Гражданский кодекс часть 1

19 марта 2021 года Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Синицыной О.В., при секретаре Морозове В.Л,, с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, ответчика ФИО3, представителей ответчика МОО «ТОС ЖМ «Дарсан» ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО3, местной общественной организации «Территориальное общественное самоуправление жилого микрорайона «Дарсан» в г. Ялте о признании решений общего собрания жителей недействительными, третьи лица Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Республике Крым, Администрация города Ялта,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1о обратился с требованиями к ФИО3, МОО «ТОС ЖМ «Дарсан» в г. Ялте о признании недействительными решений общего собрания от 16.11.2019 о переизбрании председателя организации и связанных с ним решений. Мотивирует тем, что 12.05.2015 избран председателем указанной организации. 16.11.2019 принято решение о прекращении его полномочий, в ЕГРЮЛ внесены соответствующие изменения. Указанное решение принято в отсутствие кворума, не опубликовано, обращение инициативной группы о созыве собрания в его адрес не поступало, печать, документация организации хранится у него (т. 1 л.д. 1-6).

03.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация города Ялта (т. 1 л.д. 206-207).

17.11.2020 исковые требования уточнил, просил признать недействительным решение внеочередного общего собрания жителей согласно протоколу №<номер> от 16.11.2019 (т. 1 л.д. 218, т. 2 л.д. 43).

Истец ФИО1. Н.о. и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнений, объяснений (т. 1 л.д. 219-223, т. 2 л.д. 78-82), уточнили, что просят признать недействительным решение внеочередного общего собрания жителей, оформленное п. 5 протокола №<номер> от 16.11.2019.

Ответчик ФИО3, представители ответчика МОО «ТОС ЖК «Дарсан» ФИО4, ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях (т. 1 л.д. 122-130).

Представители третьих лиц Управления МЮ РФ по РК, Администрации города Ялта в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представитель третьего лица Управления МЮ РФ по РК ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие (т. 1 л.д. 181, 212).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Гарантированное статьей 130 Конституции РФ право населения соответствующего муниципального образования на самоуправление получило дальнейшее развитие и в других законодательных актах, в том числе в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1 названного Федерального закона под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Положения статьи 27 этого же Федерального закона предусматривают следующее.

Под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (часть 1).

ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС (часть 2).

Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории (часть 4).

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста (часть 6).

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся, в том числе установление структуры ТОС, избрание его органов, принятие устава, определение основных направлений деятельности (часть 7).

Порядок организации и осуществления ТОС определяются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 11).

15.12.2014 Ялтинским городским советом Республики Крым принято решение №169 «Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании городской округ Ялта» (далее – Положение).

В соответствии со ст. 11 Положения порядок назначения и проведения собраний и конференций граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Положения к исключительным полномочиям собрания и конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся избрание органов территориального общественного самоуправления.

На основании ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 8 Положения организацию учредительного собрания (конференции) осуществляет инициативная группа граждан, проживающих на соответствующей территории. Инициативная группа извещает не менее чем за 2 (две) недели до проведения учредительного собрания (конференции) жителей соответствующей территории, Ялтинский городской совет и администрацию города Ялта о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции).

Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Учредительное собрание (конференция) рассматривает вопросы б избрании органов территориального общественного самоуправления с указанием срока их полномочий (ч. 4, п. 6 ч. 5 ст. 12 Положения).

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации города Ялта №<номер> от 14.06.2016 зарегистрирован Устав МОО «ТОС жилого микрорайона «Дарсан», который утвержден протоколом №1 Учредительного собрания участников организации, сведения об организации внесены в ЕГРЮЛ (т. 1 л.д. 29-37, 109-120).

Согласно п. 5.1. Устава, собрание (конференция делегатов) жителей (участников) Территории является высшим руководящим органом ТОС и может созываться органами местного самоуправления муниципального образования, органами ТОС или инициативной группой жителей.

Собрание (конференция делегатов) жителей (участников) проводятся не реже одного раза в год.

В случае созыва собрания участников (конференции делегатов) инициативной группой, при наличии на данной территории ТОС, численность инициативной группы не может быть меньше 10 процентов жителей Территории.

Собрание (конференция делегатов) жителей (участников), созванная инициативной группой, проводится не позднее 30 дней после письменного обращения инициативной группы в исполнительный орган ТОС.

Граждане, не проживающие постоянно или преимущественно на территории, вправе принимать участие в собраниях участников (конференциях делегатов) жителей с правом совещательного голоса.

Собрание участников по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие более половины жителей (участников) Территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция делегатов по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях делегатов, представляющих более половины жителей (участников) территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

В силу п. 5.2. Устава к исключительным полномочиям собрания (конференции делегатов) елей (участников) Территории ТОС, относится образование других органов ТОС и досрочное прекращение их полномочий.

Единоличным исполнительным органом является Председатель Совета, избранный непосредственно на собрании (конференции делегатов) жителей (участников), из состава Совета, со сроком полномочий 10 (десять) лет. Председатель Совета представляет интересы населения проживающего на данной Территории, обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) жителей (участников). Полномочия Председателя Совета и членов Совета досрочно прекращаются в случае решения собрания (конференции делегатов) жителей (участников) (п. 6.3.)

Согласно листу опроса, списку, в опросе по поводу создания инициативной группы для проведения проверки руководящих органов приняли участие 63 жителя, по итогам опроса создана инициативная группа в составе 19 человек (т. 1 л.д. 168, 169-170).

02.07.2019 инициативная группа обратилась в адрес председателя ТОС ФИО1о, требуя не позднее 30 дней провести собрание жителей по вопросам, изложенным в заявлении (т. 1 л.д. 166).

14.08.2019 инициативная группа уведомила председателя ТОС ФИО1, администрацию г. Ялта об участии 14.09.2019 во внеочередном общем собрании жителей для обсуждения вопроса о предоставлении полномочий для проведения проверки результатов деятельности руководящих органов (т. 1 л.д. 167, 174, т. 2 л.д. 5).

Решение собрания, принятое 14.09.2019 с участием 33 жителей о проведении проверки и предоставлении ФИО1 отчетности в адрес последнего направлено 15.09.2019 (т. 1 л.д. 173, 198-201, т. 2 л.д. 20).

26.09.2013 ФИО1 предоставил ревизионной комиссии список документов согласно реестру (т. 1 л.д. 203), 27.09.2019 выступал с отчетом перед общим собранием жителей, о чем свидетельствует протокол общего собрания жителей МОО «ТОС жилого микрорайона Дарсан» (т. 1 л.д. 232-236).

В соответствии с п. 5.1. Устава инициативная группа уведомила ФИО1, администрацию города Ялта о проведении общего собрания по результатам проверки руководящих органов 16.11.2019 в 14.00 на территории детской площадки по адресу: <адрес> (т. 2 л.д. 19, 20).

На собрании жителей местной общественной организации «ТОС жилого микрорайона «Дарсан», проведенном <дата> присутствовали участники согласно листу регистрации, представленному в материалы дела, в количестве 45 жителей, представитель администрации г. Ялта ФИО 2, представитель СМИ ФИО 1 (т. 1 л.д. 65-66, т. 2 л.д. 155-156).

Из списка учредителей и участников, представленном ФИО1 следует, что в собрании 16.11.2019 не принимали участие 28 жителей (т. 1 л.д. 205).

Число жителей, проживающих на территории МОО «ТОС жилой микрорайон Дарсан» насчитывает 80 человек (т. 1 л.д. 250).

В ходе внеочередного общего собрания жителей МОО «ТОС ЖМ «Дарсан» 16.11.2019 по вопросу №5 количеством голосовавших – 44, единогласно принято решение об избрании председателем совета ТОС ФИО3, что следует из протокола №<номер> (т. 1 л.д. 131-136, 137-149). Из листа регистрации участников общего собрания установлено, что в собрании принимали участие 45 жителей района (т. 1 л.д. 155).

Согласно отчету, являющемуся приложением к протоколу собрания от 16.11.2019, работа председателя Совета ТОС признана неудовлетворительной, председателю Совета ТОС ФИО1 выражено недоверие (т. 1 л.д. 150-154).

Сообщение о принятом на собрании жильцов решении направлено ФИО1 по месту проживания 30.11.2019 (т. 2 л.д. 40, 41).

На основании распоряжения №<номер> от 11.02.2020 в ЕГРЮЛ в отношении МОО «ТОС жилого микрорайона «Дарсан» внесены соответствующие сведения (т. 2 л.д. 47-67).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 181.4 решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания.

Довод истца о том, что порядок подготовки проведения собрания нарушен, подтверждения в судебном заседании не нашел.

Как видно из материалов дела, инициативная группа насчитывала 19 человек, избрана путем заочного голосования после проведения опроса, в котором принятия участие 63 жителя, что следует из списка, листы опроса представлены в материалы дела (т. 2 л.д. 95-153).

Таким образом, исходя из количества жителей ТОС – 80 человек, суд признает, что инициативная группа насчитывает более 10% жителей, порядок её избрания не нарушен.

Из представленных в дело доказательств, исследованных выше, установлено, что о проведении собрания жителей 16.11.2019 ФИО1 извещался надлежащим образом, что следует из сообщения инициативной группы, направленного ему 30.10.2019 по адресу, соответствующему указанному в исковом заявлении. Также суд признает надлежащим и извещение администрации г. Ялта о времени проведения собрания жителей, поскольку 16.11.2019 указанное собрание проведено с участием представителя администрации г. Ялта, с участием 45 жителей, что составляет более половины жителей ТОС, при этом обжалуемое решение об избрании председателя ТОС принято единогласно. Таким образом собрание являлось правомочным.

При таких обстоятельствах суд, полагая, что нарушение п. 5.3 Устава об обязательном опубликовании принятых решений, не является существенным, признает, что порядок созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания, соблюдены.

Иные доводы иска, в том числе о том, что количество жителей ТОС насчитывает 120 человек, в собрании принимали участие лица, не являющиеся жителями ТОС, подтверждения не нашли, представленные спискийц2 лиц с адресами их места жительства указывают на то, что все участники собрания являются жителями ТОС. Отсутствие ФИО1 на собрании жителей 16.11.2019 не могло повлиять на легитимность этого собрания, а также на законность и обоснованность принятых на нем решений и процедуру их принятия.

Таким образом, суд не усматривает нарушений прав и свобод ФИО1 обжалуемыми им решениями собрания жителей МОО «ТОС жилого микрорайона «Дарсан» муниципального образования города Ялты, оформленных протоколом от 16.11.2019, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО3, местной общественной организации «Территориальное общественное самоуправление жилого микрорайона «Дарсан» в г. Ялте о признании решений общего собрания жителей недействительными отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме вынесено 26 марта 2021 года