Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ивантеевского района Саратовской области к администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании пункта договора аренды земельного участка недействительным, об обязании внести изменения в договор аренды земельного участка путем заключения дополнительного соглашения,

установил:

прокурор Ивантеевского района Саратовской области (далее – прокурор) обратился в суд с иском к администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области, ФИО1, и просил признать пункт 5.1.2 договора аренды земельного участка <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Ивантеевского муниципального района Саратовской области и ФИО1 недействительным, обязать администрацию Ивантеевского муниципального района Саратовской области внести изменения в договор аренды земельного участка <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ путем заключения дополнительного соглашения, исключив из указанного договора пункт 5.1.2.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства при распоряжении земельными участками администрацией Ивантеевского муниципального района Саратовской области в ходе которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ивантеевского муниципального района Саратовской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <Номер>, общей площадью <Номер> кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> с разрешенным использованием «сельскохозяйственное использование», для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, сроком на 3 года.

Согласно п. 5.1.2 договора, арендатор имеет право производить с согласия арендодателя любые улучшения участка, в т.ч. возводить на участке здания, строения, сооружения и иные объекты недвижимости.

Согласно законодательству, а также условий договора, строительство на земельном участке недопустимо, соответственно условия п. 5.1.2 договора противоречат требованиям законодательства. Реализация данного пункта договора повлечет за собой ущемление прав неопределенного круга лиц и муниципального образования, поскольку наличие строения на землях сельскохозяйственного назначения сделает невозможным использование таких земель по их основному целевому назначению.

Представитель ответчика администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области ФИО2 и ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились, своевременно и надлежащим образом извещены о его времени и месте, в представленных в суд заявлениях просили рассмотреть дело в свое отсутствие и суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области своевременно и надлежащим образом извещены о его времени и месте, отложить судебное разбирательство не просили, и суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав прокурора Черпальчева В.В., который поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

По общему правилу статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусматривающий возможность строительства, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Из письменных материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ивантеевского муниципального района Саратовской области (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 17 с кадастровым номером <Номер>, расположенного по адресу: <Адрес>, с разрешенным использованием «сельскохозяйственное использование», для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, сроком на 3 года. (л.д. 22-25).

Согласно пункта 5.1.2 указанного договора, арендатор имеет право: производить с согласия арендодателя любые улучшения Участка, в том числе возводить на Участке здания, строения, сооружения и иные объекты недвижимости.

Исходя из приведенных положений законодательства, а также основных условий договора строительство на земельном участке недопустимо, соответственно условия пункта 5.1.2 противоречат требованиям законодательства.

Реализация данного пункта договора повлечет за собой ущемление прав неопределенного круга лиц и муниципального образования, поскольку наличие строения на землях сельскохозяйственного назначения сделает невозможным использование таких земель по их основному целевому назначению

При этом в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности

Оспариваемый пункт вопреки установленному порядку разрешает осуществлять строительство. При этом арендатор получает неконкурентное преимущество перед иными субъектами предпринимательской деятельности, поскольку вопреки установленному порядку приобретает земельный участок для строительства не на торгах. Данное обстоятельство также влечет за собой ущемление прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, наличие строения, возведенного в соответствии с оспариваемым пунктом договора, затруднит для администрации дальнейшее распоряжение земельным участком, который предоставлен лишь на короткий срок и в дальнейшем может использоваться муниципальным образованием на более выгодных для муниципального образования условиях.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Ивантеевского района Саратовской области к администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании пункта договора аренды земельного участка недействительным, об обязании внести изменения в договор аренды земельного участка путем заключения дополнительного соглашения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ивантеевского района Саратовской области к администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области, ФИО1 удовлетворить.

Признать пункт 5.1.2 договора аренды земельного участка <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Ивантеевского муниципального района Саратовской области и ФИО1 недействительным.

Обязать администрацию Ивантеевского муниципального района Саратовской области внести изменения в договор аренды земельного участка <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Ивантеевского муниципального района Саратовской области и ФИО1, путем заключения дополнительного соглашения, исключив из договора аренды земельного участка <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ пункт 5.1.2.

В течение одного месяца со дня принятия решения на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Председательствующий А.В. Протопопов