Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района РК в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования, культуры и науки Республики Калмыкия, администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Отделу образования Администрации Яшалтинского районного муниципального образования РК и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа имени А. Дурнева» о возложении обязанности обеспечить учащихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа имени А. Дурнева» учебниками и учебными пособиями,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшалтинского района РК (далее – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Министерству образования, культуры и науки РК, администрации Яшалтинского районного муниципального образования РК (далее – администрация Яшалтинского РМО РК), Отделу образования Администрации Яшалтинского районного муниципального образования РК и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа имени А. Дурнева» (далее – МБОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева») о возложении обязанности обеспечить учащихся МБОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» учебниками и учебными пособиями.

В обоснование своих требований указал, что при проведении проверки соблюдения законодательства о доступности и бесплатности общего образования в части обеспечения учащихся общеобразовательных школ Яшалтинского района РК учебниками на 2012-2013 учебный год выявлено, что на региональном уровне необходимое финансирование расходов на приобретение учебников для учащихся не осуществлялось. Согласно письму Отдела образования Администрации Яшалтинского РМО РК в связи с ежегодными изменениями, которые вносятся Министерством образования и науки РФ в перечень учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях недостаточно выделяемых финансовых средств для ежегодного обновления библиотечного фонда учебниками. Министерством образования, культуры и науки РК за 10 месяцев 2012 года на реализацию государственного стандарта общего образования в Яшалтинском районе выделено <данные изъяты>, из них расходы на учебные пособия и технические средства обучения - <данные изъяты>. Вместе с тем, общеобразовательные учреждения Яшалтинского района РК, в том числе и библиотека МБОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева», не укомплектованы учебниками в необходимом количестве, что влечёт нарушение прав несовершеннолетних обучающихся на бесплатное образование и гарантированного государством права граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования. Просит обязать Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия выделить за счёт республиканского бюджета средства для финансирования расходов на приобретение в необходимом количестве учебников для учащихся МБОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» на 2012-2013 учебный год, обязать администрацию Яшалтинского РМО РК произвести за счёт выделенных средств финансирование расходов на приобретение учебников для учащихся МБОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» на 2012-2013 учебный год, обязать МБОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» укомплектовать библиотеку в необходимом количестве учебниками на 2012-2013 учебный год.

До рассмотрения гражданского дела по существу прокурором Яшалтинского района РК представлено дополнение к исковому заявлению, в котором указано, что в прокуратуру района поступило заявление членов родительского комитета МБОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» с просьбой обратиться в суд в интересах учащихся школы по вопросу предоставления им бесплатных учебников, в связи с чем прокурор обратился в суд. Статьей 16 Закона Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 года № 316-IV-З «О республиканском бюджете на 2012 год» утвержден норматив расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, применяемый при расчете объема субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования на 2012 год, в размере 400,0 рублей на 1 обучающегося. Согласно информации, представленной Отделом образования Администрации Яшалтинского РМО РК МБОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» на приобретение книг и для пополнения библиотечного фонда Министерством образования, культуры и науки РК доведены лимиты денежных средств в сумме <данные изъяты>, однако данная сумма денежных средств для приобретения учебников выделена не была. Учебники и учебные пособия в 2012 году для указанной школы не приобретались. Просит обязать Министерство образования, культуры и науки РК в предусмотренном законом порядке в соответствии с нормативом, установленным Законом Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2012 год» выделить денежные средства, необходимые для приобретения учебников МБОУ «Октябрьская СОШ им. А Дурнева», обязать Отдел образования Администрации Яшалтинского РМО РК приобрести на выделенные денежные средства необходимое количество учебников для учащихся МБОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева», обязать МБОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» укомплектовать школьную библиотеку приобретенными учебниками.

В судебном заседании прокурор Балашов А.А. поддержал уточнённые заявленные требования в полном объеме и просил удовлетворить их, пояснив, что поскольку Отдел образования Администрации Яшалтинского РМО РК является распорядителем субвенций, поступающих на реализацию государственного стандарта общего образования, обязанность по приобретению учебников для учащихся МБОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» необходимо возложить на Отдел образования Администрации Яшалтинского РМО РК, а не на администрацию Яшалтинского РМО РК.

Представитель Министерства образования, культуры и науки РК в судебное заседание не явился, причина неявки не известна. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом был извещен. В представленном суду отзыве на исковое заявление представитель ответчика, требования прокурора не признал, ссылаясь на то, что обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях осуществляется путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. Норматив, действующий на территории Республики Калмыкия, установлен статьей 16 Закона Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 года № 316-IV-З «О республиканском бюджете на 2012 год» и составляет 400 рублей на 1 обучающегося.Субвенции предоставляются Министерством образования, культуры и науки Республики Калмыкия в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных Законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Ссылается на то, что в деле отсутствуют сведения об уже имеющихся в библиотеке образовательного учреждения учебниках, а также не представлены доказательства, указывающие на отсутствие 100-процентного оснащения библиотечного фонда, недофинансирование должно быть выражено в конкретной денежной сумме. Министерство финансов Республики Калмыкия в соответствии со ст. 8 Закона Республики Калмыкия от 21 декабря 2007 года №394-III-З «О бюджетном процессе Республики Калмыкия» предоставляет в установленном законодательством порядке дотации, субвенции, субсидии муниципальным образованиям, расположенным на территории Республики Калмыкия. Министерство финансов Республики Калмыкия является финансовым органом Республики Калмыкия. Взыскание финансовых средств напрямую с Министерства образования, культуры и науки Республики Калмыкия нарушает установленный порядок, регулирующий бюджетный процесс в Республике Калмыкия. Кроме того, указывает, что исполнение решения суда повлечет за собой уменьшение финансирования по иным статьям расходов в области образования, в том числе к задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы.

В силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Министерства образования, культуры и науки РК.

Представители администрации Яшалтинского РМО РК и Отдела образования Администрации Яшалтинского районного муниципального образования РК, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей администрации Яшалтинского РМО РК, Отдела образования Администрации Яшалтинского районного муниципального образования РК.

Директор МБОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» ФИО1, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося директора МБОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева».

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что уточнённые заявленные требования прокурора района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 г.) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает экономическую и физическую доступность.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона «Об образовании» образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном Законом «Об образовании».

Из ч. 1 ст. 32 данного Закона следует, что образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

Из п.п. 13 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ (ред. от 02 мая 2012 года) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Как следует из Федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений, утвержденных Приказом Министерства образования и науки РФ от 04 октября 2010 года N 986, требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса включают: параметры комплектности оснащения учебного процесса с учетом достижения целей и планируемых результатов освоения основной образовательной программы; параметры качества обеспечения учебного процесса с учетом достижения целей и планируемых результатов освоения основной образовательной программы; наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания; безопасный доступ к печатным и электронным образовательным ресурсам, расположенным в открытом доступе и (или) в федеральных и региональных центрах информационно-образовательных ресурсов. При этом должна быть обеспечена укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 декабря 2010 года N 1897 "Об утверждении Федерального государственного стандарта основного общего образования" был утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, согласно пункту 24 которого материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать возможность достижения обучающимися установленных Стандартом требований к результатам освоения основной образовательной программы основного общего образования. Образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования. Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

Согласно ст.1 Закона Республики Калмыкия от 20 марта 2009 г. №80- № 80 IV-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере образования», органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по финансированию расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) с учетом установленной методики вышеуказанные расходы равны произведению количества учащихся образовательных учреждений муниципального образования по состоянию на 5 сентября года на норматив расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, утверждаемый законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 04 июня 2009 года № 203 утвержден Порядок расходования субвенций, предоставляемых из Республиканского фонда компенсаций бюджетам районных муниципальных образований, г. Элиста на реализацию отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия в сфере образования. Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что субвенции предоставляются Министерством образования, культуры и науки Республики Калмыкия в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных Законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Статьей 16 Закона Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 года № 316-IV-З «О республиканском бюджете на 2012 год» утвержден норматив расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, применяемый при расчете объема субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования на 2012 год, в размере 400,0 рублей на 1 обучающегося.

То есть, Законом Республики Калмыкия установлен норматив расходов на приобретение учебников. Указанные правовые нормы, устанавливающие норматив, никем не оспаривались и являются действующими.

Согласно ответу Министерства образования, науки и культуры РК от 01 ноября 2012 года № 322-Ф на реализацию государственного стандарта общего образования в республике, в частности, на учебные пособия, технические средства обучения выделено <данные изъяты>, из них для образовательных учреждений Яшалтинского района <данные изъяты>.

Из ответа директора МБОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» от 17 января 2013 года № 1 следует, что на приобретение учебников, рекомендуемых к использованию в образовательном процессе, требуется сумма в размере <данные изъяты>.

Согласно письму отдела образования администрации Яшалтинского РМО РК от 23 октября 2012 года № 564 в связи с ежегодными изменениями, которые вносятся Министерством образования и науки РФ в перечень учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, недостаточно выделяемых финансовых средств для ежегодного обновления библиотечного фонда учебниками, в связи с чем практикуется смешанное обеспечение учебниками учащихся школ района, то есть с привлечением родительских средств с согласия самих родителей.

Из представленной копии отчета о расходовании субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования по Отделу образования Администрации Яшалтинского РМО РК на 01 января 2013 года всего выделено на технические средства обучения <данные изъяты>.

Согласно копии Устава МБОУ «Октябрьская СОШ им. А Дурнева» функции и полномочия учредителя МБОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» выполняет администрация Яшалтинского РМО РК.

Из представленного в судебное заседание Положения Отдела образования Администрации Яшалтинского РМО РК следует, что Отдел образования Администрации Яшалтинского РМО РК является самостоятельным юридическим лицом, имеющим свой баланс, расчётный счёт. Также осуществляет управление в сфере образования Яшалтинского районного муниципального образования, координирует деятельность образовательных учреждений в районе, является распорядителем субвенций, поступающих на реализацию государственного стандарта общего образования.

Таким образом, функции учредителя МБОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» по образовательному процессу возложены на Отдел образования Администрации Яшалтинского РМО РК, следовательно администрация Яшалтинского РМО РК не является ответчиком по данному делу, поскольку в сфере образования функции учредителя, согласно указанного Положения, выполняет Отдел образования Администрации Яшалтинского РМО РК.

При таких обстоятельствах суд считает, что неисполнение ответчиками своих обязанностей по организации учебного процесса в полном объеме нарушает права учащихся МБОУ «Октябрьская СОШ им. А Дурнева» на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Доводы представителя Министерства образования культуры и науки РК о том, что удовлетворение иска повлечет за собой уменьшение финансирования по иным статьям расходов отрасли образования, и оно не является надлежащим ответчиком по делу, судом не принимаются по следующим основаниям. Финансовые расходы по обеспечению учащихся учебниками самостоятельно урегулированы ст. 16 Закона Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 г. № 316-IV-З «О республиканском бюджете на 2012 г.», а положением о Министерстве образования, культуры и науки РК, на него возложена обязанность по обеспечению надлежащего учебного процесса, в том числе и по финансированию расходов на приобретение учебников, в целях реализации которой, Министерством подготавливается необходимая документация и направляется в Министерство финансов Республики Калмыкия для выделения денежных средств.

Суд установил, что финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации, осуществляемое учредителем образовательных учреждений на условиях, определенных действующим законодательством и местными нормативами, определенными в расчете на одного обучающегося и считает необходимым обязать Министерство образования, культуры и науки РК в предусмотренном законом порядке в соответствии с нормативом, установленным Законом Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2012 год» произвести финансирование, необходимое для приобретения учебников, Отдел образования Администрации Яшалтинского РМО РК произвести за счёт выделенных средств финансирование расходов на приобретение учебников для учащихся МБОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» на 2012-2013 учебный год, МБОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» обязать укомплектовать библиотеку в необходимом количестве учебниками на 2012-2013 учебный год.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Обязать Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия в предусмотренном законом порядке в соответствии с нормативом, установленным Законом Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2012 год» выделить денежные средства, необходимые для приобретения учебников Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа имени А. Дурнева».

Обязать Отдел образования Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия приобрести на выделенные денежные средства необходимое количество учебников для учащихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа имени А. Дурнева».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа имени А. Дурнева» укомплектовать школьную библиотеку приобретенными учебниками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья

Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.