Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии , Департаменту земельных имущественных отношений мэрии об обязании устранить нарушения, привести в надлежащее состояние,

у с т а н о в и л:

обратился в суд с иском и просил, с учетом уточнения требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязать мэрию в лице ДЗИО мэрии устранить выявленные нарушения при содержании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в многоквартирных домах на территории , с инвентарными номерами: № (), № (), № (), № (), № (, указанные в исковом заявлении.

В обоснование исковых требований указано, что прокурором была проведена проверка соблюдения требования законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны. В результате проведенных проверок были выявлены вышеперечисленные нарушения. Поскольку данные сооружения находятся в муниципальной собственности, истец обратился в суд с указанным иском.

Представитель прокурора , действующая на основании поручения, в судебном заседании доводы иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчиков в судебном заседании просиал в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что прокуратурой по поручению прокуратуры совместно с инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ГУ МЧС России по проведена проверка соблюдения федерального законодательства при содержании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗСГО), расположенных в многоквартирных домах на территории , с инвентарными номерами: № (), № (), № (), № (), № ().

В ходе проведения проверки установлено, что указанные защитные сооружения находятся в муниципальной собственности , балансодержателем является ДЗИО .

В ходе проведения проверки было установлено, что данные сооружения содержатся в состоянии, противоречащим требованиям законодательства об эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Перечень нарушений зафиксирован справкой по проверке защитных сооружений гражданской обороны, составленной сотрудниками ОНДиПР по и не оспариваются лицами, участвующими в деле

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года (далее – Основы).

В соответствии с подпунктами «в», «д» пункта 6 Основ основными факторами, влияющими на состояние гражданской обороны, являются, в том числе, угроза возникновения очагов вооруженных конфликтов и их эскалации, растущая угроза проявлений экстремизма.

Подпунктом «в» пункта 12 Основ предусмотрено, что мероприятиями по реализации государственной политики в области гражданской обороны являются совершенствование защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, в том числе оптимизация фонда защитных сооружений гражданской обороны с учетом современных норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; совершенствование учета защитных сооружений гражданской обороны и контроля за их состоянием и содержанием.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Согласно пункту 3.2.1 Правил эксплуатации ЗСГО при эксплуатации ЗСГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пункт 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО предусматривает, что при эксплуатации ЗСГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

В соответствии с пунктом 3.2.3. Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение. Согласно п. 3.2.5. Правил во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» утвержден Порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее по тексту решения – Порядок), который в свою очередь, определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. К ЗСГО относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

Указанным порядком предусмотрено, что содержание ЗСГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗСГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗСГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗСГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗСГО. Кроме того, Порядок содержания ЗСГО в мирное время, также как и Правила эксплуатации ЗСГО, в мирное время запрещает перепланировку помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗСГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройку территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗСГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

Кроме того, требования к защитным сооружениям закреплены в СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77, утверждённом Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№/пр.

Суд, оценивая представленные по делу доказательства, с учетом их оценки на относимость и допустимость, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора об обязании устранит нарушения.

При этом суд учитывает, что в силу Положения о департаменте земельных и имущественных отношений , именно ДЗиО является муниципальным органом, за которым зарегистрировано право на муниципальную собственность.

В свою очередь, мэрия является органом муниципальной власти, осуществляющим финансирование содержания муниципального имущества и выступает собственником спорных помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным, учитывая ходатайство ответчика, представленный в материалы дела приказ мэрии от ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств на устранение нарушений законодательства в области эксплуатации ЗСГО в 2022-2024 года, установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Определяя указанный срок, суд учитывает порядок реализации бюджетных средств, необходимость их закладывания в бюджет, проведение закупок, времени на проведение ремонта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии , Департаменту земельных имущественных отношений мэрии об обязании устранить нарушения, привести в надлежащее состояние удовлетворить.

Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ мэрию в лице Департамента земельных и имущественных отношений мэрии выполнить работы по устранению нарушений при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно путем выполнения следующих работ:

в защитном сооружении по адресу: (инвентарный №):

- установить двери в тамбурах шлюза (2 защитно-герметические и герметические двери в 1 тамбуре шлюза), в соответствии с подпунктом 5.4.6 СП 88.13330.2014;

- установить на подставки защитно-герметические двери, находящиеся в открытом положении (2 подставки), в соответствии с подпунктом 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№

- провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем, в соответствии с подпунктом 5.1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№;

- произвести покраску помещений и конструктивных элементов ЗСГО с установленной периодичностью, в соответствии с подпунктом 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№;

- произвести капитальный ремонт строительных конструкций защитного сооружения (осуществить восстановление и замену разрушенных и изношенных конструктивных элементов), в соответствии с подпунктом 5.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№;

- привести инженерно-техническое оборудование сооружения в исправное состояние, обеспечить его готовность к использованию по назначению, в соответствии с подпунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№;

- обустроить санузлы (1 унитаз и 1 раковину), в соответствии с подпунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№;

в защитном сооружении по адресу: (инвентарный №):

- предусмотреть двери в тамбурах шлюза (5 защитно-герметических и герметических дверей в 3х тамбурах шлюза соответственно), в соответствии с подпунктом 5.4.6 СП 88.13330.2014;

- установить на подставки защитно-герметические двери, находящиеся в открытом положении (1 подставка), в соответствии с подпунктом 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№;

- произвести капитальный ремонт строительных конструкций защитного сооружения (осуществить восстановление и замена разрушенных и изношенных конструктивных элементов), в соответствии с подпунктом 5.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№;

- обустроить санузлы (1 унитаз и 1 раковина), в соответствии с подпунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№;

в защитном сооружении по адресу: (инвентарный №):

- предусмотреть двери в тамбурах шлюза (1 дверь в 1 тамбуре шлюза), в соответствии с пунктом 5.4.6 СП 88.13330.2014;

- устранить отверстия, произведенные в ограждающих конструкциях при вводе коммуникаций в соответствии с подпунктом 3.2.2, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№;

в защитном сооружении по адресу: 630027, (инвентарный №)

- предусмотреть двери в тамбурах шлюза (3 двери на входе в защитное сооружение), в соответствии с пунктом 5.4.6 СП 88.13330.2014;

- обустроить санузлы (2 унитаза и 2 раковины), в соответствии с подпунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№;

в защитном сооружении по адресу: (инвентарный №):

- предусмотреть двери в тамбурах шлюза (3 двери на входе в защитное сооружение), пунктом 5.4.6 СП 88.13330.2014;

- привести инженерно-техническое оборудование сооружения в исправное состояние, обеспечить его готовность к использованию по назначению, в соответствии подпунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№;

в защитном сооружении по адресу: (инвентарный №):

- установить на подставки защитно-герметические двери, находящиеся в открытом положении (3 подставки), в соответствии с подпунктом 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№;

в защитном сооружении по адресу: (инвентарный №):

- устранить отверстия, произведенные в ограждающих конструкциях при вводе коммуникаций, в соответствии с подпунктом 3.2.2, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№;

в защитном сооружении по адресу: (инвентарный №)

- установить на подставки защитно-герметические двери, находящиеся в открытом положении (5 подставок), в соответствии с подпунктом 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№;

- провести капитальный ремонт строительных конструкций защитного сооружения (осуществить восстановление и замену разрушенных и изношенных конструктивных элементов), в соответствии с подпунктом 5.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№;

в защитном сооружении по адресу: (инвентарный №):

- предусмотреть двери в тамбурах шлюза (4 защитно-герметические и герметические двери на 2-х тамбурах шлюза, 5 дверь на входе в защитное сооружение), в соответствии с пунктом 5.4.6 СП 88.13330.2014;

- привести инженерно-техническое оборудование сооружения в исправное состояние, не обеспечено его готовность к использованию по назначению, в соответствии с подпунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№;

- устранить отверстия, произведенные в ограждающих конструкциях при вводе коммуникаций, в соответствии с подпунктом 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№;

в защитном сооружении по адресу: (инвентарный №):

- предусмотреть двери в тамбурах шлюза (2 защитно-герметические и герметические двери в тамбур шлюза), в соответствии с пунктом 5.4.6 СП 88.13330.2014;

в защитном сооружении по адресу: (инвентарный №):

- предусмотреть двери в тамбурах шлюза (1 дверь в тамбур шлюза), в соответствии с пунктом 5.4.6 СП 88.13330.2014;

в защитном сооружении по адресу: (инвентарный №):

- предусмотреть двери в тамбурах шлюза (2 защитно-герметические и герметические двери в 2 тамбурах шлюза по 1 двери соответственно), в соответствии с пунктом 5.4.6 СП 88.13330.2014;

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Н.Н. Топчилова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ