местного самоуправления в ходе проведения правоохранительными органами проверки по заявлению ФИО1 документов, послуживших основанием для предоставления ФИО3 земельного участка, по причине истечения срока их хранения, не свидетельствует о незаконности действий ответчика.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" государственные органы обязаны обеспечивать сохранность архивных документов в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно п. 133 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций с указанием сроков хранения, утвержденного Приказом Минкультуры РФ от 25.08.2010 № 558, постановления, распоряжения органов местного самоуправления имеют постоянный срок хранения, а остальная переписка по земельным вопросам, в том числе обращения граждан (заявления, жалобы и др.) в соответствии с пунктом 134, имеют срок хранения 5 лет.

Доводы истца о том, что документы, представленные гражданами, имеют постоянный срок хранения, основаны на неверном толковании раздела 1.2 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций с указанием сроков хранения, утвержденным Приказом Минкультуры РФ от 25.08.2010 № 558.

Учитывая, что на момент получения запроса из правоохранительных органов срок хранения заявления ФИО3 и приложенных к нему документов истек, на Администрацию не возлагалась обязанность по их хранению, в связи с чем отсутствовала объективная возможность их представления ответчиком.

Истечение сроков хранения в архиве таких документов не может свидетельствовать о незаконности действий должностных лиц органа местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении земельного участка гражданину, поскольку добросовестность действий участников гражданско-правовых отношений презюмируется ст. 10 ГК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также учитывает, что выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Ромашка» за 2002 год не составлялась должностными лицами Администрации Серпуховского муниципального района и не подписывалась руководителем либо иным должностным лицом, уполномоченным на ее подписание, указанная выписка оформлялась и предоставлялась председателем правления СНТ, следовательно, у Администрации городского округа Серпухов отсутствует обязанность по восстановлению такого документа. Истец, а также должностное лицо МУ МВД России «Серпуховское», в чьем производстве находится заявление ФИО1, вправе получить такую выписку из протокола либо копию протокола в СНТ «Ромашка».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 об обязании Администрации городского округа Серпухов восстановить документы о предоставлении земельного участка в СНТ «Ромашка» ФИО3 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2019 года.