Гражданский кодекс часть 1

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании постановления № 128 администрации Листвянского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 18.11.2013 года п. Листвянский «О назначении публичных слушаний» незаконным и недействующим полностью со дня его принятия.

В обоснование заявления указал, что в газете «Искитимская газета» Номер от Дата на странице Номер опубликовано постановление № 128 администрации Листвянского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 18.11.2013 п. Листвянский «О назначении публичных слушаний» за подписью главы Листвянского сельсовета ФИО2

В постановлении № 128 от 18.11.2013 года глава Листвянского сельсовета ФИО2 ссылается на Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на Устав Листвянского сельсовета, на Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Листвянского сельсовета».

Пункт 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года гласит: «В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; и так далее.

Исключительная компетенция Совета депутатов Листвянского сельсовета на решение вопросов, вынесенных на публичные слушания подразумевает организацию, проведение и принятие решения о назначении публичных слушаний исключительно Советом депутатов. Во исполнение п. 10 ст. 35 Федерального закона 131-ФЗ от 06.10.2003 года Совет депутатов Листвянского сельсовета по предложению администрации Листвянского сельсовета 06.06.2013 года принял Положение о бюджетном процессе в Листвянском сельсовете.

Статья 5, п 1.4 Положения о бюджетном процессе в Листвянском сельсовете гласит: к бюджетным полномочиям Совета депутатов Листвянского сельсовета относятся: 4) проведение публичных слушаний по проекту бюджета сельсовета и годовому отчету об исполнении бюджета сельсовета.

В п. 1 ст. 19 Положения о бюджетном процессе в Листвянском сельсовете указано: Совет депутатов Листвянского сельсовета рассматривает решение о бюджете вместе с документами и материалами, указанными в ч. 2 ст. 18 настоящего Положения. В п. 2 ст. 19 Положения о бюджетном процессе в Листвянском сельсовете указано: В случае соответствия состава представленных документов и материалов требованиям ст. ст. 17, 18 настоящего Положения Председатель Совета депутатов Листвянского сельсовета: 1) принимает решение о дате, времени и месте проведения публичных слушаний по проекту бюджета сельсовета и направляет данное решение вместе с проектом решения о бюджете для официального опубликования; 2) направляет проект решения о бюджете с документами и материалами, предусмотренными ст. 18 настоящего Положения в постоянные комиссии Совета депутатов Листвянского сельсовета для рассмотрения Совета депутатов, для внесения замечаний и предложений, для подготовки заключения, для изучения в объеме, предусмотренном ст. 17 настоящего Положения.

Заявитель считает, что постановление № 128 от 18.11.2013 года нарушает исключительную компетенцию Совета депутатов Листвянского сельсовета, он является депутатом Совета Депутатов, на рассмотрение, утверждение местного бюджета, на рассмотрение, принятие плана социально-экономического развития Листвянского сельсовета и нарушает его конституционные права на осуществление власти через органы местного самоуправления (п. 2 ст. 3, ст. 130 Конституции РФ, ст. 1, ст. 3 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года).

В судебном заседании заявитель представил уточненное заявление об оспаривании действия (бездействия) должностного лица, просит: признать постановление № 128 администрации Листвянского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 18.11.2013 года п. Листвянский «О назначении публичных слушаний» незаконным и недействующим полностью со дня его принятия. Поддержал доводы изложенные в заявлении, дополнил, что постановление № 128 от 18.11.2013 года принято администрацией Листвянского сельсовета с превышением компетенции. Считает, что администрация Листвянского сельсовета не обладает правом назначения публичных слушаний. В нарушении требования ст. 11 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Листвянского сельсовета» от 13.10.2005 года проект муниципального акта, выносимого на слушания, не был опубликован. Постановление № 128 нарушает исключительную компетенцию Совета депутатов Листвянского сельсовета, он является депутатом Совета Депутатов, на рассмотрение, утверждение местного бюджета, на рассмотрение, принятие плана социально-экономического развития Листвянского сельсовета и нарушает его конституционные права на осуществление власти через органы местного самоуправления (п. 2 ст. 3, ст. 130 Конституции РФ, ст. 1, ст. 3 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года), на заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта выносимого на публичные слушания (п. 4 ст. 10 Устава Листвянского сельсовета).

В судебное заседание явилась представитель Главы Листвянского сельсовета Искитимского района Новосибирской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 04.02.2013 года, пояснила, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, поскольку постановление № 128 администрации Листвянского сельсовета не является нормативно правовым актом, не содержит правовых норм, рассчитанных на неоднократное применение по кругу лиц. Публичные слушания, назначенные постановлением № 128 назначены были для обсуждения проекта бюджета, они состоялись, данный акт прекратил действие и правовых последствий не несёт. Полномочий Глава Администрации Листвянского сельсовета не нарушила при вынесении данного постановления, что подтверждается Уставом Листвянского сельсовета, решением тринадцатой сессии Совета депутатов Листвянского сельсовета четвертого созыва от 06.06.2013 года за № 125 Об утверждении положения «О бюджетном процессе в Листвянском сельсовете Искитимского района Новосибирской области».

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в соответствии со ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Установлено, что заявитель является жителем п. Листвянский Искитимского района, а также является депутатом Листвянского сельсовета Искитимского района.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с п. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ст. 24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ «1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Предметом оспаривания в порядке главы 24 ГПК РФ могут быть принятые и опубликованные в установленном порядке нормативные правовые акты органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, за исключением нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ либо к подведомственности арбитражного суда (ст. 251 ГПК РФ).

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 года «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»). Таким образом, нормативность правового акта определяется как его содержанием, так и формой.

Постановление № 128 администрации Листвянского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 18.11.2013 года «О назначении публичных слушаний» является не нормативным правовым актом, поскольку не содержит правовых норм, рассчитанных на неоднократное применение.

В нарушении требований ст. 251 ГПК РФ в заявлении об оспаривании нормативного правового акта должно быть указано, в частности, какие права и свободы гражданина нарушаются этим актом или его частью.

В заявлении ФИО1 перечислен ряд прав, которые, как он считает, нарушены, однако не указано какими конкретно статьями обжалуемого акта нарушаются его права и свободы. Это объясняется тем, что обжалуемый акт в силу своей не нормативности не содержит норм права, которые порождают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей у неопределенного круга лиц. Данный акт издан в соответствии

с Уставом Листвянского сельсовета и преследует своей целью обеспечить права граждан на участие в обсуждении проекта будущего нормативно-правового акта.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 27.01.2004 года N 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации» Конституционный Суд РФ изложил позицию, согласно которой фактический запрет для граждан оспорить в суде общей юрисдикции (Верховном Суде РФ) такой нормативный правовой акт не лишает граждан права на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ), поскольку они не лишены возможности использовать иной (помимо оспаривания нормативного правового акта) способ защиты гражданских прав.

В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано: граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ № 131-ФЗ - правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и иные муниципальные правовые акты.

Согласно п. 4 ст. 28 ФЗ № 131-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ) порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Установлено, что постановление № 128 от 18.11.2013 года «О назначении публичных слушаний» было опубликовано в «Искитимской газете» № 46 от 21.11.2013 года, публичные слушания были назначены на 06.12.2013 года, таким образом заявитель был заблаговременно извещен о публичных слушаниях.

Заявитель, как житель п. Листвянский и как депутат воспользовался своим правом присутствовать на публичных слушаниях и участвовать в обсуждении проекта бюджета. Таким образом, его права на осуществление власти через органы местного самоуправления не нарушены.

Согласно Положения «О бюджетном процессе в Листвянском сельсовете Искитимского района Новосибирской области», Устава Листвянского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, утвержденного решением 26 сессии 4 созыва Совета депутатов Листвянского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 27.01.2012 года № 95, Администрация Листвянского сельсовета не превысила компетенцию при вынесении постановления № 128 от 18.11.2013 года «О назначении публичных слушаний».

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований о признании постановления № 128 администрации Листвянского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 18.11.2013 года п. Листвянский «О назначении публичных слушаний» незаконными и недействующими полностью со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок один месяц со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2014 года.

Председательствующий -