Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО1 в лице представителя ФИО2 к администрации муниципального образования «Мезенский район» о восстановлении в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, взыскании расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, тарифов за удостоверение копий документов и выдачу доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратились с иском к администрации муниципального образования «Мезенский район» о восстановлении в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, взыскании расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, тарифов за удостоверение копий документов и выдачу доверенности.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ она и члены ее семьи ФИО2, ФИО3 (ранее – ФИО9) Е.М., ФИО1 (ранее – ФИО9) А.М. были поставлены на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. В 2003 году отец ФИО2ФИО7 был включен в состав членов семьи в очередь на приобретение жилищного сертификата в качестве основного заявителя по категории «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства». ДД.ММ.ГГГГФИО7 умер, и семья была перенесена в очередь на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «работающие».

ФИО2 обратилась в администрацию МО «Мезенский район» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении ее и членов ее семьи в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства». Решением администрации МО «Мезенский район» от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО2 отказано.

Просят обязать администрацию МО «Мезенский район» восстановить в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, а также взыскать расходы, связанные с уплатой государственной пошлины – 300 руб., тарифов за удостоверение копий документов и выдачу доверенности 2650 руб. и 1500 руб.

В судебное заседание истцы не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчик администрация МО «Мезенский район» в судебное заседание своего представителя не направила, извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица министерства строительства и архитектуры Архангельской области в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

По определению суда дело рассмотрено без участия сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГФИО2 состояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и являлась участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем, установленных федеральным законодательством», имеющим право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи: она, ФИО2 (муж), ФИО3 (ранее – ФИО9) Е.М. (дочь), ФИО1 (ранее – ФИО9) А.М. (дочь).

В 2003 году в состав семьи был включен ФИО7 (отец ФИО2) в качестве основного заявителя по категории «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства».

ДД.ММ.ГГГГФИО7 умер.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась в администрацию МО «Мезенский район» с заявлением о восстановлении ее и членов ее семьи в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства».

Решением администрации МО «Мезенский район» от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО2 отказано.

Каких-либо документов, обосновывающих исключение истца из очереди, в учетном деле не имеется. Отсутствует в представленных материалах как заявление о снятии с очереди, переводе в очередь по другой категории, так и решение администрации о снятии/переводе истца.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст.4 названного закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» статья 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоящего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ вступил в действие с 01 января 2012 года.

До внесения указанных изменений Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение, прямо в статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент смерти ФИО7, не содержал.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу названных норм материального права, члены семьей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семьей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Такое толкование вышепоименованных норм законов дал Верховный Суд Российской Федерации в своем определении № 34-КПЗ-1 от 12.03.2013 по делу по иску ФИО5 к министерству строительства и территориального развития Мурманской области о признании права на получение жилищной субсидии.

Статья 2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривает очередность предоставления жилищных субсидий. Так в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанными инвалидами первой и второй групп, а также инвалидам с детства. Во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам. В третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Согласно статье 3 вышепоименованного Закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину один раз.

Полномочия по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, хранению и выдаче государственных жилищных сертификатов, приему заявлений о замене сертификата, формированию списков граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, возложены на органы местного самоуправления по месту проживания граждан (ст.40 закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5 ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями Архангельской области»).

В соответствии с п.21 «Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 10.12.2002 № 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в частности, случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности её предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становиться один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Таким образом, ФИО7 подлежал исключению из очереди «инвалиды 1-2 группы, инвалиды детства», однако за членами его семьи сохраняется право на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки на учет.

Ссылка в отзыве на исковое заявление представителя ответчика на ст.418 Гражданского кодекса РФ также необоснованна.

Согласно п.1 ст.418 Гражданского кодекса РФ обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

На основании Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений предоставляется гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязательство в отношении ФИО7 прекращается в связи с его смертью. Между тем обязательство по предоставлению субсидий перед членами его семьи не исполнено и не может быть прекращено на основании ст.418 Гражданского кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования о восстановлении в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ для получения жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истцов подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей.

Также обоснованными являются требования о взыскании с ответчика в пользу истцов тарифов за удостоверение копий документов в размере 2650 рублей и за выдачу доверенности в размере 1500 рублей, поскольку в материалах дела имеется доверенность, выданная ФИО1 на представителя ФИО2, квитанция об оплате выдачи доверенности и квитанция об оплате услуг за заверение представленных в суд копий документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО1 в лице представителя ФИО2 к администрации муниципального образования «Мезенский район» о восстановлении в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, взыскании расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, тарифов за удостоверение копий документов и выдачу доверенности – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Мезенский муниципальный район» восстановить ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО1 в очереди «инвалиды 1-2 группы, инвалиды детства» на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации муниципального образования «Мезенский район» в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, тарифы за удостоверение копий документов в размере 2650 рублей и за выдачу доверенности в размере 1500 рублей, всего взыскать 4450 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лешуконский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2016 года.

Председательствующий М.В.Воробьева