Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей № 8 г.Новоалтайска», администрации г. Новоалтайска, комитету по образованию администрации г.Новоалтайска о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей НОМЕР г. Новоалтайска Алтайского края» (далее – МБОУ «Лицей НОМЕРАДРЕС»), администрации г. Новоалтайска, комитету по образованию Администрации г. Новоалтайска, в котором с учетом уточнения просил обязать администрацию г. Новоалтайска, Комитет по образованию администрации г. Новоалтайска осуществить финансирование мероприятий по прохождению работниками МБОУ «Лицей НОМЕР г. Новоалтайска» психиатрического освидетельствования в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТАНОМЕР, Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДАТАНОМЕР «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» в срок до ДАТА; обязать МБОУ «Лицей НОМЕРАДРЕС» организовать прохождение педагогическими работниками психиатрического освидетельствования в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТАНОМЕР, Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДАТАНОМЕР «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» в срок до ДАТА.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой г. Новоалтайска проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда и образования, в ходе которой установлено, что МБОУ «Лицей НОМЕРАДРЕС» не исполняются требования о прохождении работниками обязательного психиатрического освидетельствования. С целью устранения вышеуказанных нарушений ДАТА в адрес директора внесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены. Учредителем МБОУ «Лицей НОМЕРАДРЕС» является муниципальное образование городской округ город Новоалтайск Алтайского края, который обязан обеспечивать финансирование мероприятий по прохождению психиатрического освидетельствования работками образовательного учреждения. Непрохождение психиатрического освидетельствования работниками образовательного учреждения с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья является нарушением абз. 12 ч. 2 ст. 212, ч. 7 ст. 213 ТК РФ, Постановлений Правительства Российской Федерации от ДАТАНОМЕР и от ДАТАНОМЕР, так как работники учреждения допущены к осуществлению трудовой деятельности без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, что влечет нарушение прав работников на безопасные условия труда и его охрану, а также прав несовершеннолетних на безопасные условия воспитания и обучения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Кузичкин Д.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика МБОУ «Лицей НОМЕРАДРЕС» Короткова Е.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчиков администрации г. Новоалтайска, комитета по образованию администрации г. Новоалтайска в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представили письменные отзывы.

Выслушав помощника прокурора г. Новоалтайска, представителя МБОУ «Лицей НОМЕРАДРЕС», исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями ст. 24 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан обеспечить организацию обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В соответствии со ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно ч. 2 ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Согласно положениям ст. 76 Трудового кодекса РФ также предусмотрено, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Так, согласно пунктам 3, 4, 5 названных Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем, не реже одного раза в 5 лет, врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

В силу пунктов 6, 7 Правил работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем, паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность.

Освидетельствование работника проводится в срок не более 20 дней с даты его обращения в комиссию.

В соответствии пунктом 9 Правил, комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Согласно Перечню, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с пароксизмальными расстройствами. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

Согласно таблице 2 указанного Перечня, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах; лечебно-профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов, непосредственно, связанных с организацией питания пациентов, тренерами, инструкторами по плаванию, работниками бассейнов и лечебных ванн, отпускающие процедуры, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности данных категорий работников является заболевание эпилепсией и синкопальные состояния.

В указанный Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности включены работы с физическими перегрузками на работе, связанными с длительным пребыванием в вынужденной позе, в том числе стоя; с перенапряжением голосового аппарата (преподавательская).

Как установлено в судебном заседании учредителем МБОУ «Лицей НОМЕРАДРЕС» является муниципальное образование городской округ г. Новоалтайск, функции и полномочия учредителя и собственника имущества школы осуществляются Администрацией г. Новоалтайска и комитетом по образованию администрации г. Новоалтайска.

Согласно Уставу МБОУ «Лицей НОМЕРАДРЕС», предметом деятельности школы является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В ходе проверки установлено, что обязанность по прохождению работниками обязательного психиатрического освидетельствования МБОУ «Лицей НОМЕРАДРЕС» не исполнена. Работодателем МБОУ «Лицей НОМЕРАДРЕС» не обеспечено проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении данных работников.

Финансовые средства на реализацию данных мероприятий учредителем образовательного учреждения не выделялись.

Как следует из пояснений представителей ответчиков и представленной ими информации, денежные средства для прохождения психиатрического освидетельствования педагогическими работниками в бюджете городского округа не предусмотрены, психиатрическое освидетельствование работниками МБОУ «Лицей НОМЕРАДРЕС» в настоящее время не пройдено.

По фактам выявленных нарушений, прокуратурой города в адрес МБОУ «Лицей НОМЕРАДРЕС» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое учреждением образования оставлено без удовлетворения.

Согласно позиции учреждения, изложенной в отзыве на исковое заявление, работники образовательных организаций не подлежат прохождению обязательного психиатрического освидетельствования, поскольку по результатам проведённой оценки условий труда установлен класс условий труда 2.

Между тем, анализ приведенных предписаний вышеуказанных Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации и требований приказа в сфере образования позволяет прийти к выводу, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе образовательных учреждений среднего и дошкольного образования, заболеваний, препятствующих выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности включена, в том числе, преподавательская деятельность, в связи с чем, работники общеобразовательного учреждения должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование, независимо от классификации условий труда.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Конституционный суд РФ в своем Определении от 25.09.2014 N 1856-О, также разъяснил, что ст. 213 Трудового кодекса РФ, предусматривая обязательное психиатрическое освидетельствование для отдельных категорий работников, имеет целью подтвердить пригодность работника по состоянию психического здоровья к осуществлению трудовой функции. Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования содержится в Правилах прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695), закрепляющих положение о том, что освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Таким образом, действующее законодательство содержит гарантии привлечения к определенным видам деятельности только тех лиц, которым такая деятельность не противопоказана по состоянию здоровья, направлено на обеспечение безопасности населения и сохранение жизни и здоровья работников и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Непрохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

Таким образом, суд приходит к выводу, что неисполнение МБОУ «Лицей НОМЕРАДРЕС» требований законодательства об образовании влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на получение качественного обучения, воспитания и развития.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по прохождению работниками МБОУ «Лицей НОМЕРАДРЕС» психиатрического освидетельствования, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований в этой части.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом объема организационных действий, необходимых выполнить ответчикам, суд устанавливает администрации г. Новоалтайска, Комитету по образованию администрации г. Новоалтайска срок для указанных действий - до ДАТА, МБОУ «Лицей НОМЕРАДРЕС» - до ДАТА.

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г.Новоалтайска удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.Новоалтайска, Комитет по образованию администрации г.Новоалтайска в срок до ДАТА осуществить финансирование мероприятий по прохождению работниками Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей НОМЕРАДРЕС» психиатрического освидетельствования в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТАНОМЕР, Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДАТАНОМЕР «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей НОМЕРАДРЕС» в срок до ДАТА организовать прохождение педагогическими работниками психиатрического освидетельствования в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТАНОМЕР, Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДАТАНОМЕР «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании».

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А.Самохина