Гражданский кодекс часть 1

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ооржак К.Д., при секретаре Шыырап М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Кызыла в интересах Б.И.Г., Б.М.В., Б.М.В., Б.К.В. к МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла» об обязании принятия решения о постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Кызыла обратился в суд с исковым заявлением к МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла» об обязании принятия решения о постановке на учет многодетной семьи Б.И.Г. в целях бесплатного предоставления земельного участка, указывая на то, что прокуратурой г.Кызыла проведена проверка по заявлению гражданки Б.И.Г. о нарушении должностными лицами Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла права на получение земельного участка в собственность бесплатно как имеющей многодетную семью. Прокуратурой города в ходе проверки в отделе земельного контроля Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла установлено, что учет многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, надлежащим образом не ведется. В журнале учета входящих заявлений за 2013 год зарегистрированы поступившие в ноябре и декабре 2012 года 13 заявлений лиц из льготной категории граждан. В марте 2014 года в прокуратуру поступило заявление от многодетной матери - Б.И.Г., по факту не предоставления Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла ответа на ее заявления о постановке на учет и предоставлении бесплатно земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, направленные в ДЗиО Мэрии г. Кызыла 18.11.13, 10.02.2014. Данное заявление было подано с собранным установленным ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 «О земле» необходимым пакетом документов. Однако в нарушение Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» и Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 «О земле» отделом земельного контроля Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла в течение месяца со дня регистрации заявления в целях получения дополнительных сведений, необходимых для принятия решения о постановке на учет и предоставления бесплатного земельного участка, межведомственные запросы о представлении документов и (или) информации о правах заявителя и членов его семьи на имеющиеся (имевшиеся) у них объекты недвижимости, о предыдущем предоставлении земельных участков заявителю или его супругу, о лишении родительских прав, отмене усыновления, прекращении опеки или попечительства не направлялись и ответ заявителю по настоящее время не дан. По указанным фактам прокуратурой города в Мэрию г. Кызыла внесены представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако по существу акты реагирования не рассмотрены, нарушения закона до настоящего времени не устранены. Таким образом, бездействие должностных лиц Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла препятствует реализации права многодетной семьи гр. Б.И.Г. на бесплатное получение земельного участка. Просит обязать МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» принять решение о постановке на учет многодетной семьи гр. ФИО1 в целях бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с Конституционным законом РТ «О земле».

В судебном заседании прокурор Ажи С.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в нем.

Представитель ответчика - Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «к» ч.1 ст.72 и ч.2 ст.76 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

В соответствии с п.1 ст.2 Земельного кодекса РФ (далее по тексту- ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 13.2 Конституционного закона Республики Тыва от 27ноября2004года N886ВХ-1 «О земле», семьи, имеющие трех и более детей, … имеют право приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки предоставляются на основании решения уполномоченного Правительством Республики Тыва органа исполнительной власти, органа местного самоуправления бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, путем заключения договора бесплатного предоставления земельного участка (п.1).

В соответствии с пунктом 2 этой статьи земельные участки предоставляются семьям, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту жительства при одновременном соблюдении следующих условий:

1) родители (родитель), имеющие трех и более детей, приемные семьи, принявшие на воспитание трех и более детей (далее - многодетные семьи), имеющие ребенка-инвалида, зарегистрированы не менее пяти лет по месту жительства и постоянно проживают на территории муниципального образования, в котором встают на учет для получения земельного участка бесплатно;

2) ранее членам многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, не предоставлялся бесплатно в собственность земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок);

3) члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, на момент подачи заявления не отчуждали в течение последних пяти лет жилое помещение, площадь которого в расчете на одного члена семьи составляет более установленной в соответствии с жилищным законодательством учетной нормы площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

4) члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, на момент подачи заявления не имеют земельный участок в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования или на праве аренды и не отчуждали в течение последних пяти лет земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного или дачного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок);

5) члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, на момент подачи заявления не имеют на праве собственности (долевой собственности) жилое помещение, жилое помещение, предоставленное по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного, муниципального жилищного фонда, либо общая площадь имеющегося жилого помещения (имеющихся жилых помещений) не соответствует нормам жилищной обеспеченности;

6) члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, не являются собственниками жилых домов (строений) на территории муниципального образования, в котором встают на учет для получения земельного участка бесплатно.

Пунктом 5 и 6 этой же статьи предусмотрено, что учет лиц, подпадающих под требования части 1 настоящей статьи, а также лиц, которым в соответствии с частью 1 настоящей статьи предоставлены земельные участки, осуществляется в соответствующем Реестре в порядке, предусмотренном Правительством Республики Тыва.

Кроме того, пунктом 3 "О Порядке ведения Реестра многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" за предоставлением земельных участков и получивших такие земельные участки" предусмотрен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению для постановки на учет, а именно: 1) копии паспортов (все страницы) заявителя и членов его семьи; 2) копии свидетельств о рождении (усыновлении) детей; 3) копия свидетельства о заключении брака (за исключением случая, когда семья состоит из одного родителя); 4) справка о составе семьи; 5) нотариально заверенное согласие одного из супругов (в случае, если заявителем является один из супругов) о подаче заявления; 6) справка медико-социальной экспертизы об установлении ребенку инвалидности в отношении детей-инвалидов; 7) подтверждении из органов опеки и попечительства об отсутствии судебного решения о лишении родительских прав в отношении своих детей обоих родителей либо единственного родителя семьи (оригинал либо заверенная в установленном порядке копия такого документа); 8) согласие на обработку персональных данных заявителя и членов семьи в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

Согласно п. 4 указанного Порядка основаниями для отказа в постановке на учет являются:

1) обращение заявителя не по месту своего жительства;

2) несоответствие многодетной семьи или семьи, имеющей ребенка-инвалида, условиям, предусмотренным частью 2 статьи 13.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле";

3) предоставление заявителем недостоверных сведений о себе (о членах своей семьи) либо непредставление документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка;

4) наличие обстоятельств, предусмотренных абзацем вторым части 5 статьи 13.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле";

5) ранее принятое решение о включении одного из членов многодетной семьи или семьи, имеющей ребенка-инвалида, в Реестр учета.

В данном случае судом установлено, что Б.И.Г. 18 ноября 2013 года обращалась с заявлением в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла о постановке на учет в целях предоставления бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с отсутствием ответа ею повторно 10 февраля 2014 года было подано заявление. Однако Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла ответ заявительнице так и не было дан. В марте 2014 года в прокуратуру г.Кызыла поступило заявление Б.И.Г. по факту не предоставления Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла ответа на ее заявления о постановке на учет и предоставлении бесплатно земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, направленные в ДЗиО Мэрии г. Кызыла 18.11.13, 10.02.2014. В материалы дела представлено вынесенное заместителем прокурора г.Кызыла представление от 21 марта 2014 года на имя и.о. начальника Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла об устранении нарушений требований федерального законодательства. По требованию прокурора вынесен приказ о применении дисциплинарного взыскания должностному лицу. Однако нарушения закона до настоящего времени не устранены.

В силу ч.1 ст.8 Конституционного закона РТ «О земле» управление и распоряжение землями, находящимися в собственности Республики Тыва, осуществляет специально уполномоченный Правительством Республики Тыва орган (далее - специально уполномоченный орган).

Поскольку при рассмотрении настоящего иска установлено, что заявительница обращалась с соответствующий орган для включения в Реестр учета для получения земельного участка, а решение о постановке на учет органом не принято, также, что право истца как многодетной семьи на предоставление ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно предусмотрено законом субъекта РФ, поскольку земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ могут издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ, при таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора об обязании принять решение о постановке на учет многодетной семьи Б.И.Г. в целях бесплатного предоставления земельного участка основаны на законе, в связи с чем, иск к МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление заместителя прокурора г.Кызыла в интересах Б.И.Г., Б.М.В., Б.М.В., Б.К.В. удовлетворить.

Обязать МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение о постановке на учет многодетной семьи гражданки Б.И.Г. в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2014 года.(с учетом выходных и праздничных дней – 7,8,12,13,14,15 июня 2014 года).

Судья К.Д. Ооржак