Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Ржев» о возложении обязанности по устранению нарушений, выразившихся в осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в отсутствии лицензии,

у с т а н о в и л:

В суд обратился Осташковский межрайонный природоохранный прокурор Тверской области с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Ржев» о возложении обязанности по устранению нарушений, выразившихся в осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в отсутствии лицензии.

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с заданием Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 23.08.2017 № проведена проверка исполнения законодательства в сфере недропользования, охраны земель, промышленной безопасности опасных производственных объектов, в ходе которой установлено, что ООО «Водоканал Ржев» осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, утвержденным решением единственного учредителя ООО «Водоканал Ржев» (решение № от ДД.ММ.ГГГГ). Основными видами деятельности ООО «Водоканал Ржев» является водоотведение и водоснабжение города Ржева. ООО «Водоканал Ржев» осуществляет деятельность по эксплуатации, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, опасного производственного объекта «Склад хлора», per. № №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности III, на котором осуществляется хранение хлора, расположенного по адресу: <адрес>, городские очистные сооружения. В соответствии со сведениями, характеризующими опасный производственный объект, представленными при регистрации опасного производственного объекта, в состав опасного производственного объекта входит следующее оборудование (сооружения и технические устройства): технологический трубопровод, грязевик, хлоратор (обращение опасного вещества - хлор, использование оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа). Год ввода в эксплуатацию склада хлора - 1982, максимальная емкость склада 13,0 тонн. В ходе проверки выявлены нарушения юридическим лицом обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного данного производственного объекта. В нарушение указанных выше норм федерального законодательства ООО «Водоканал Ржев», эксплуатирующим оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа, лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароорасных производственных объектов не получена. В целях устранения выявленных нарушений в адрес ООО «Водоканал Ржев» направлено представление об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ№. Представление ООО «Водоканал Ржев» рассмотрено. В целях устранения нарушений обществом в учебно-консультационном центре «Ликей» прошли обучение специалисты ООО «Водоканал Ржев», подготовлены документы для последующей аттестации. К дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей привлечен главный инженер Каштанов С.Г. Однако, требования прокурора о необходимости получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов не исполнены, до настоящего времени ООО «Водоканал Ржев» лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов не получена. Игнорирование ответчиком требований законодательства о лицензировании и промышленной безопасности нарушает гарантированные ст. 42, 41 Конституции Российской Федерации. Непринятие ООО «Водоканал Ржев» мер по получению лицензии на опасный производственный объект нарушает право граждан на экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Ржев» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, выразившиеся в осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - «Склад хлора», per. № №, класс опасности III, расположенного по адресу: <адрес>, городские очистные сооружения в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, путем сбора соответствующей документации и направления в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору необходимого пакета документов для получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в установленном законом порядке или прекращения деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - «Склад хлора», per. № №, класс опасности III, расположенного по адресу: <адрес>, городские очистные сооружения.

Помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворова Е.С., в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, дала пояснения согласно изложенным доводам в исковом заявлении, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Водоканал Ржев» Грехова Н.В. не возражала против удовлетворения требований, однако, просила суд установить срок в 9 месяцев для устранения нарушений.

Третье лицо Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в суд представило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора поддерживает, а также сообщило, что ООО «Водоканал Ржев» с заявлением о предоставлении лицензии по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта – «Склад хлора», рег. № №, в Центральное управление Ростехнадора до настоящего времени не обращалось.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Закон N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к Закону.

Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию (п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ООО «Водоканал Ржев» создано на основании решения единственного учредителя № 1 ООО «Водоканал Ржев» от 25.01.2017г. В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, основными видами деятельности ООО «Водоканал Ржев» являются забор, очистка и распределение воды.

ООО «Водоканал Ржев» на основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по эксплуатации и техническому обслуживанию оборудования водопроводных и канализационных сетей, сооружений, заключенных с Муниципальным унитарным предприятием г. Ржева «Дирекция единого заказчика» (МУП г. Ржева «ДЕЗ»), с мая 2017 года осуществляет эксплуатацию и техническое обслуживание оборудования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе здания хлораторной, в состав которого входит производственный объект «Склад хлора», расположенный на городских очистных сооружениях (ГОС) по адресу: Тверская область, <адрес>.

Указанный объект относится к III классу опасности и согласно Федеральным законам от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» его эксплуатация, как взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта, подлежит лицензированию.

13 октября 2017 года Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка ООО «Водоканал Ржев», в соответствии с которой выявлены нарушения федерального законодательства о промышленной безопасности, выразившиеся в том, что ООО «Водоканал Ржев», эксплуатирует оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа, без лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароорасных производственных объектов. В целях устранения выявленных нарушений в адрес ООО «Водоканал Ржев» направлено представление об устранении нарушений от 19.10.2017г. № 02-07/231-2017. Представление ООО «Водоканал Ржев» было рассмотрено.

В пункте 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492 (далее - Положение о лицензировании), перечислены лицензионные требования к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности.

Практически все требования пункта 4 Положения о лицензировании ответчиком исполнены за исключением аттестации руководителей в области промышленной безопасности и регистрации опасного производственного объекта - «Склад хлора» в государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «Водоканал Ржев».

Согласно письму Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 01.03.2018 г. № 07-16/1085 «О проведении аттестации» заседание комиссии по аттестации руководителей ответчика состоится 23 марта 2018 года.

ООО «Водоканал Ржев» подавало заявление и документы в Ростехнадзор о регистрации «Склада хлора» в государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «Водоканал Ржев». Однако получило отказ в предоставлении указанной государственной услуги (№ от ДД.ММ.ГГГГ). Откорректировав заявление и документы в соответствии с замечаниями, изложенными в отказе в предоставлении государственной услуги, ответчик вновь подал заявлению в Ростехнадзор о регистрации «Склада хлора» в государственном реестре (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и вновь получил отказ во внесении изменений в Реестр ОПО (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В настоящее время проводится работа по устранению замечаний Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изложенных в письме об отказе во внесении изменений в Реестр ОПО.

Указанные обстоятельства также подтверждены представленными в материалы дела документами: заключением экспертизы промышленной безопасности № 168 от 13.07.2016г., заявлением ООО «Водоканал Ржев» №122 от ДД.ММ.ГГГГ, и помощником Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворовой Е.С. в судебном заседании не оспаривались.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению, в том числе по сроку предоставленному ответчику с учетом характера допущенных нарушений, особенностями объекта, подпадающего под особую категорию и возможными неблагоприятными последствиями, связанными с источником повышенной опасности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Ржев» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, выразившиеся в осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - «Склад хлора», per. № №, класс опасности III, расположенного по адресу: <адрес>, городские очистные сооружения в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, путем сбора соответствующей документации и направления в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору необходимого пакета документов для получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в установленном законом порядке или прекращения деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - «Склад хлора», per. № А05-11840-0001, класс опасности III, расположенного по адресу: <адрес>, городские очистные сооружения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области.

Судья Т.Ф.Слободская