Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2187-2017 по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Газпромпефть-Ноябрьскнефтегаз» о возложении обязанности провести рекультивацию и передачу земельного участка,

у с т а н о в и л :

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Газпромпефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее АО «Газпромнефть-ННГ») о возложении обязанности провести рекультивацию земельного участка площадью 0,07 га Пуровского района Суторминского месторождения, в районе трубопровода т.вр.<адрес>-т.вр.<адрес>, в срок до 30 августа 2018 года, и произвести сдачу рекультивированного земельного участка Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель и земельных участков, расположенных на межселенной территории Пуровского района, государственная собственность на которые не разграничена при Администрации Пуровского района в срок до 30 августа 2018 года.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки исполнения АО «Газпромнефть-ННГ» природоохранного законодательства и законодательства о промышленной безопасности было установлено, что филиалом «...» АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляется добыча нефти и газа на Суторминском месторождении Пуровского района ЯНАО. 30 июня 2016 года на нефтесборном трубопроводе т.вр.<адрес>-т.вр.<адрес> Суторминского месторождения пикет ..., в результате язвенной коррозии тела трубы произошла разгерметизация трубопровода, и выброс в окружающую среду нефти, образовался разлив на площади 700 кв. м. Об устранении выявленных нарушений закона, в адрес ответчика было внесено представление, однако полная рекультивация земельного участка не проведена до настоящего времени. Загрязненный земельный участок является частью земельного участка, предоставленного ответчику органами местного самоуправления Пуровского района ЯНАО по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№. Поскольку деятельность ответчика привела к ухудшению качества земель, то он обязан обеспечить их полную рекультивацию, включая все ее этапы, и сдать рекультивированный участок по акту в установленном законом порядке уполномоченному органу - Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель и земельных участков, расположенных на межселенной территории Пуровского района, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Ноябрьска Векшина Е.В., действующая по поручению природоохранного прокурора, настаивала на удовлетворении уточненного иска по тем же основаниям.

Ответчик и третье лицо - АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз»,«...»,будучи извещенными о рассмотрении дела, в суд своих представителей не направили. В письменных пояснениях выразили несогласие с иском, указав, что истец не доказал, что вред причинен непосредственно почвам (земельному участку), не доказал причинно-следственную связь между действиями, выразившимися в разливе нефтепродуктов и наступившими последствиями в виде негативного вреда окружающей среды, степень химического загрязнения почвы и масштабы его последствия. В настоящее время работы по рекультивации земельного участка выполнены собственными силами и в полном объеме, тем самым вред земельному участку возмещен в полном объёме.(л.д.77).

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЯНАО (Росприроднадзора) участия в рассмотрении дела не принимал, позиции по иску не выразил.

Представитель третьего лица - Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель при Администрации Пуровского района в письменном сообщении указал, что заявление о приемке-сдаче рекультивированного земельного участка площадью 0,70 га в районе трубопровода т.вр.<адрес>-т.вр.<адрес> Суторминского месторождения от ответчика не поступало, проект рекультивации отсутствует.

В соответствии с ч.3,5 ст.167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие со ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды,природные объекты и природные комплексы.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон об охране окружающей среды) под нормативами предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, понимаются нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде, и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем. Вредом окружающей среде признается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со статьёй 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, обязаны обеспечить их рекультивацию ( ст.ст.13,76 Земельного кодекса РФ).

Порядок компенсации вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, установлен в статье 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в соответствии с пунктом 1 которой такая компенсация осуществляется добровольно, либо по решению суда или арбитражного суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, филиалом АО«Газпромнефть-ННГ»,«...»,осуществляется добыча нефти и газа на Сутормипском месторождении Пуровского района ЯНАО.

30 июня 2016 года на нефтесборном трубопроводе т.вр.<адрес>-т.вр.<адрес> Суторминского месторождения пикет ... (географические координаты: ... эксплуатируемого филиалом «...», в результате язвенной коррозии тела трубы произошла разгерметизация трубопровода, в результате чего образовался разлив нефти на площадь 700 кв.м. (л.д.22-32)

Данный земельный участок исключен из земель лесного фонда и является частью земельного участка, предоставленного ответчику органом местного самоуправления Пуровского района по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ ( л.д.93,103).

Указанные обстоятельства были выявлены Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения АО «Газпромнефть-ННГ» природоохранного законодательства и законодательства о промышленной безопасности (л.д.16,54).

Факт разлива нефтесодержащей жидкости в результате производственных действий ответчика, и как следствие загрязнение земельного участка и причинение вреда окружающей среде, подтверждены актом обследования земельного участка от 28 июня 2017 года, протоколом испытаний почвы № от 24 июля 2017 года,оставленным ООО «...», письмом заместителя генерального директора филиала «...» от 14 июля 2017 года на имя природоохранного прокурора, планом работ по рекультивации, фототаблицей ( л.д.16-21,43,44,83).

Согласно протоколу лабораторных испытаний ООО «...» в отобранных пробах с места обследования земельного участка обнаружено содержание нефтепродуктов, что свидетельствует о загрязнении земель и незавершении работ по рекультивации.

В соответствии с пунктом 4.4.5 договора аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, Арендатор (ответчик) обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых земельных участках. До окончания срока действия договора Арендатор обязан выполнить необходимые работы по рекультивации земельных участков и предъявить их к сдаче комиссии по приемке-сдаче рекультивированных земельных участков. ( п.4.4.9 договора). (л.д.95)

Таким образом, в силу приведенных положений закона и условий договора аренды, обязанность по восстановлению земель, подвергнутых загрязнению в результате порыва трубопровода и разлива нефтесодержащей жидкости лежит на АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз».

Доводы ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения иска, ввиду произведенной рекультивации (восстановления) загрязненного участка земель своими силами и за счет своих средств согласно акту от 26 июля 2017 года, от 4 августа 2016 года, нельзя признать состоятельными.

Так согласно акту рабочей комиссии АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» от 4 августа 2016 года проведена техническая рекультивация нефтезагрязненных земель на площади 0,01 га.

Вместе с тем, в ходе проведенной природоохранным прокурором проверки было установлено, что затронутая нефтеразливом площадь составляет 0,07 га.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, что означает, что при определении вреда учитываются убытки в виде реального ущерба и упущенной выгоды.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Как установлено судом, в отношении загрязненного земельного участка проект рекультивации не разрабатывался, акт приема-сдачи рекультивированных земель не утверждался в установленном порядке.

Порядок проведения рекультивации и ее этапы определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды России от 22.12.1995 N 525.

По смыслу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Такая позиция содержится в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".

Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель (пункты 3,5,6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995 N 525).

Вместе с тем надлежащих доказательств полного возмещения вреда в соответствии с требованиями статьи 77 Закона об охране окружающей среды ответчиком не представлено.

Составленные им в одностороннем порядке акты, результаты отбора проб нельзя признать надлежащими доказательствами.

Согласно п.14 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995 N 525, для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель (далее именуется - Постоянная комиссия), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Постановлением Администрацией Пуровского района ЯНАО № 240-ПА от 9 июня 2016 года в целях упорядочивания правовых отношений в области решения земельных вопросов и охраны окружающей среды утверждено Положение о постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель и земельных участков, расположенных на межселенной территории Пуровского района, государственная собственность на которые не разграничена. На основании данного Положения, распоряжением Администрации Пуровского района от 30 июня 2016 года № 364-РА была создана постоянная комиссия.

В соответствии с указанным Положением определена процедура приемки-сдачи земель и земельных участков.

Вместе с тем, доказательства проведения комплекса восстановительных работ по рекультивации нарушенных земель по разработанному и согласованному проекту рекультивации земельного участка, а также доказательств сдачи его постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель, ответчик суду не представил. Представленные ответчиком акты выполненной рекультивации от 4 августа 2016 года и 6 июля 2017 года содержат не подтвержденную в установленном порядке информацию о выполнении работ по рекультивации.

Учитывая, что ответчик не произвел рекультивацию (все ее этапы) в установленном законом порядке требования природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования природоохранного прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Обязать АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в срок до 1 августа 2018 года провести рекультивацию загрязненного земельного участка, площадью 0,07 га, в районе трубопровода т.вр.<адрес>-т.ар.<адрес> Суторминского месторождения в Пуровском районе.

Обязать АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в срок до 30 августа 2018 года произвести сдачу рекультивированного земельного участка, площадью 0,07га, в районе трубопровода т.вр.<адрес>-т.ар.<адрес> Суторминского месторождения в Пуровском районе Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель и земельных участков, расположенных на межселенной территории Пуровского района, государственная собственность на которые не разграничена муниципального образования Пуровский район ЯНАО.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня следующего за днем принятия решения в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Судья: Л.Ю.Мизинова