Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия Департамента архитектуры и строительства Томской области по непринятию решения по заявлению ФИО1 о включении в реестр многоквартирных домов, расположенных на территории Томской области в строительство которых привлечены денежные средства граждан – участников долевого строительства, но строительство не начато,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие департамента архитектуры и строительства Томской области по непринятию решения по ее заявлению входящий №от ДД.ММ.ГГГГо включении в реестр многоквартирных домов, расположенных на территории Томской области, в строительство которых привлечены денежные средства граждан – участников долевого строительства (в список граждан, денежные средства которых привлечены для строительства проблемного объекта по адресу: ), и обязать департамент архитектуры и строительства Томской области принять решение по ее заявлению. В обоснование заявления указала, что обратилась с вышеуказанным заявлением в департамент архитектуры и строительства Томской области, однако до настоящего времени решение о включении либо об отказе во включении ее в список граждан, денежные средства которых привлечены для строительства проблемного объекта по адресу: многоквартирных домов, расположенных на территории Томской области, в строительство которых привлечены денежные средства граждан – участников долевого строительства, но строительство не начато в течение шести месяцев с момента выдачи разрешения на строительство или приостановлено на срок более шести месяцев, департаментом не принято.

В судебном заседании заявитель поддержала заявление по основаниям в нем изложенным.

Представитель заявителя ФИО4 поддержал доводы, изложенные в заявлении, дополнительно указал, что в соответствие с Законом Томской области от 14.04.2011 № 58-ОЗ «О защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области» и Постановлением губернатора Томской области от 12.03.2013 № 26 «Об утверждении положения о Департаменте архитектуры и строительства Томской области» департамент архитектуры и строительства Томской области является уполномоченным органом, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГзаявитель просила включить ее в Реестр многоквартирных домов, расположенных на территории Томской области, в строительство которых привлечены денежные средства граждан – участников долевого строительства, но строительство не начато, объект долевого строительства: , двухкомнатная квартира (строительный номер 114), однако до настоящего времени ни положительное, ни отрицательное решение по заявлению не принято. Бездействие Департамента архитектуры и строительства Томской области по непринятию решения создаются препятствия к осуществлению прав заявителя.

Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и строительства Томской области ФИО5 полагал, что требование ФИО1 не подлежит удовлетворению. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, согласно которому, сведения о застройщике (юридический и почтовый адрес) являются обязательным разделом Реестра проблемных объектов, однако ФИО1 расторгла договор с ООО «...» и заключила ДД.ММ.ГГГГдоговор купли-продажи недвижимого имущества с ООО «...», которое не включено в Реестр многоквартирных домов, таким образом, у заявителя отсутствует договор с застройщиком, который находится в Реестре проблемных объектов, т.е. с ООО «...». Дополнительно пояснил, что бездействия со стороны департамента строительства и архитектуры Томской области в данном случае не имеется. Заявление ФИО1 действительно поступило в ДД.ММ.ГГГГ года, однако решение по нему еще не принималось. Реестр многоквартирных домов, расположенных на территории Томской области, в строительство которых привлечены денежные средства граждан – участников долевого строительства, но строительство не начато в течение шести месяцев с момента выдачи разрешения на строительство или приостановлено на срок более шести месяцев, ведет департамент строительства и архитектуры Томской области, однако решение о включении граждан в указанный Реестр принимает Межведомственная комиссия, которая собирается по заявке департамента строительства и архитектуры Томской области. Переданы ли заявление и документы ФИО1 в Межведомственную комиссию для принятия соответствующего решения, ему не известно.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10.02.2009 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1. ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 2) к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Согласно положению п. 2-2 ст. 3 Закона Томской области от 14.04.2011 N 58-ОЗ "О защите прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области" орган исполнительной власти Томской области, осуществляющий на территории Томской области государственный контроль и надзор в области долевого строительства признает в соответствии с установленными критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В соответствии со ст. 5-1 Закона Томской области от 14.04.2011 N 58-ОЗ уполномоченный орган организует учет многоквартирных домов, расположенных на территории Томской области, в строительство которых привлечены денежные средства граждан, но строительство не начато в течение шести месяцев с момента выдачи разрешения на строительство или приостановлено на срок более шести месяцев (далее - Реестр проблемных объектов). Реестр проблемных объектов формируется и ведется для объединения всей имеющейся информации по проблемным объектам на соответствующей территории. Порядок формирования и ведения Реестра многоквартирных домов устанавливается уполномоченным органом.

Подпунктом 18 п. 9 Положения «О Департаменте архитектуры и строительства Томской области», утвержденного Постановлением Губернатора Томской области от 12.03.2013 N 26 "Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры и строительства Томской области", предусмотрено, что Департамент архитектуры и строительства Томской области, реализует полномочия, указанные в Законе Томской области от 14 апреля 2011 года N 58-ОЗ "О защите прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области".

Пункт 14.1 Порядка формирования и ведения Реестра многоквартирных домов, строящихся на территории Томской области с привлечением денежных средств граждан, строительство которых не начато в течение шести месяцев с момента выдачи разрешения на строительство либо строительство которых приостановлено на срок более шести месяцев, утвержденного приказом Департамента архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области от 03.02.2012 № 4-п (в ред. Приказа Департаменте архитектуры и строительства Томской области от 02.12.2013 № 45-п), предусматривает, что список граждан, денежные средства которых привлечены для строительства проблемного объекта, составляются на основании решения Комиссии о внесении изменений в сведения, содержащиеся в разделах Реестра проблемных объектов, только при наличии следующих документов:

1) копии договора участия в долевом строительстве жилья на территории Томской области или иного договора с застройщиком, исполнение которого является основанием для возникновения у гражданина права собственности на жилое помещение (права требования передачи в собственность жилого помещения в строящемся многоквартирном доме (далее договор), дополнительных соглашений к договору, заключенных до даты включения строящегося многоквартирного дома в Реестр проблемных объектов;

2) копии платежных документов, подтверждающих факт полной или частичной оплаты по договору;

3) копия вступившего в законную силу решения суда о признании права требования о передаче жилого помещения или копия свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности, доли в праве собственности на объект незавершенного строительства – проблемный объект.

Распоряжением Губернатора Томской области от 16.06.2011 № 186-р «Об областной межведомственной комиссии по вопросам защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства на территории Томской области», утверждены Положение об областной межведомственной комиссии по вопросам защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства на территории Томской области, а также ее состав.

Согласно п. 1 Положения, областная межведомственная комиссия по вопросам защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства на территории Томской области (далее Комиссия) является постоянно действующим совещательным органом при Губернаторе Томской области, созданным в целях определения организационных, экономических и других мер, направленных на защиту прав, законных интересов граждан – участников долевого строительства на территории Томской области.

В соответствии с п.п. 4 п. 5 Положения, при осуществлении своей деятельности Комиссия принимает и направляет исполнительным органам государственной власти Томской области, решения, имеющие рекомендательный характер, направленные на устранение недостатков в сфере отношений, связанных с привлечением денежных средств граждан участников долевого строительства.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 указанного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

При рассмотрении гражданского дела на основании представленных документов судом установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГвх. №в Департамент архитектуры и строительства Томской области поступило заявление ФИО1 о включении в реестр многоквартирных домов, расположенных на территории Томской области, в строительство которых привлечены денежные средства граждан – участников долевого строительства, но строительство не начато, объект долевого строительства: , двухкомнатная квартира (строительный номер 114) с приложенными документами (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГФИО1 в лице своего представителя ФИО4 обратилась с заявлением к начальнику Департамента архитектуры и строительства Томской области, в котором ссылаясь на ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГN 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", просила дать ответ на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ№(л.д. 30).

Протоколами областной межведомственной комиссии по вопросам защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства на территории Томской области №от 18.07.2011, №от ДД.ММ.ГГГГв утвержденном Реестре объектов, строительство которых осуществляется с нарушением прав и законных интересов граждан, среди прочих указан объект по адресу: ,27 – (34-35, 36-37).

Ответом начальника Департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГна заявление от ДД.ММ.ГГГГ, до сведения ФИО1 доведено, что в, утвержденный решением Комиссии от 14.03.2014, первоначальный список граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства «проблемного» объекта по адресу: ,27 – , включены граждане, заключившие договоры с ООО «...». Вопрос о включении ФИО1 в указанный список будет рассмотрен на следующем заседании Комиссии (л.д. 31).

Аналогичная информация сообщается ФИО1 в письме начальника Департамента архитектуры и строительства Томской области от 21.04.2014 по обращению на личном приеме граждан у заместителя Губернатора Томской области ФИО8 по вопросу включения в список граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства «проблемных» объектов (л.д. 32).

Уведомлением Департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГФИО3, в ответ на ее заявление от 20.03.2014, сообщается, что Реестр многоквартирных домов, строящихся на территории Томской области с привлечением денежных средств граждан, строительство которых не начато в течение шести месяцев с момента выдачи разрешения на строительство либо строительство которых приостановлено на срок более шести месяцев, не содержит информации о ФИО3 (л.д. 33).

Из вышеприведенных ответов начальника Департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГследует, что в установленный 30-тидневный срок не дан ответ на заявление ФИО1 №от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод представителя заинтересованного лица о том, что бездействия со стороны департамента строительства и архитектуры ФИО2 области в данном случае не имеется, поскольку решение о включении граждан в Реестр многоквартирных домов, расположенных на территории Томской области, в строительство которых привлечены денежные средства граждан – участников долевого строительства, но строительство не начато в течение шести месяцев с момента выдачи разрешения на строительство или приостановлено на срок более шести месяцев, принимает Межведомственная комиссия, а Департамент архитектуры и строительства Томской области, в свою очередь ведет указанный Реестр, не может быть принят судом как ошибочный. Как указывалось ранее, Межведомственная комиссия является постоянно действующим совещательным органом при Губернаторе Томской области, решения которого имеют рекомендательный характер, тогда как полномочия по формированию и ведению Реестра проблемных объектов возложены на Департамент архитектуры и строительства Томской области.

Также не принимается судом, как не относящийся к существу рассматриваемого заявления, довод представителя заинтересованного лица о том, что ФИО1 расторгла договор с ООО «...» и заключила ДД.ММ.ГГГГдоговор купли-продажи недвижимого имущества с ООО «...», которое не включено в Реестр многоквартирных домов, таким образом, у заявителя отсутствует договор с застройщиком, который находится в Реестре проблемных объектов, т.е. с ООО «...». Указанное обстоятельство не освобождает Департамент архитектуры и строительства Томской области как органов государственной власти, от обязанности принять решение по заявлению ФИО1 в установленный законом срок.

Помимо всего прочего, в судебном заседании представитель заинтересованного лица, утверждая, что без решения Межведомственной комиссии Департамент архитектуры и строительства Томской области не может решить вопрос о включении ФИО1 в Реестр, не смог пояснить направлены ли в настоящее время документы заявителя, поступившие вместе с заявлением 28.01.2014, в Межведомственную комиссию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что совокупность исследованных по делу доказательств подтверждает факт бездействия Департамента архитектуры и строительства Томской области, выразившегося в непринятии решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГо включении в реестр многоквартирных домов, расположенных на территории Томской области, в строительство которых привлечены денежные средства граждан – участников долевого строительства, но строительство не начато.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что вопрос по принятию решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГотносится к исключительной компетенции Департамента архитектуры и строительства Томской области, суд полагает, что в данном случае нарушенное право заявителя может быть восстановлено путем возложения обязанности на Департамент архитектуры и строительства Томской области рассмотреть заявление в установленном порядке в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление ФИО1 об оспаривании бездействия Департамента архитектуры и строительства Томской области по непринятию решения по заявлению ФИО1 о включении в реестр многоквартирных домов, расположенных на территории Томской области, в строительство которых привлечены денежные средства граждан – участников долевого строительства, но строительство не начато, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента архитектуры и строительства Томской области по непринятию решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГо включении в реестр многоквартирных домов, расположенных на территории Томской области, в строительство которых привлечены денежные средства граждан – участников долевого строительства, но строительство не начато.

Обязать Департамент архитектуры и строительства Томской области принять решение по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГв течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья