Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области, заявленного в интересах Новиковой Л.М, к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Сарова», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г.Саров Нижегородской области в интересах истца Новиковой Л.М., обратился в суд с иском к ответчикам ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Сарова», Министерству социальной политики Нижегородской области о признания права на присвоение звания «Ветеран труда».

Заявленные требования обоснованы тем, что в 1989г. истец была принята на работу в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», общий трудовой стаж составляет 37 лет. Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 16.08.2007г. №1020/к истец награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Истец обратилась в ГКУ НО «УСЗН г.Саров» с заявлением о включении его в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Однако, письмом ГКУ НО «УСЗН г.Саров» от 01.09.2016г. истцу было отказано во включении в списки для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на том основании, что истец не состоит в штате организаций (учреждений), подведомственных Федеральному агентству по атомной энергии.

Прокурор ЗАТО г.Саров полагает отказ незаконным, так как истец на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде, что дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В судебном заседании пом. прокурора ЗАТО г.Саров Сурнин А.Л. поддержал исковые требования.

Истец Новикова Л.М. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.Саров» Баныкина Л.И. иск не признала, пояснив, что истцу было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, так как истец не состоит в штате организаций (учреждений), подведомственных Федеральному агентству по атомной энергии.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в суд не явился. В письменном возражении на иск указано, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 45 Положения установлено, что документом, подтверждающим продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), является трудовая книжка установленного образца.

Согласно записям в трудовой книжке, Новикова Л.М. в штате Федерального агентства не состояла, ее трудовая деятельность не протекала в организациях, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, поэтому истец не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда».

Третье лицо Губернатор Нижегородской области в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на иск не представлено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

Согласно п.2 статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ с изменениями вступившими в силу с 01.07.2016г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении ( ч.3 ст.8 Закона № 388-ФЗ).

Пунктом 21 статьи 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 №133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» установлено, что в Нижегородской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 №203 (далее - Постановление) утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области (далее - Положение).

В соответствии с Положением, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 41 Положения при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде за продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которыми принято органами государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральными органами государственной власти Российской Федерации в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти СССР, РСФСР, федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий, согласно записям в трудовой книжке.

В соответствии с пунктом 3 Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в УСЗН по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

УСЗН до 20-го числа каждого месяца направляют в Комиссию списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», заявления и заверенные УСЗН копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 7 Положения).

Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что Комиссия в срок не позднее 10 рабочих дней рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания «Ветеран труда» действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.п. 9 и 10 Положения звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области со дня его подписания. Удостоверение «Ветеран труда» выдается государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Судом установлено, что истец Новикова Л.М, ****.р., ..., имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

Согласно данным трудовой книжки Новикова Л.М. с 01.01.1983г по 26.07.1989г. работала в ОЗК профсоюза ВНИИЭФ, с 18.09.1989г. по 30.09.1993г. в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ».

Общий трудовой стаж Новиковой Л.М. составляет более 37 лет, что подтверждается справкой отдела кадров, копией трудовой книжки (л.д....).

Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 16.08.2007г. №1020/к Новикова Л.М. награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Новикова Л.М. обратилась в ГКУ НО «УСЗН» г.Сарова с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом директора ГКУ НО «УСЗН г.Саров» от 01.09.2016г. истцу было отказано во включении в соответствующие списки для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на том основании, что ее трудовая деятельность протекала в организации не имеющей отношения к атомной отрасли.

В письменном возражении представителя Министерства социальной политики Нижегородской области дана аналогичная позиция по отказу в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Таким образом, истцу фактически отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило то, что Новикова Л.М. в штате Федерального агентства не состояла, ее трудовая деятельность не протекала в организациях, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Данный отказ суд считает незаконным в силу следующего.

Положениями части 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» закреплено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из материалов дела следует, что Новикова Л.М. награждена знаком отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности" в 2007 году. Данный знак отличия в труде Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» относится к числу ведомственных знаков отличия в труде.

По состоянию на 30 июня 2016г. истец имеет общий трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии более 20 лет.

Таким образом, указанные обстоятельства в совокупности дают истцу право на присвоение звания «Ветеран труда».

То обстоятельство, что истец не состоит в штате организаций, подведомственных Государственной корпорации по атомной энергии Росатома, не может ограничивать ее права и законные интересы.

Кроме того, положения Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", в редакции от 29.12.2015г., а также Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов», в редакции от 25 февраля 2016г., вступившие в силу с 01.07.2016г., не могут быть применены к спорным правоотношениям, так как согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем исковые требования прокурора ЗАТО г.Саров подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области, заявленный в интересах Новиковой Л.М, к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Сарова», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать за Новиковой Л.М право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородской областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Т.В. Максименко