Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Саратова в интересах несовершеннолетней ФИО1 в лице законного представителя ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Надежда Губернии» о признании приказа недействительным, возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

прокурором Октябрьского района г. Саратова в интересах несовершеннолетней ФИО1 в лице законного представителя ФИО4 подано исковое заявление к Государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Надежда Губернии» о признании приказа недействительным, возложении обязанности совершить определённые действия. Требования мотивированы тем, прокуратурой района по обращению ФИО4 в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, <дата> года рождения, проведена проверка по вопросу правомерности отчисления воспитанницы из ГБУСО «Спортивная школа олимпийского резерва «Надежда Губернии» (далее по тексту – Учреждение). В ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что ФИО1 проходила спортивную подготовку в учреждении с <дата> по 30.12.2022 г. по виду спорта «фигурное катание на коньках». На основании приказа директора от 30.12.2022 № 154-У «Об отчислении спортсменов» ФИО1<дата> года рождения 31.12.2022 отчислена из Учреждения. Основанием для отчисления воспитанницы из Учреждения является невыполнение требований программы спортивной подготовки по выполнению (подтверждению) II спортивного разряда. В ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что II спортивный разряд ФИО1 присвоен приказом Управления по физической культуре и спорту муниципального образования «Город Саратов» от 16.07.2020 № 16. Данный спортивный разряд прекратил своё действие 15.07.2022. Сведения о том, что III спортивный разряд ФИО1 прекратил действие отсутствуют. Обязательным (минимальным) требованием программы спортивной подготовки по виду спорта «фигурное катание на коньках», федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «фигурное катание на коньках», действующим по 31.12.2022, является наличие у спортсмена на тренировочном этапе II юношеского спортивного разряда. Согласно требованиям федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «фигурное катание на коньках» от 30.12.2022 № 1092 (вступили в силу 01.01.2023) минимальным требованием для зачисления спортсмена на тренировочный этап (до 3-х лет подготовки) является наличие III юношеского спортивного разряда. Спортсмен, не выполнивший данное требование, не может быть зачислен (переведён) на тренировочный этап спортивной подготовки. Приказом Управления по физической культуре и спорту муниципального образования «Город Саратов» от 16.07.2020 № 16 ФИО1 присвоен II спортивный разряд. Однако 15.07.2022 II спортивный разряд прекратил своё действие на основании п. 4 Положения «О Единой всероссийской спортивной классификации». Вместе с тем, из перечня официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по виду спорта «фигурное катание на коньках» на территории Саратовской области проводились лишь областные соревнования в феврале 2022 года с возрастным ограничением 6-18 лет. Иные официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия по виду спорта «фигурное катание на коньках» на территории Саратовской области в 2022 году не проводились. Указывают, что у ФИО1 отсутствовала физическая возможность выполнить требования программы спортивной подготовки по выполнению (подтверждению) соответствующего спортивного разряда. В связи с этим ФИО1 приняла участие в Открытом личном первенстве Задонского района Липецкой области по фигурному катанию на коньках им. А.П. Лебедева, проводимому по правилам ЕВСК. По результатам проведения данного первенства ФИО7 заняла 1 место по программам 2 спортивного разряда, выполнив разрядные нормативы. Указывают также, что ФИО1 в сентябре 2022 года выполнила контрольные нормативы по технической и тактической подготовке. Однако о времени и месте выполнения контрольных нормативов по общефизической, специальной физической подготовке несовершеннолетний ребёнок не уведомлён, в связи с чем ФИО1 не явилась в установленное место и время для сдачи нормативов по общефизической и специальной физической подготовке. В этой связи, отчисление из Учреждения ФИО1 является незаконным, что грубо нарушает права, свободы и законные интересы, оказывает негативное моральное воздействие на несовершеннолетнего ребёнка. В связи с вышеизложенным прокуратурой Октябрьского района г. Саратова 06.02.2023 директору ГБУ СО «Спортивная школа олимпийского резерва «Надежда Губернии» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере образования, в исполнении требований которого учреждением было отказано. Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 17.09.2022 № 738 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «фигурное катание на коньках» (далее по тексту – Приказ от 17.09.2022 № 738), в котором предусматривалось, что обязательным (минимальным) требованием программы спортивной подготовки по виду спорта «фигурное катание на коньках», федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «фигурное катание на коньках» является наличие у спортсмена на тренировочном этапе II юношеского спортивного разряда, 31.12.2022 утратил силу в связи с изданием приказа Министерства спорта Российской Федерации от 30.11.2022 № 1092 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «фигурное катание на коньках» (вступил в силу 01.01.2023). Кроме того, приказ Министерства спорта Российской Федерации от 30.11.2022 № 1092 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «фигурное катание на коньках» (вступил в силу 01.01.2023) предусматривает, что минимальным требованием для зачисления спортсмена на тренировочный этап (до 3-х лет подготовки) является наличие III юношеского спортивного разряда. Таким образом, по мнению истца, приказ директора Учреждения от 30.12.2022 № 154-У «Об отчислении спортсменов» противоречит действующему законодательству Российской Федерации. В связи с вышеизложенным прокуратурой Октябрьского района г. Саратова 23.03.2023 принесен протест на приказ директора ГБУ СО «Спортивная школа олимпийского резерва «Надежда Губернии» от 30.12.2022 № 154-У«Об отчислении спортсменов», который был отклонен. Изложенное послужило основанием для подачи настоящего иска в котором просят приказ директора ГБУСО «Спортивная школа олимпийского резерва «Надежда Губернии» от 30.12.2022 № 154-У «Об отчислении спортсменов» признать незаконным; восстановить несовершеннолетнюю ФИО1, <дата> г.р., в число обучающихся ГБУСО «Спортивная школа олимпийского резерва «Надежда Губернии».

В судебном заседании прокурор, законный представитель несовершеннолетней исковые требования поддержали полностью по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика просили отказать в удовлетворении исковых требований, поддержали письменные возражения на исковое заявление (л.д. 86-89).

Иные лица извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении дела не просили.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), а также с учетом мнения представителей сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения сторон исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на образование.

Согласно п. 2 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии со статьей 18 Конвенции ООН «О правах ребенка», в целях гарантии и содействия осуществлению прав, изложенных в данной конвенции, государства-участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивают развитие сети детских учреждений.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном его уставом.

В силу п.5 ст.85 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прием на обучение по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки проводится на основании результатов индивидуального отбора, проводимого в целях выявления лиц, имеющих необходимые для освоения соответствующей образовательной программы способности в области физической культуры и спорта, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 34.3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, обязана обеспечивать участие обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в спортивных соревнованиях в соответствии с требованиями примерных дополнительных образовательных программ спортивной подготовки.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 проходила спортивную подготовку в ГБУСО «Спортивная школа олимпийского резерва «Надежда Губернии» с 15.02.2015 г. по 30.12.2022 г. по виду спорта «фигурное катание на коньках».

Обязательным (минимальным) требованием программы спортивной подготовки по виду спорта «фигурное катание на коньках», федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «фигурное катание на коньках», утвержденным приказом Минспорта России от 19.01.2018 года №38, действующим по 31.12.2022, являлось наличие у спортсмена на тренировочном этапе II юношеского спортивного разряда (л.д. 107-118 т.1).

Приказом Управления по физической культуре и спорту муниципального образования «Город Саратов» от 14.07.2020 №ФИО1 присвоен II спортивный разряд (л.д. 124-125 т.1). 13.07.2022 II спортивный разряд прекратил своё действие на основании п. 4 Положения «О Единой всероссийской спортивной классификации».

На основании приказа директора от 30.12.2022 № 154-У «Об отчислении спортсменов» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения 31.12.2022 отчислена из учреждения (л.д. 10, 122 т.1). Основанием для отчисления воспитанницы из Учреждения является невыполнение требований программы спортивной подготовки по выполнению (подтверждению) II спортивного разряда (л.д. 15-17, 29-31, 103, 123 т.1).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт отчисления ФИО1 из спортивной школы в связи с невыполнением минимальных требований программы спортивной подготовки по выполнению (подтверждению) спортивного разряда, соответствующего этапу спортивной подготовки спортсменки. Между тем, указанная мера в виде отчисления спортсменки из спортивной школы, по мнению суда, применена ответчиком без учета следующих обстоятельств и положений действующего законодательства.

Так, согласно п. 16 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «фигурное катание на коньках», утвержденное приказом Минспорта России от 19.01.2018 №38 (действующего на момент отчисления ФИО1) лицам, проходящим спортивную подготовку, не выполнившим предъявляемые Программой требования, предоставляется возможность продолжить спортивную подготовку на том же этапе спортивной подготовки.

Согласно п. 6.2. Положения о правилах приема, перевода и отчисления, занимающихся в ГБУ СО «Спортивная школа олимпийского резерва «Надежда Губернии», утв. Приказом директора №7 от 18.01.2022 года (действующим на момент отчисления ФИО14), основанием для отчисления по инициативе учреждения (решение тренерского и административного состава учреждения) являлось, в том числе невыполнение лицом, проходящим спортивную подготовку федеральных стандартов на этапе спортивной подготовки, за исключением случаев, когда тренерским советом Учреждения принято решение о предоставлении возможности повторного прохождения спортивной подготовки на данном этапе, но не более одного раза подряд (л.д. 93-94, 179-182 т.1)

Судом учитываются также доводы истца о том, что в соответствии с Приложением № 1 к приказу министерства молодёжной политики и спорта Саратовской области от 30.12.2021 № 851 «Об утверждении календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Саратовской области на 2022 год» по виду спорта «фигурное катание на коньках» на территории Саратовской области в 2022 году запланированы следующие официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия:

- областные соревнования в период февраль-март 2022 года с возрастным ограничением 6-18 лет;

- областные соревнования в период октябрь-ноябрь 2022 года с возрастным ограничением 6-18 лет;

- первенство Саратовской области в период месяца «декабрь» 2022 года с возрастным ограничением 6-18 лет. (л.д. 45-47 т.1)

Как указывает истец и не оспаривалось со стороны ответчика из вышеуказанного перечня официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по виду спорта «фигурное катание на коньках» на территории Саратовской области проводились лишь областные соревнования в феврале 2022 года с возрастным ограничением 6-18 лет.

Иные официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия по виду спорта «фигурное катание на коньках» на территории Саратовской области в 2022 году не проводились.

Изложенное подтверждает доводы истца об отсутствии у ФИО1 возможности выполнить требования программы спортивной подготовки по выполнению (подтверждению) соответствующего спортивного разряда на территории Саратовской области.

ФИО7 приняла участие в Открытом личном первенстве Задонского района Липецкой области по фигурному катанию на коньках им. А.П. Лебедева, проводимому по правилам ЕВСК. По результатам проведения данного первенства ФИО1 заняла 1 место по программам 2 спортивного разряда, выполнив разрядные нормативы (л.д. 37-39, 40, 41-43 т.1 ).

Комитет по физической культуре и спорту администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.01.2023 года отказала в присвоении II спортивного разряда ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Причиной отказа является невыполнение требований, норм и условий выполнения для присвоения спортивных разрядов в соответствии с Письмом Министерства спорта Российской Федерации от 17 мая 2019 года №01-5-10/5060 «Об участии в региональных спортивных соревнованиях спортсменов из другого субъекта РФ» (л.д. 35 т.1, л.д. 2-5, 13-14 т.2)

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что отчисление ФИО1 из спортивной школы, с учетом ограниченной возможности подтвердить в установленном законом порядке II спортивный разряд, фактическое выполнение ФИО10 разрядных нормативов по второму спортивному разряду, при наличии возможности у последней прохождения спортивной подготовки, что прямо предусмотрено под.1 п. 6.2 Положения о правилах приема, перевода и отчисления занимающихся в ГБУ СО «Спортивная школа олимпийского резерва «Надежда Губернии», п. 16 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «фигурное катание на коньках», утвержденное приказом Минспорта России от 19.01.2018 № (действующих на момент ее отчисления), не соответствует критериям справедливости, применительно к наступившим для несовершеннолетней правовым последствиям, выразившимся в невозможности продолжить спортивную подготовку.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 не явилась на выполнение контрольных нормативов на ОФП и СФП, что подтверждается приложением к Приказу ЯГБУСО «СШОР «НГ» №162 от 30.09.2022 года на выполнение контрольных нормативов на ОФП и СФП (л.д. 165, 166-170 т.1) не опровергают изложенные выводы суда. Доказательств уведомления несовершеннолетней ФИО1 о времени и месте выполнения контрольных нормативов по общефизической, специальной физической подготовке суду не представлено, учитывая, что ФИО1 в сентябре 2022 года выполнила контрольные нормативы по технической и тактической подготовке, о чем представлена копия книжки ФИО1 Иные представленные сторонами доказательства, в том числе письменные доказательства и показании свидетелей ФИО16ФИО11, ФИО12, показавших о негативном отношении тренера к ФИО1 и сложившейся конфликтной ситуации, (л.д. 237-240 т.1, 20-28, 31-32, 35-43, 50-52 т.2) также не опровергают выводы суда о том, что, несмотря на невыполнение ФИО1 требований программы спортивной подготовки по выполнению (подтверждению) II спортивного разряда в установленном законом порядке, ее отчисление из спортивной школы несоразмерно сложившейся ситуации, положениям законодательства, локальных актов ответчика, действующих на момент ее отчисления, предусматривающих возможность прохождения спортивной подготовки спортсменки, к наступившим для несовершеннолетней правовым последствиям, нарушает права, свободы и законные интересы несовершеннолетней, оказывает негативное моральное воздействие на несовершеннолетнего ребёнка.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления законных прав и интересов несовершеннолетней ФИО1, которая в силу своего возраста относится к социально-незащищенной категории, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований истца и признании незаконным приказа директора Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Надежда Губернии» от 30.12.2022 №154-У «Об отчислении спортсменов», восстановлении несовершеннолетней ФИО1, <дата> г.р. в число обучающихся Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Надежда Губернии».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Октябрьского района г. Саратова в интересах несовершеннолетней ФИО1 в лице законного представителя ФИО4 удовлетворить.

Приказ директора Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Надежда Губернии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.12.2022 №154-У «Об отчислении спортсменов» признать незаконным.

Восстановить несовершеннолетнюю ФИО2, <дата> г.р. (паспорт <данные изъяты>) в число обучающихся Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва «Надежда Губернии» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 02 октября 2023 г.

Судья /подпись/ О.И. Монина