Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кирилловского района Вологодской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к бюджетному образовательному учреждению Кирилловского муниципального района «Горицкая средняя школа», администрации Кирилловского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить охрану образовательного учреждения,

установил:

прокурор Кирилловского района Вологодской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском, в дальнейшем измененном, в котором просил обязать бюджетное образовательное учреждение Кирилловского муниципального района «Горицкая средняя школа» в срок до 01 мая 2025 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, путем исполнения первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта БОУ КМР «Горицкая средняя школа» (<...>) -замена дверей на противопожарные.

Обязать администрацию Кирилловского муниципального округа в срок до 15 декабря 2024 года обеспечить финансирование бюджетного образовательного учреждения Кирилловского муниципального района «Горицкая средняя школа для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, путем исполнения первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта БОУ КМР «Горицкая средняя школа» (<...>), - замены дверей на противопожарные.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в БОУ КМР «Горицкая средняя школа», в ходе которой установлено, что в данном учреждении необходима замена дверей на противопожарные. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Поскольку БОУ КМР «Горицкая средняя школа» является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, обязанность по финансированию первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта, должна быть возложена на учредителя- администрацию Кирилловского муниципального района.

Протокольным определением суда произведена замена ответчика в порядке правопреемства-администрации Кирилловского муниципального района на администрацию Кирилловского муниципального округа.

В судебном заседании прокурор района Жаравин А.М. на удовлетворении измененных требований настаивал, дополнительно указал, что ранее прокуратурой района по результатам проверки 30.12.2022 года в адрес руководителя администрации Кирилловского муниципального района было вынесено представление, но в настоящее время меры по исполнению первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта в полном объеме не приняты.

Представитель ответчика - БОУ КМР «Горицкая средняя школа» в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела из0вещен надлежаще.

В отзыве на заявленные требования пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ был разработан и принят паспорт безопасности БОУ КМР «Горицкая средняя школа», присвоена 4 категория опасности. Согласно акту обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности не выявлены. Дополнительно рекомендованы: замена ограждения территории (проведена в 2021 году в рамках капитального ремонта); расширение видеонаблюдения и приобретение цифровых носителей для хранения данных видеонаблюдения (в 2023 году установлены 4 наружные камеры по периметру и обновлен видеорегистратор); в 2024 году предусмотрено финансирование на замены дверей на противопожарные на сумму 45000 рублей; финансирование установки речевого оповещения на 2024 год не предусмотрено. Кроме того, объект оборудован системой наружного освещения в достаточной степени. Каждый вход обеспечен штатным осветительным прибором. Территория объекта дополнительно освещается тремя уличными фонарями, которые освещают входную группу и площадки детского сада.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Кирилловского муниципального округа ФИО1 измененные исковые требования признала, представив заявление о признании иска.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 указанного закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно п.п. «а», «в» п. 17 Раздела III Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях)

В соответствии с п.п. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п.п. «д», «м» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

В соответствии с п.п. «е» п. 11 Раздела II Требований комиссия в ходе работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Из паспорта безопасности БОУ КМР «Горицкая средняя школа» от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что сроки проведения первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта – в том числе и замена дверей на противопожарные установлены на 2021 год.

Вместе с тем, до настоящего времени данное мероприятие проведено не было.

В соответствии с п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями: осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 42 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009) расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Указанными требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В соответствии с уставом БОУ КМР «Горицкая средняя школа», утвержденным постановлением администрации Кирилловского муниципального района от 09.03.2016 № 154, учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация Кирилловского муниципального округа. Полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляются администрацией Кирилловского муниципального округа.

Поскольку БОУ КМР «Горицкая средняя школа» является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных недостатков, то обязанность по финансированию первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Кирилловского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Кирилловского района о возложении обязанности устранения нарушений антитеррористической защищенности объекта образования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кирилловского района удовлетворить.

Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение Кирилловского муниципального района «Горицкая средняя школа» (ИНН <***>) в срок до 01 мая 2025 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, путем исполнения первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта БОУ КМР «Горицкая средняя школа» (<...>) – замена дверей на противопожарные.

Обязать администрацию Кирилловского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) в срок до 15 декабря 2024 года обеспечить финансирование БОУ КМР «Горицкая средняя школа» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, путем исполнения первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта БОУ КМР «Горицкая средняя школа» ( <...>) – замена дверей на противопожарные.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.А.Макарова

Мотивированное решение составлено 29 января 2024 года

Судья: В.А.Макарова

Копия верна:

Судья В.А.Макарова