Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску администрации г.Кунгура Пермского края к отделу судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, управлению федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.Кунгура Пермского края обратилась в суд с иском к ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России о Пермскому краю, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству №.

Свои требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ. Кунгурским городским судом вынесено решение о возложении на администрацию г.Кунгура обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать стационарное искусственное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 автомобильной дороги по ул.Степана Разина на участке от пересечения с ул.Каширина до дома № по ул.Сибирский тракт, автомобильной дороги по ул.Сибирский тракт до границы города Кунгура и <данные изъяты>. за пределами границы г.Кунгура; обустроить ул.Степана Разина на участке от пересечения с ул.Каширина до дома № по ул.Сибирский тракт, ул.Сибирский тракт до границы города Кунгура тротуарами в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89* и ГОСТ Р 52766-2007, а также в срок до ДД.ММ.ГГГГ. разработать проекты организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах на территории города Кунгура Пермского края. ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем МО по ИОМП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю возбуждено соответствующее исполнительное производство №. ДД.ММ.ГГГГ. указанное исполнительное производство принято к исполнению ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России о Пермскому краю, исполнительному производству присвоен №. ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено. С данным постановлением представитель истца не согласен ссылаясь на то, что администрация г.Кунгура является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета. Использование бюджетных средств осуществляется строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в т.ч. планирования закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования и т.д., должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, указывает, что администрацией г.Кунгура предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, о чем свидетельствуют приложенные к иску документы. Полагает, что данные обстоятельства являются основанием для освобождения Администрации г.Кунгура от уплаты исполнительского сбора.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Пермскому краю.

Представитель истца Елтышева А.К. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно указала, что ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения (дисклокация дорожных знаков и разметки) автомобильных дорог г.Кунгура. победителем которого признано ООО «Визит». С данной организацией заключен муниципальный контракт. А также указала на отсутствие вины администрации в неисполнении решения в части организации стационарного искусственного освещения и устройства тротуаров, поскольку по заключенному муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ., подрядчиком ООО «ПСП «Автомост» имеет место грубое неисполнение своих обязательств, т.к. получено отрицательное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации и в адрес подрядчика направлено досудебное требование о расторжении данного контракта.

Судебный пристав-исполнитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав, что поскольку срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек, ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. В ОСП, каких-либо документов, подтверждающих исполнение решения суда не поступало. Обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа, а также обстоятельств, свидетельствующих о принятии администрацией г.Кунгура исчерпывающих мер к исполнению решения суда, которые могли бы повлечь освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, не имеется. Полагает, что отсутствие у должника необходимых финансовых средств для исполнения решения суда не может служить безусловным основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд считает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу п.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ ("Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Судом установлено:

Решением Кунгурского городского суда Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворены исковые требования Кунгурского городского прокурора о признании незаконным бездействие администрации г.Кунгура Пермского края в части неисполнения обязанности по оборудованию автомобильных дорог по ул.Степана Разина и ул.Сибирский тракт стационарным электрическим освещением и тротуарами, и в части непринятия мер к разработке и утверждению в установленном порядке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения города Кунгура Пермского края, а также возложении на администрацию г.Кунгура обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать стационарное искусственное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 автомобильной дороги по ул.Степана Разина на участке от пересечения с ул.Каширина до дома № по ул.Сибирский тракт, автомобильной дороги по ул.Сибирский тракт до границы города Кунгура и <данные изъяты> за пределами границы г.Кунгура; обустроить ул.Степана Разина на участке от пересечения с ул.Каширина до дома № по ул.Сибирский тракт, ул.Сибирский тракт до границы города Кунгура тротуарами в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89* и ГОСТ Р 52766-2007, а также в срок до ДД.ММ.ГГГГ. разработать проекты организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах на территории города Кунгура Пермского края.

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю в отношении Администрации г.Кунгура вынесено постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства №, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ. указанное исполнительное производство принято к исполнению ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России о Пермскому краю, исполнительному производству присвоен №.

ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией г.Кунгура в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю была предоставлена информация о невозможности исполнения решения суда в столь короткие сроки ввиду отсутствия денежных средств. Также указано, что во исполнение решения суда, ДД.ММ.ГГГГ. между УГХ администрации г.Кунгура и ООО «Проектно-сметное предприятие «Автомост» заключен муниципальный контракт на выполнении работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт участков автомобильной дороги по улицам: Сибирский тракт, Ст.Разина (от границ г.Кунгура до ул.Каширина), Бачурина (от ул.Гребнева до границы г.Кунгура). В соответствии с требованиями муниципального контракта, проектными решениями по проведению капитального ремонта предусмотрена организация стационарного искусственного освещения и устройство тротуаров. В результате грубого неисполнения подрядчиком своих обязательств (получено отрицательное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации) по муниципальному контракту, УГХ направлено в адрес ООО «ПСП «Автомост» уведомление о досудебном урегулировании спора и расторжении муниципального контракта. В настоящее время администрацией г.Кунгура решается вопрос об изыскании дополнительных денежных средств с целью исполнения решения суда в полном объеме. При этом, выделение денежных средств для надлежащего исполнения судебного акта возможно при наличии профицита бюджета либо при формировании бюджета г.Кунгура на ДД.ММ.ГГГГ. Также указано, что для выполнения работ, указанных в судебном решении, необходимо соблюсти процедуру, предусмотренную Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Кунгура исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. /л.д.5,6/.

ДД.ММ.ГГГГ. состоялся аукцион на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения (дисклокация дорожных знаков и разметки) автомобильных дорог г.Кунгура, победителем которого признано ООО «Визит», с ценой контракта <данные изъяты> руб.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно.

Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация г.Кунгура является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Реальная возможность исполнения возложенных на Администрацию г.Кунгура обязанностей с использованием установленных законом процедур (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исполнение указанного решения Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ., носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.

В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный пятидневный срок.

Кроме этого, суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации г.Кунгура от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Освободить администрацию г.Кунгура Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.А.Лутченко