Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по заявлению ФИО6 ФИО13 к Администрации муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании недействительным постановления органа местного самоуправления

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Заинтересованным лицом в дело заявителем привлечен ФИО7 ФИО14.

В заявлении ФИО2 указал, что он является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома, находящегося по адресу: , кадастровый номер земельного участка №. Право собственности на земельный участок и жилой дом зарегистрированы в установленном законом порядке. Собственником соседнего (смежного) земельного участка с кадастровым номером № является ФИО7 ФИО14, его право собственности на земельный участок также зарегистрировано в ЕГРП. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил копию искового заявления ФИО4 к ФИО2 об установлении права ограниченного пользования (сервитута) частью земельного участка №, на основании которого в Калининском районному суде было возбуждено гражданское дело. К исковому заявлению была приложена копия постановления администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка». Согласно указанному постановлению органом местного самоуправления было постановлено изменить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО7 ФИО16 с кадастровым номером № с «для огородничества» на «ведение личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства». Указанное постановление является незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО2 Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № установлены ограничения: «участок без права строительства», «водоохранная зона ». Предыдущим собственником земельного участка № являлся отец ФИО4 – ФИО8, который приобрел право собственности на указанный земельный участок по договору купли-продажи (купчей) от ДД.ММ.ГГГГ. В пункте 3 договора содержится условие об ограничении в пользовании данным земельным участком: «водоохранная зона », «запрещено строительство капитальных зданий и сооружений». Своим постановлением администрация МО «Кулицкое сельское поселение» незаконно прекращает обременение земельного участка в виде запрета на строительство. Кроме того, изменение разрешенного использования земельных участков осуществляется при участии Администрации МО Тверской области «Калининский район», о чем указывается в Положении о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район», утвержденном решением собрания депутатов МО Тверской области «Калининский район» от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако в нарушение установленного порядка документы об изменении разрешенного использования земельного участка ФИО8 в Администрацию Калининского района не поступали, заключение о возможности изменения разрешенного использования не выдавалось, равно, как и не производились действия по прекращению обременений данного земельного участка. Таким образом, постановление администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» принято с нарушением норма действующего законодательства. Постановление нарушает права заявителя и создает угрозу нарушения его законных интересов, поскольку ФИО4 именно в целях строительства на указанном земельном участке требует установления сервитута на часть земельного участка, принадлежащего ФИО2, признание постановления недействительным исключит возможность осуществления строительства, кроме того ФИО2 заинтересован в том, чтобы береговая полоса была свободна от застроек для организации отдыха заявителя и членов его семьи.

В судебное заседание ФИО2, будучи надлежащим образом извещенный о слушании дела не явился, его интересы суде представляла ФИО3

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 заявление о признании недействительным постановления Администрации Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № поддержала, указав, что постановление является незаконным и оспаривается ФИО1 как по процедуре его принятия, так и по существу. Участок ФИО4 находится ближе, чем 20 метров от береговой линии. Строительство в водоохранной зоне не допускается. ФИО4 приобрел земельный участок без права его застройки. В договоре купли-продажи (купчей земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ имелось условие об ограничении в пользовании данным земельным участком: «водоохранная зона », «запрещено строительство капитальных зданий и сооружений». Постановление Администрации Кулицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № снимает (прекращает) обременение земельного участка в виде запрета на строительство, при том, что органом местного самоуправления, осуществляющим функции собственника в отношении земель в Калининском районе, государственная собственность на которые не разграничена, является Администрация Калининского района Тверской области. Вопрос, касаемо изменения вида разрешенного использования земельного участка, должен решаться с участием районной администрации с соблюдением процедуры, установленной для прекращения обременений прав на земельные участки. В соответствии с Решением собрания депутатов МО Тверской области «Калининский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о регулировании земельных оснований на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» изменение разрешенного использования земельных участков осуществляется при участии Администрации МО Тверской области «Калининский район», а именно: заявление об изменении разрешенного использования земельного участка с приложенным пакетом документов после регистрации направляется в отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», который рассматривает представленный пакет документов и готовит заключение о возможности изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с действующей градостроительной документацией либо мотивированный отказ. При наличии согласований и положительных заключений местная администрация, соответствующая месту нахождения участка, принимает постановление об изменении разрешенного использования земельного участка и выдает его заявителю. Однако документы об изменении разрешенного использования земельного участка ФИО7 ФИО16 в Администрацию Калининского района не поступали, в связи с чем, заключение о возможности изменения разрешенного использования земельного участка не выдавалось, что подтверждается ответом администрации МО Тверской области «Калининский район» за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ФИО2 С учетом изложенного, постановление администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в нарушение закона.

В судебном заседании по ходатайству представителя заявителя ФИО3 приобщены к материалам дела: - составленный ЗАО «Научно-производственная компания «ГЕО» акт обследования земельного участка с кадастровым номером №, из которого следует, что расстояние от реки до границы земельного участка составляет 12 метров; - письмо-разъяснение Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому участок с кадастровым номером № находится в водоохраной зоне , при этом отмечается, что в соответствии с нормами Водного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ любое огораживание или строительство в береговой полосе водных объектов общего пользования недопустимо; - сообщение прокуратуры Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ о вынесении протеста на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № Главы администрации МО Калининского района «Кулицкое сельское поселение» ФИО9, как нарушающее действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее порядок изменения разрешенного использования земельных участков; - копию решения Калининского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО4 к ФИО2 об установлении сервитута об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представитель администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области не явился, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления о признании недействительным постановления администрации Кулицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, указав, что нарушений порядка изменения разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка не имеется. Процедура публичных слушаний была соблюдена, большинством голосов было решено изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства». Права заявителя на благоприятную среду обитания постановление никаким образом не нарушает, равно не принесет вред окружающей среде.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5 просил отказать в удовлетворении заявления ФИО12 о признании незаконным постановления администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснив, что закон, а именно п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ допускает в границах водоохранных зон строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Эти условия несомненно были бы выполнены ФИО4 Владельцы других участков в деревне, располагающихся так же, как и участок ФИО4 в прибрежной полосе реки Кава, беспрепятственно осуществляют строительство. Из-за конфликтных отношений с ФИО4, ФИО2 стал оспаривать постановление администрации Кулицкого сельского поселения, хотя никаких его прав оно не нарушает, наоборот ФИО2 расширил свой забор. Изменить вид разрешенного использования земельного участка возможно только в установленном законом порядке, что и было сделано ФИО8 Никто из жителей деревни, кроме ФИО12 не возражал против изменения разрешенного использования земельного участка. Протокол публичных слушаний легитимен, и его не оспаривала сторона заявителя. Решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в сервитуте ФИО4 в настоящее время обжаловано им в вышестоящий суд. Сообщение прокуратуры о вынесенном протесте главе администрации ФИО9 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указания на нарушенные нормы земельного законодательства. На основании изложенного полагал, что оснований к отмене постановления администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеется.

Выслушав пояснения представителя заявителя ФИО3, заинтересованного лица ФИО4 и его представителя ФИО5, изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит заявление ФИО15 о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» обоснованным.

При этом суд полагает признать вышеуказанное постановление незаконным, поскольку с учетом п. 7 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 31.10.1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ», постановление от 22.12.2010г. № 177 оценивалось судом с точки зрения соответствия закону, равно законному порядку его вынесения.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома, находящегося по адресу: , , кадастровый номер земельного участка №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по Тверской области.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО4, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленным в деле договором дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ФИО4 получил в дар от ФИО8 земельный участок с кадастровым номером №. При этом в договоре в разделе 4 имеется ссылка, что указанный земельный участок ограничений (обременений) прав не имеет.

Представленным в деле договором купли-продажи (купчей) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ФИО8 купил у ФИО10 земельный участок без объектов недвижимости для ведения личного подсобного хозяйства. При этом в разделе 3 данного договора оговариваются ограничения в пользовании: водоохранная зона реки , запрещено строительство капитальных зданий и сооружений.

Судом установлено, что постановлением Главы администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» собственнику ФИО8 был изменен вид разрешенного использования земельного участка, площадью кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов с вида разрешенного использования «для огородничества» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства».

Указанное постановление было вынесено на основании протокола и заключения по проведению публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, Решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, заявления ФИО7 ФИО16. Копии указанных документов представлены в деле.

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на тот момент ФИО8, данный участок имеет ограничения: «участок без права строительства», «водоохранная зона ».

Судом установлено, что Калининским районным судом рассматривалось гражданское дело по иску ФИО4 к ФИО2 об установлении сервитута. В ходе рассмотрения указанного гражданского дела ответчику ФИО2 стало известно о вынесенном постановлении Администрации Кулицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка». Полагая постановление незаконным, нарушающим его права, собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании данного постановления Администрации Кулицкого сельского поселения недействительным.

Соглашаясь с доводами, изложенными в заявлении ФИО15 о нарушении порядка рассмотрения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, суд считает постановление Администрации Кулицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным на основании следующего.

В соответствии с Положением о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район», утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" от 10 июля 2009 года N 97 (с изменениями и дополнениями), разделом 4, определяющем порядок изменения разрешенного использования земельного участка, юридические лица и граждане, заинтересованные в изменении разрешенного использования земельного участка, обращаются с мотивированным заявлением в местную администрацию, соответствующую месту нахождения участка. Заявление об изменении разрешенного использования земельного участка с приложенным пакетом документов после регистрации направляется в отел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», который рассматривает представленный пакет документов и готовит заключение о возможности изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с действующей градостроительной документацией либо мотивированный отказ. Срок подготовки заключения - пятнадцать рабочих дней с момента поступления. В случае необходимости истребования дополнительных документов данный срок может быть продлен. В случае отрицательного заключения готовится мотивированный отказ заявителю, который подписывается заместителем главы администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», курирующим вопросы строительства (п.п.4.2-4.4).

Далее проводятся публичные слушания в порядке, установленном п. 4.6 Положения о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования Тверской области «Калининский район».

На основании п. 4.7 Положения при наличии согласований и положительных заключений местная администрация, соответствующая месту нахождения участка, принимает постановление об изменении разрешенного использования земельного участка и выдает его заявителю.

В судебном заседании установлено, что заявление ФИО8 об изменении разрешенного использования земельного участка с приложенным пакетом документов после регистрации в местной администрации в отел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» не направлялось.

Из ответа Главы администрации МО Тверской области «Калининский район» ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ за №, на обращение ФИО2, следует, что документы об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в администрацию МО Тверской области «Калининский район» не поступали. В связи с этим, заключение администрации МО Тверской области «Калининский район» о возможности изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не выдавалось и действия по прекращению обременений данного земельного участка не проводились.

Таким образом, в отсутствие заключения администрации МО Тверской области «Калининский район» о возможности изменения разрешенного использования земельного участка, Глава администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ незаконно вынесла постановление № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по заявлению ФИО7 ФИО16.

Признавая порядок изменения разрешенного использования земельного участка нарушенным, суд, в том числе, опирается на положения ст. 71 Земельного кодекса РФ о государственном земельном надзоре.

Положение о государственном земельном контроле, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 689, устанавливает порядок осуществления государственного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и её территориальные органы среди прочих обязанностей осуществляют контроль за соблюдением режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в -порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Принимая во внимание вышеизложенное, установленные ограничения находящегося в водоохранной зоне реки Кава земельного участка с кадастровым номером №, решение вопроса об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка невозможно без согласования с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Из ответа Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО2 по факту застройки береговой полосы в районе д. , следует, что любое огораживание земель или строительство в береговой полосе водных объектов общего пользования недопустимо.

При указанных обстоятельствах, полагая, что с самого начала порядок изменения разрешенного использования земельного участка № не был соблюден, судом не оценивается законность проведения публичных слушаний, и принимается решение об удовлетворении заявления ФИО2 о признании акта органа местного самоуправления незаконным.

В связи с удовлетворением заявления ФИО2, по правилам ст. 98 ГПК РФ, суд относит на Администрацию муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей, которые подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

р е ш и л:

Заявление ФИО6 ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Взыскать с Администрации муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области в пользу ФИО6 ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд путем подачи жалобы через районный суд в течение 10 дней с момента составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 декабря 2011 года.

Судья: Белозерова Э.В.