Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старомайнского района в интересах Российской Федерации, а также в защиту прав неопределенного круга лиц к Виноградову Л.В. о возложении обязанности не создавать препятствий в пользовании земельным участком, сносе части каменного ограждения и других сооружений

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, а также в защиту прав неопределенного круга лиц к Виноградову Л.В. о возложении обязанности не создавать препятствий в пользовании земельным участком, сносе части каменного ограждения и других сооружений. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Старомайнского района проведена проверка соблюдения требований земельного и водоохранного законодательства по результатом которого, выявлен факт неправомерного ограничения доступа граждан к земельному участку с кадастровым номером №...., а также наличия самовольных построек в водоохранной зоне и береговой полосе Куйбышевского водохранилища <...>. Установлено, что в нарушение вышеназванного законодательства на границе земельного участка с кадастровым номером №...., с разрешенным использованием - для размещения парка культуры и отдыха, категория земель-земли населенных пунктов, по адресу: <...>, р.<...> А, со стороны пожарного проезда имеется кирпичное ограждение на фундаменте общей площадью 8,7 кв.м., часть которого препятствует доступу граждан на территорию названного участка и к берегу Куйбышевского водохранилища. В кирпичном ограждении на расстоянии 10, 6 метров от границы земельного участка с кадастровым номером №.... расположены металлические ворота шириной 4 метра, которые закрыты изнутри на запорное устройство. Кроме того, на территории названного земельного участка построены теплица из поликарбоната (общей площадью 18 кв.м.), а также беседка из красного кирпича (общей площадью 18 кв.м.). Данные постройки принадлежат ответчику, при этом разрешение на их строительство в администрации МО «<...>» на спорном участке ему не выдавалось. Указанный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании у МУ администрация МО «Старомайнское городское поселение» на основании постановления администрации МО «<...>» от 22.05.2013 №...., свидетельства о государственной регистрации права от <...>. Соответственно спорные постройки являются самовольно возведенными. Просит обязать Виноградова Л.В. не создавать препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером №.... с разрешенным использованием - для размещения парка культуры и отдыха, категория земель-земли населенных пунктов, по адресу: <...>, р.<...> А и обязать его снести часть каменного ограждения, расположенного на границе земельного участка с кадастровым номером №...., по адресу: <...>, р.<...>А, со стороны пожарного проезда, а также построенные на нем теплицу и беседку.

Прокурор Старомайнского района Биктимиров Т.Т. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил обязать Виноградова Л.В. не создавать препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером №.... с разрешенным использованием - для размещения парка культуры и отдыха, категория земель-земли населенных пунктов, по адресу: <...>, р.<...> А и обязать его снести каменное ограждение, общей длиной 37 метров от уреза воды до границы земельных участков с кадастровыми номерами №.... и №...., возведенное и расположенное по границе земельных участков №.... и №...., каменную беседку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №...., теплицу, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №..... В остальном привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

Ответчик Виноградов В.Л. в судебное заседание не явился, при этом в адресованном суду отзыве на исковое заявление указал, что требование о возложении на ответчика обязанности не создавать препятствий в пользовании земельным участком не подтверждено фактами совершения им каких-либо действий по созданию таких препятствий. Из обстоятельств, на которых основаны требования, не ясно, какие действия должны им быть произведены. Согласно ч.3 ст. 131 ГПК РФ, а также разъяснениям, содержащимся в информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003г. №8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ» в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. Между тем, в иске не указано, в чем же конкретно заключается нарушение интересов неограниченного круга лиц. Также прокурором не представлено доказательств того, что какие-либо его действия создают реальную, неизбежную угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц. Считает, что требование о возложении обязанности не создавать препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером №.... является безосновательным. Ограждение, расположенное на границе земельного участка с кадастровым номером №.... со стороны пожарного проезда, было возведено на месте ранее существовавшего ограждения еще до постановки земельного участка №.... на кадастровый учет. Указанное ограждение представляло собой металлический забор без возможности въезда на территорию земельного участка, протяженностью до уреза воды. Металлический забор был дополнительно укреплен бетонными плитами. Земельный участок с кадастровым номером №.... ранее, до обретения на него прав Администрацией муниципального образования «Старомайнское городское поселение», находился в распоряжении Местной религиозной организации, которая, в свою очередь, пыталась обеспечить порядок на вверенном участке. Предполагает, что первоначальное ограждение было установлено с целью упреждения возможных попыток въезда автотранспортных средств на территорию водоохранной зоны. После приобретения им (Виноградовым Л.В.) в 2010 году прав на временное использование части водной акватории Куйбышевского водохранилища, ответчик по просьбе настоятеля религиозной организации на границе земельного участка с кадастровым номером №...., со стороны пожарного проезда, произвел за счет собственных средств замену старого ограждения на новое. Новое каменное ограждение построено со стилизованными церковными элементами, до постановки земельного участка №.... на кадастровый учет. Считает требование истца о демонтаже части каменного строения необоснованным ввиду не установления истцом цели возведения указанного ограждения и инициатора указанной постройки. Строение в виде беседка из красного кирпича, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №.... не может нарушать прав граждан, так как используется ими для отдыха, т.е. для целей, напрямую связанных с видом разрешенного использования. Указанное строение было возведено для отдыха граждан во время крещенских купаний, организуемых Местной религиозной организацией прихода храма в честь Богоявления р.<...>. В период проведения указанного мероприятия граждане используют беседку для переодеваний и чаепития после крещенских купаний. Строительство беседки также было осуществлено ответчиком по просьбе настоятеля Местной религиозной организации на основании проекта застройки территории, отведенной религиозной организации ещё до формирования земельного участка с кадастровым номером №..... Ввиду нежелания собственника земельного участка с кадастровым номером №.... либо отсутствия у него возможности осуществлять организацию отдыха граждан, беседка является единственным элементом благоустройства территории земельного участка, который может использоваться гражданами по прямому назначению. Беседка была организованным местом встречи выпускниками школ и нахождение вышеуказанного строения не нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, а наоборот, является местом реализации гражданами своего права на отдых. Просит суд в удовлетворении требований прокурора Старомайнского района Ульяновской области о возложении обязанности не создавать препятствий в пользовании земельным участком, сносе части каменного ограждения и других сооружений отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Виноградова Л.В. – Демина Т.В., с исковыми требованиями не согласилась, привела доводы аналогичные, изложенным в отзыве ответчика. Кроме того дополнительно пояснила, что в определенных законом случаях создание объектов вспомогательного использования может осуществляться не только лицами, которые обладают на земельный участок вещными и иными правами, а иными гражданами, юридическими лицами. Таким образом, считает, что забор и беседка не являются объектами капитального строительства, возведение которых осуществляется на разрешительной основе. Указанные объекты присутствовали на земельном участке с кадастровым номером 73:16:040301:703 еще до его постановки на кадастровый учет. Считает, что заявленные требования о сносе части ограждения и построек не подтверждены конкретными фактами нарушений прав неопределенного круга лиц и не содержат доказательств создания ответчиком Виноградовым Л.В. препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 73:16:040301:703.

Представитель третьего лица -администрации МО «Старомайнский район» Куликова И.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о несогласии с иском, просят в удовлетворении заявленных прокурором Старомайнского района требований отказать, дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель третьего лица - председатель ликвидационной комиссии МУ Администрация муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Шутый А. А. в суд не явился, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснял, что спорный земельный участок находится в собственности МУ Администрация муниципального образования «Старомайнское городское поселение». Сооружения, возведенные Виноградовым Л.В. и находящиеся на земельном участке, принадлежащем МУ Администрации муниципального образования «Старомайнское городское поселение», будут мешать благоустройству, укреплению береговой зоны. Ранее там стояла баржа, было общественное место, все люди ходили туда купаться. Ответчик самовольно занял чужой участок.

Представитель муниципального образования « Старомайнское городское поселение» в лице главы Базанова Н.Б. исковые требования прокурора Старомайнского района поддержал и по обстоятельствам дела пояснил, что земельный участок с кадастровым номером №.... находится в постоянном, бессрочном пользовании Администрации муниципального образования «Старомайнское городское поселение» и Виноградов Л. В. не имел права возводить на нем постройки. Забор является препятствием в пользовании жителями р.<...> водным объектом, поэтому постоянно от них поступают обращения о принятии соответствующих мер. Ранее судом выносилось решение о демонтаже ворот, Виноградов Л.В. их на время убрал, затем вновь поставил.

Представитель третьего лица Отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового –водного управления А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Отдела, отношение к предъявленному иску не выразила. Дополнительно указала, что у Виноградова Л.В. имеются договора водопользования: с целью использования акватории водных объектов для стоянки плавсредств ( по результатам аукциона), зарегистрированный в государственном водном реестре за №....-№.... от <...> сроком до <...>; с целью использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (по результатам аукциона) №....-11№.... от <...> сроком до <...>. Также имелись решения о предоставлении водных объектов в пользование, срок действия которых истек.

Представители третьих лиц - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дне слушания были извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 304,305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301-304 ГК РФ, принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственнику, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии с ч.1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". (п.1 ст. 26 ЗК РФ).

В силу ч.5 ст.1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

Согласно положений п.2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В силу п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 и 4 настоящей статьи –п.2 ст.222 ГК РФ.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии со ст.ст.6,8 Устава муниципального образования « Старомайнский район» Ульяновской области к вопросам местного значения МО « Старомайнский район» относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО « Старомайнский район» ; осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд. В состав МО « Старомайнский район», входит в том числе и МО « Старомайнское городское поселение».

Согласно ст. 8 Устава муниципального образования « Старомайнское городское поселение» к вопросам местного значения поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация благоустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

На основании постановления администрации МО « Старомайнский район» Ульяновской области №.... от 22.05.2013г. муниципальному учреждению Администрации муниципального образования « Старомайнское городское поселение» предоставлен в постоянное ( бессрочное) пользование земельный участок, расположенный по адресу: <...>, р.<...>А, с кадастровым номером №...., площадью 3280 кв.м., разрешённое использование- для размещения парка культуры и отдыха, из категории земель- земли населенных пунктов. Вышеуказанный земельный участок <...> поставлен на кадастровый учет и право зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.06. 2013 №..... Ограничения прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

В свою очередь, ответчик Виноградов Л.В. является собственником земельного участка, площадью 1848 кв.м., с кадастровым номером №...., из категории земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <...> Сведения об указанном объекте недвижимости зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.12.2009г. за №...., 10.02.2019г. за №.....

Согласно акта совместной проверки, произведенной 20.03.2020г. в составе специалиста отдела муниципального контроля администрации МО « Старомайнский район» и представителя прокуратуры Старомайнского района, при выезде на место установлено, что часть земельного участка площадью 45,2 кв.м., со стороны пожарного проезда, расположенного по адресу: <...>1, прилегающего к юго-восточной части <...> занята следующими строениями: теплица из поликарбоната, площадью 18 кв.м., беседка из красного кирпича, площадью 18,5 кв.м., кирпичное ограждение из строительных блоков на фундаменте площадью 8,7 кв.м. В кирпичном ограждении на расстоянии 10, 6 м от границы земельного участка с кадастровым номером №.... расположены металлические ворота шириной 4 м., которые закрыты на запорное устройство. Иного свободного прохода со стороны пожарного проезда на территорию земельного участка по адресу: <...> не имеется.

Таким образом, судом установлено и сторонами не оспаривается, что на земельном участке с кадастровым номером №...., находящимся по вышеуказанному адресу и представленном в постоянное ( бессрочное) пользование муниципальному учреждению Администрации муниципального образования « Старомайнское городское поселение» возведены поликарбонатная теплица, кирпичная беседка. Право собственности на строения за Виноградовым Л.В. не зарегистрировано, что также не оспаривается, вдоль пожарного проезда, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №.... от уреза воды акватории Старомайнского залива Куйбышевского водохранилища до границ земельных участков в кадастровыми номерами №.... и №.... расположено на фундаментной основе капитальное ограждение протяженностью 37 метров. Наличие на земельном участке забора до уреза воды подтверждается фототаблицами. Причем ранее решением Чердаклинского районного суда <...> от 25.11.2013г. на Виноградова Л.В. возлагалась обязанность не создавать препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером №.... и демонтировать ворота, калитку со стороны пожарного проезда.

Как указывает истец, вышеуказанные объекты недвижимости выстроены ответчиком самовольно, на не принадлежащим ему участке, свободный доступ неопределенного круга лиц на территорию, огороженную указанным забором, а также к водной акватории Куйбышевского водохранилища ограничен.

Между тем в соответствии с ч.2 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно ч. 8 ст. 6 данного Кодекса каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования « Старомайнское городское поселение» утвержденными приказом архитектуры и градостроительства Ульяновской области №22-од от 21.06.2018г также предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования ( береговая полоса) предназначенная для общего пользования, должна быть доступна для каждого гражданина. Ширина береговой полосы водных объектов составляет 20 метров.

Исходя из анализа имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что постройки ответчика: каменная беседка, теплица, каменное ограждение, возведены им в пределах юридических границ земельного участка с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: <...>, являются самовольными постройками, так как построены на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, нарушают права граждан и муниципального образования, а наличие ограждения на территории береговой полосы нарушает к тому же предусмотренные ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на пребывание, передвижение, бесплатное использование водного объекта для личных и бытовых нужд, создавая им препятствия в пользовании земельным участком, соответственно подлежат сносу силами и средствами ответчика.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчик не представил в материалы дела доказательства, подтверждающие законность нахождения спорных объектов на данном земельном участке, и подтверждающих предоставление Виноградову Л.В. этого земельного участка в собственность или в аренду, на праве пожизненного наследуемого владения, либо на праве ограниченного пользования (сервитут) для строительства объектов, которое осуществлялось им на участке, находящимся в постоянном ( бессрочном) пользовании муниципального учреждения Администрации муниципального образования « Старомайнское городское поселение». Напротив, в судебном заседании было установлено, что земельный участок для этих целей ему не предоставлялся.

Ссылка представителя ответчика на безосновательность обращения прокуратуры Старомайнского района с требованием о сносе забора и строений ответчика, судом отклоняются, так как требования прокурора, действующего в соответствии с ч.1 ст. 45 ГК РФ, основаны на положениях абз.3 ст. 12 ГК РФ, согласно которой защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Также доводы представителя ответчика о том, что новое ограждение было построено взамен старого и до постановки земельного участка с кадастровым номером 73:21:040301:703 на кадастровый учет судом не принимаются, поскольку основаны на неправильном, субъективном толковании норм материального права и на существо спора не влияют, поскольку обстоятельства наличия принадлежащих Виноградову Л.В. каменных беседки и ограждения, теплицы на спорном земельном участке из земель населенных пунктов, для размещения парка культуры и отдыха, сторонами не оспорены и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Старомайнского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Виноградову <...> удовлетворить.

Обязать Виноградова Л.В. не создавать препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером №...., с разрешенным использованием – для размещения парка культуры и отдыха, из категории земель- земли населенных пунктов, расположенным по адресу: <...>

Обязать Виноградова Л.В. снести каменное ограждение общей длиной 37 метров от уреза воды до границы земельных участков с кадастровыми номерами №.... и №.... возведенное и расположенное по границе земельных участков с кадастровыми номерами №.... и №...., каменную беседку и теплицу, расположенные на земельном участка с кадастровым номером №.... по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Дементьев