Гражданский кодекс часть 1

дело по иску М.М.Сю к ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» об оспаривании решения об отказе в ходатайстве о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

М.М.Сю обратился в суд с исковыми требованиями к ГКУ «Центр социальной защиты населения в <адрес>» об оспаривании решения об отказе в ходатайстве о присвоении звания «Ветеран труда», в обоснование указал, что имеет более 35 лет трудового стажа и в <...> году он был награжден знаком «Отличник речного флота». М.М.Сю обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения в <адрес>» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако, "."..г. ему было отказано в присвоении указанного звания поскольку приказ о награждении его знаком «Отличник речного фронта» был подписан директором Департамента, а не Министром (его заместителем) и не заверен печатью Министерства, как это предусмотрено законодательством. Данный отказ истец считает незаконным и не обоснованным, поскольку в соответствии со ст.1 ФЗ РФ от 12 января 1995 года «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда одной из категорий ветеранов являются ветераны труда. В силу ст. 7 указанного выше закона ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старое или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, разработанному в соответствии требованиями ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», утвержденному Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года № 649 звание «Ветеран труда» присваивается лицам, проживающим на территории Волгоградской области независимо от прекращения ими трудовой деятельности: награжденными орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин. Таким образом, первым условием присвоения звания "Ветеран труда» является присвоение гражданам почетных званий либо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации. Право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют также граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за успехи в трудовой деятельности. В письме Минтруда РФ от 07.10.98 N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» перечне ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» имеется «Отличник речного фронта». Согласно «Инструкции о порядке награждения ведомственными медалью, нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и об объявлении благодарности министра транспорта Российской Федерации» приложении № 1 к Приказу Минтранса России от 24 декабря 2001 года №181 «Награждение ведомственными нагрудным знаком "Отличник речного флота" производится приказом заместителя Министра, курирующего соответствующую отраслевую службу Министерства транспорта Российской Федерации. Федеральная служба речного флота (Росречфлот) Российской федерации образовано Указом Президента РФ от 15 марта 1996 года на основе департамента Министерства транспорта РФ. Указом установлено, что Росречфлот РФ является органом исполнительной власти, входящим в систему государственного управления транспортным комплексом, возглавляемым Министерством Транспорта РФ. Директор Росречфлота по должности является первым заместителем Министра транспорта РФ. Согласно Положению о службе речного флота Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного Минтрансом РФ от 11 марта 1998 года, заместитель Министра - руководитель Росречфлота награждает работников речного транспорта ведомственными наградами - значками: «Отличник речного транспорта», «Почетный работник речного флота». В связи с указанными обстоятельствами истец считает, что он был в установленном порядке награжден нагрудным знаком «Отличник речного транспорта», поэтому он должен учитываться при присвоении ему звания «Ветеран труда». Просит признать отказ Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области» ГУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» в присвоении М.М.Сю звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ГУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» включить М.М.Сю в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

Истец М.М.Сю и его представитель ФИО7 в судебном заседании поддержали исковые требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» Министерства социальной защиты населения Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования М.М.Сю не признала в полном объеме, поскольку приказ о награждении истца знаком «Отличник речного флота» не может учитываться для присвоения звания «Ветеран труда», так как приложение к приказу подписано директором Департамента, а не Министром, либо его заместителем и не заверена печатью Министерства, что не соответствует требованиям положения законодательства, регулирующего присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель 3-его лица ОАО «<...>» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены в установленном законом порядке.

Суд, выслушав доводы истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Письму Минтруда РФ N 2026-ВЯ, Минсоцзащиты РФ N 4276/1-30 от 10 ноября 1995 года «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Исходя из изложенного, а также в соответствии с Порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 1995 г. N 471, решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, истец М.М.Сю обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» с заявлением о включении его в ходатайство о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы.

Однако, "."..г. М.М.Сю отказано в присвоение звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, утверждённым постановление Главы Администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года № 649, основанием для присваивания звания «Ветеран труда» являются документы, подтверждающие награждение орденом или медалью, либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным (министерским) знаком отличия в труде. Главным и основным условием отнесения знаков, почетных грамот, свидетельств, дипломов и т.д. к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является общеобязательность награждения ими от имени Правительства бывшего СССР или Российской Федерации и других органов исполнительной власти Российской Федерации. Документ о награждении должен содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя министерства (ведомства) отрасли и печать министерства (ведомства). А предоставленная М.М.Сю копия приказа Министерства транспорта РФ о награждении значком «Отличник речного флота» не может учитываться для присвоения звания «Ветеран труда», так как приложение к приказу подписано директором Департамента, а не министром (его заместителем) и не заверена печатью министерства.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией сообщения ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» №... от "."..г..

Из копии удостоверения № №..., копии приказа директора АО <...>» ФИО6, М.М.Сю награжден значком «Отличник речного флота» на основании приказа Федеральной службы Речного флота России № №... от "."..г., выдано соответствующее удостоверение на право ношения значка, которое подписано Директором департамента речного транспорта, что также следует из копии его трудовой книжки.

Как отмечено Конституционным Судом РФ в его Определениях от 17 декабря 2009 года N 1588-О-О и от 17 июня 2010 года N 763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права.

Статья 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает, что ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области» от 5 июля 2005 г. № 649, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Главным и основным условием отнесения знаков, почетных грамот, свидетельств, дипломов и т.д. к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является факт награждения ими Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителями федеральных органов судебной власти, Президиумами Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советами Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, Прокуратурой бывшего СССР или руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководством министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР или Российской Федерации.

Согласно ранее действовавшему Приказу Минтранса РФ от 12.01.1993 N 1 "О нагрудных знаках и значках работников транспортно-дорожного комплекса" (вместе с "Положением о нагрудном знаке "Почетный работник транспорта России", "Положением о нагрудном значке "Отличник воздушного транспорта", "Положением о нагрудном значке "Почетному работнику морского флота", "Положением о нагрудном значке "Почетному полярнику", "Положением о нагрудном значке "Почетный работник речного флота", "Положением о нагрудном значке "Почетный автотранспортник", "Положением о нагрудном значке "Почетный дорожник", "Положением о нагрудном значке "Отличник речного флота", "Положением о нагрудном знаке "За безаварийный налет часов", "Инструкцией о порядке представления работников к награждению нагрудными знаками и значками транспортно-дорожного комплекса"), значком "Отличник речного флота" награждались работники речного флота, а также лица, содействующие развитию отрасли:

- за многолетний труд и высокие достижения в развитии речного транспорта;

- за разработку и внедрение научно - исследовательских работ, дающих экономический эффект;

- за заслуги в области подготовки и переподготовки кадров для речного транспорта;

- за отвагу, самоотверженность и героизм, проявленные при спасении жизни людей, предотвращении аварий и сохранении собственности.

Награждение значком "Отличник речного флота" производилось Департаментом речного транспорта от имени Министерства транспорта Российской Федерации по представлениям руководителей и трудовых коллективов (советов трудовых коллективов) предприятий, объединений, организаций и учреждений речного флота.

Награжденному одновременно с вручением нагрудного значка "Отличник речного флота" выдавалось удостоверение установленного образца, а также делается запись о награждении в его трудовой книжке.

Изложенное свидетельствует о том, что истец был награжден ведомственным знаком отличия, поскольку награждение значком "Отличник речного флота" производилось Департаментом речного транспорта от имени Министерства транспорта Российской Федерации.

На основании Приказа Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 22 января 2009 года N 22 (ред. от 12.10.2012) «Об утверждении Административного регламента министерства социальной защиты населения Волгоградской области предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда Волгоградской области»:

3.1. Основными административными процедурами предоставления государственной услуги являются:

3.1.2. Рассмотрение документов для установления права на государственную услугу и принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении государственной услуги.

3.1.3. Подготовка ходатайства о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" или звания "Ветеран труда Волгоградской области".

В соответствии со ст. 11 ГК РФ судом осуществляется защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что основания к отказу во включение М.М.Сю в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда» у ответчика отсутствовали, приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные требования и полагает необходимым признать решение ГКУ «Центра социальной защиты населения по городу Волжскому» от "."..г. об отказе включить М.М.Сю в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным. Признать право М.М.Сю на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому», предоставить М.М.Сю государственную услугу по выдаче удостоверения «Ветеран труда», включив в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда», направив его в Министерство социальной защиты населения Волгоградской области, поскольку судом достоверно установлено, что отказ ГКУ «ЦСЗН по <адрес>» во включение в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» влечет для истца нарушение его прав, так как на основании данного ходатайства Губернатором Волгоградской области принимается решение о присвоении звания «Ветеран труда», соответственно, отсутствие данного звания не позволяет истцу получать меры социальной поддержки, предусмотренной для граждан, имеющих такое звание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования М.М.Сю к ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» об оспаривании решения об отказе в ходатайстве о присвоении звания «Ветеран труда» - удовлетворить.

Признать решение ГКУ «Центра социальной защиты населения по городу Волжскому» от "."..г. об отказе включить М.М.Сю в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать право М.М.Сю на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» предоставить М.М.Сю государственную услугу по выдаче удостоверения «Ветеран труда», включив в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда» и направив его в Министерство социальной защиты населения Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца.

Судья: подпись.

Справка: мотивированное решение суда составлено 21 февраля 2014 года.

Судья: подпись.