Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по РСО-Алания о признании незаконным действия по невыплате пенсии и возложении обязанности возобновить выплату пенсии,

у с т а н о в и л:

Тедеева А.П. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что Тедеева А.П. являлась получателем досрочной пенсии за работу в особых условиях труда (п.п. 1 п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон о трудовых пенсиях). В связи с невыплатой пенсии истец обратился в ГУ-ОПФР с заявлением, в котором просит сообщить причину, а также документальное обоснование такого прекращения. В ответ на вышеуказанное заявление ГУ-ОПФР сообщило о том, что в ходе инвентаризации архива выплатных (пенсионных) дел было выявлено фактическое отсутствие выплатного (пенсионного) дела А.П. Тедеевой. В связи с этим с 01.02.2017 г. выплата пенсии истцу прекращена. Истец считает такое прекращение выплаты пенсии незаконным по следующим основаниям. Законодательством Российской Федерации предусмотрены две процедуры для невыплаты пенсии это приостановление выплаты пенсии и прекращение выплаты пенсии. В соответствии со ст. 7 Закона о трудовых пенсиях право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона о трудовых пенсиях мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. В силу п. 1 ст. 18 Закона о трудовых пенсиях назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Закона о трудовых пенсиях). Согласно Перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (редакция, действующая на момент первоначального обращение Истцов с заявлением об установлении пенсии) к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы: - удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; - о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; - о среднемесячном заработке за 2000 - 2001 гг. или 60 месяцев подряд до 01.01.2002 г. в течение трудовой деятельности; - подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (п. 1 ст. 27, п. 1 ст. 27.1 и п.п. 13 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях). В силу п. 22 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 №884н при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: а) дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; б) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; в) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; г) приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии; д) принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; е) принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации; ж) возвращает заявителю подлинники представленных им документов; з) приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях. Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 23 Правил). Таким образом, поскольку пенсия А.П. Тедеевой была назначена, постольку ею были предоставлены в ГУ-ОПФР все необходимые для назначения пенсии документы. На тот момент какие-либо нарекания со стороны пенсионного органа отсутствовали, вины Истца в утрате выплатного (пенсионного) дела нет. Законодательством Российской Федерации предусматривается закрытый перечень оснований для приостановления выплаты пенсии и прекращения выплаты пенсии. Так, в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о трудовых пенсиях выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) приостанавливается в следующих случаях: 1) при неполучении установленной трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в течение шести месяцев подряд - на весь период неполучения указанной пенсии (части трудовой пенсии по старости) начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; 2) при неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы - на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае: 1) неполучения установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; 2) неявки инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы - на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; 3) достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения; 4) истечения срока действия документа, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации (вида на жительство), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок действия указанного документа; 5) поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы; 6) поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор, и отсутствия заявления пенсионера о выезде за пределы территории Российской Федерации - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы. В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона о трудовых пенсиях выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) прекращается в случае: 1) смерти пенсионера, а также в случае признания его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера либо вступило в силу решение суда об объявлении его умершим или решение суда о признании его безвестно отсутствующим; 2) истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты трудовой пенсии в соответствии с п.п.1 п. 1 ст. 21 Закона о трудовых пенсиях - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; 3) утраты пенсионером права на назначенную ему трудовую пенсию (часть трудовой пенсии по старости) (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию; истечения срока признания лица инвалидом; приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца; поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных в п.п. 2 п. 2 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные выше обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица. Аналогичный перечень оснований для прекращения выплаты пенсии содержится и в ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Истец считает, что в рассматриваемом случае не имелось ни одного основания, предусмотренного действующим законодательством ни для приостановления выплаты пенсии, ни для прекращения выплаты пенсии.

Истец Тедеева А.П., надлежащим образом уведомленная судом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

От представителя истца, действующего на основании надлежащим образом оформленной доверенности Беслекоева М.З., в адрес суда поступило письменное заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, от исковых требований в части взыскания с ответчика суммы пенсии в период с 01.02.2017 г. по 22.11.2021 г. отказывается в связи с тем, что отсутствует возможность произвести расчёт требуемой суммы. Исковые требования в остальной части просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности Джабиева М.Х., просила суд отказать в иске.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и проверив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец являлся получателем досрочной пенсии по старости за работу в особых условиях труда в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 27 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Выплата страховой пенсии по старости Тедеевой А.П., 06.05.1970 года рождения, прекращена с 01.02.2017 г. В ходе инвентаризации выплатных дел, выплатное дело Тедеевой А.П. не обнаружено. Согласно п. 32 Правил выплаты пенсии в случае отсутствия в распоряжении территориального органа ПФР необходимых для осуществления доставки пенсии документов (сведений) территориальный орган ПФР не вправе оформлять доставочный документ.

В связи с приостановлением выплаты пенсии истец обратился в ГУ-ОПФР с заявлением, в котором просил сообщить причины, а также документальное обоснование прекращения выплаты пенсии.

В ответ на вышеуказанное заявление ГУ-ОПФР сообщило о том, что в ходе инвентаризации архива выплатных (пенсионных) дел было выявлено фактическое отсутствие выплатного (пенсионного) дела А.П. Тедеевой. В связи с этим с 01.02.2017 г. выплатной документ А.П. Тедеевой не формировался.

Суд считает приостановление (прекращение) выплаты пенсии истцу незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Закона о трудовых пенсиях право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона о трудовых пенсиях мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В силу п. 1 ст. 18 Закона о трудовых пенсиях назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Закона о трудовых пенсиях).

Согласно Перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (редакция, действующая на момент первоначального обращение Истцов с заявлением об установлении пенсии) к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы: - удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; - о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; - о среднемесячном заработке за 2000 - 2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности; - подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (п. 1 ст. 27, п. 1 ст. 27.1 и п.п. 13 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях).

В силу п. 22 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 №884н при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: а) дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; б) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; в) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; г) приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии; д) принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; е) принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации; ж) возвращает заявителю подлинники представленных им документов; з) приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях.

При назначении пенсии истцу, ответчиком проверялись предоставленные истцом документы, послужившие основанием для назначения пенсии. Таким образом, поскольку пенсия истцу была назначена, соответственно истцом были предоставлены в ГУ-ОПФР все необходимые для назначения пенсии документы.

При назначении пенсии истцу со стороны пенсионного органа какие-либо претензии отсутствовали, вины истца в утрате выплатного (пенсионного) дела нет.

Законодательством Российской Федерации предусматривается закрытый перечень оснований для приостановления выплаты пенсии и прекращения выплаты пенсии.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о трудовых пенсиях выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) приостанавливается в следующих случаях: 1) при неполучении установленной трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в течение шести месяцев подряд - на весь период неполучения указанной пенсии (части трудовой пенсии по старости) начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; 2) при неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы - на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае: 1) неполучения установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; 2) неявки инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы - на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; 3) достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения; 4) истечения срока действия документа, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации (вида на жительство), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок действия указанного документа; 5) поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы; 6) поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор, и отсутствия заявления пенсионера о выезде за пределы территории Российской Федерации - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы; 7) несоблюдения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, достигшим возраста 18 лет и обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам в иностранной организации, осуществляющей образовательную деятельность, расположенной за пределами территории Российской Федерации, условия, предусмотренного ч.19.1 ст.21 настоящего Федерального закона, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок подтверждения факта обучения.

В указанном перечне приостановления выплаты пенсии отсутствует такое основание как утрата выплатного дела.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 г. №885н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии. В пункте 59 Правил указано, что в случае утраты выплатного дела территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает меры к его восстановлению в соответствии с порядком ведения пенсионной документации, однако нигде не содержится указание на приостановление выплаты пенсии на период восстановления выплатного дела.

Между тем, ГУ-ОПФР РФ по РСО-Алания не представлены суду надлежащие доказательства, отвечающие требованием относимости, допустимости и достоверности, подтверждающие виновные действия (бездействие) истца в фактическом отсутствии их выплатных (пенсионных) дел, а также доказательства непредоставления истцом необходимых документов в пенсионный орган при назначении им пенсии по правилам подп.1 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ.

Исходя из системного толкования положений Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ и Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, следует, что ответчику не делегировано право принятия решения о приостановлении выплаты пенсии в связи с непредоставлением истцом документов, необходимых для восстановления выплатных (пенсионных) дел.

Нормы федерального законодательства, регулирующие спорные правоотношения не ограничивают право пенсионного органа по самостоятельному истребованию у работодателей, архивных служб, иных органов и ведомств необходимых документов для восстановления выплатных (пенсионных) дел.

Исходя из материалов дела, ответчиком не представлены суду надлежащие доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости и достоверности, подтверждающие виновные действия истца и (или) должностных лиц пенсионного органа, приведшие к утере и (или) неоформлению выплатных (пенсионных) дел в отношении гражданки Тедеевой А.П. (например, постановление о возбуждении уголовного дела, обвинительный приговор суда, решение суда, постановление по делу об административном правонарушении и т.д.).

При установленных судом обстоятельствах, приостановление (прекращение) выплаты ранее назначенной истцу пенсии является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по РСО-Алания о признании незаконным действия по невыплате пенсии и возложении обязанности возобновить выплату пенсии, удовлетворить.

Признать незаконными действия Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по РСО-Алания по невыплате пенсии ФИО1.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по РСО-Алания возобновить (восстановить) выплату пенсии ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Т. Гагиев