Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в не включении сведений об оказываемых муниципальных услугах, в порядке предусмотренном законодательством, в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров государственных и муниципальных услуг и понуждении в порядке, установленном действующем законодательством включить сведения о муниципальных услугах в «Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области» федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», в срок до 01 мая 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пензенского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации предоставления государственных и муниципальных услуг. В соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований. Статьей 11 Закона предусмотрено, что муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры муниципальных услуг. Реестр муниципальных услуг содержит сведения: 1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; 2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с п.3 ч.1 ст.9 настоящего Федерального закона; 3) об услугах, указанных в ч.3 ст.1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; 4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией. Согласно ст.ст. 12, 13 Закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. В силу прямого указания Закона (ст. 29) административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Согласно ч.3 ст. 29 Закона предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 г. №861 (ред. от 28.11.2011) «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены Положение о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)"; Правила ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)"; Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций). Согласно приведенным актам "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" представляет собой государственную информационную систему и расположен по адресу в сети Интернет www.gosuslugi.ru. В соответствии с п.п. 9, 10 Положения о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" для обеспечения создания и функционирования федерального реестра организуется информационное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (далее - участники информационного взаимодействия). Представление участниками информационного взаимодействия сведений об услугах (функциях) для размещения и их последующее размещение в федеральном реестре осуществляются в соответствии с Правилами ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861. Правилами в п.17 установлено, что порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления, сведения из которого размещаются во входящем в состав федерального реестра разделе, указанном в подпункте «в» пункта 2 Положения о федеральном реестре (далее - раздел "В" федерального реестра), определяется органом местного самоуправления муниципального образования. Постановлением администрации Кондольского сельсовета №103 от 15.11.2012г. утвержден Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг Кондольского сельсовета Пензенского района, п. 10.1. которого установлено, что порядок размещения сведений о муниципальных услугах в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 21.02.2012г. №110-пП «О некоторых вопросах, связанных с функционированием разделов «Реестр государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти Пензенской области» и «Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области». Так по адресу www.pgu.pnzeg.ru в сети Интернет действует единый региональный портал государственных и муниципальных услуг Пензенской области (государственная региональная информационная система Пензенской области), обеспечивающий ведение реестров государственных и муниципальных услуг, где и должны быть в разделе «Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области» размещены сведения о государственных услугах, предоставляемых Кондольским сельсоветом, для последующего их включения в «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». Постановлением администрации Кондольского сельсовета от 15.11.2012г. №104 утвержден реестр муниципальных услуг Кондольского сельсовета. Согласно данному реестру органом, осуществляющим предоставление муниципальных услуг, является администрация Кондольского сельсовета. Однако до настоящего времени сведения о муниципальных услугах не включены в государственную информационную систему Пензенской области, обеспечивающую ведение реестров государственных и муниципальных услуг, в связи, с чем не доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг. Тогда как срок исполнения данной обязанности установлен законодателем до 01.07.2011 года. Единая муниципальная информационная система Кондольского сельсовета не создана и не функционирует. Таким образом, на протяжении более чем 1,5 лет орган местного самоуправления бездействует и не реализует возложенные на него Федеральным законом от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» обязанности, чем нарушает права и свободы граждан при получении государственных и муниципальных услуг гарантированные ст. 5 Закона в соответствии с которой заявители имеют право, в том числе на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В судебном заседании помощник прокурора Новокщенова Е.В. заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в заявлении, просила признать незаконным бездействие администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в не включении сведений об оказываемых муниципальных услугах, в порядке предусмотренном законодательством, в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров государственных и муниципальных услуг и обязать администрацию Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области в порядке, установленном действующем законодательством включить сведения о муниципальных услугах в «Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области» федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», в срок до 01 мая 2013 года.

Представитель администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области действующий на основании доверенности Фунякин С.А. требования прокурора признал.

Выслушав помощника прокурора Пензенского района Новокщенову Е.В., представителя администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области Фунякина С.А. изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее орган - предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Статьей 11 Закона предусмотрено, что муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры муниципальных услуг. Реестр муниципальных услуг содержит сведения:

1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании;

2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с п.3 ч.1 ст.9 настоящего Федерального закона;

3) об услугах, указанных в ч.3 ст.1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета;

4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Согласно статей 12, 13 Закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

В силу прямого указания Закона (ст. 29) административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст. 29 Закона предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 г. №861 (ред. от 28.11.2011) «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены Положение о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)"; Правила ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)"; Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

Согласно приведенным актам "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" представляет собой государственную информационную систему и расположен по адресу в сети Интернет www.gosuslugi.ru.

В соответствии с п.п. 9, 10 Положения о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" для обеспечения создания и функционирования федерального реестра организуется информационное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (далее - участники информационного взаимодействия). Представление участниками информационного взаимодействия сведений об услугах (функциях) для размещения и их последующее размещение в федеральном реестре осуществляются в соответствии с Правилами ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861.

Правилами в п.17 установлено, что порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления, сведения из которого размещаются во входящем в состав федерального реестра разделе, указанном в подпункте «в» пункта 2 Положения о федеральном реестре (далее - раздел "В" федерального реестра), определяется органом местного самоуправления муниципального образования.

Постановлением администрации Кондольского сельсовета №103 от 15.11.2012г. утвержден Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг Кондольского сельсовета Пензенского района, п. 10.1. которого установлено, что порядок размещения сведений о муниципальных услугах в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 21.02.2012г. №110-пП «О некоторых вопросах, связанных с функционированием разделов «Реестр государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти Пензенской области» и «Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области».

По адресу www.pgu.pnzeg.ru в сети Интернет действует единый региональный портал государственных и муниципальных услуг Пензенской области (государственная региональная информационная система Пензенской области), обеспечивающий ведение реестров государственных и муниципальных услуг, где и должны быть в разделе «Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области» размещены сведения о государственных услугах, предоставляемых Кондольским сельсоветом, для последующего их включения в «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

Постановлением администрации Кондольского сельсовета от 15.11.2012г. №104 утвержден реестр муниципальных услуг Кондольского сельсовета. Согласно данному реестру органом, осуществляющим предоставление муниципальных услуг, является администрация Кондольского сельсовета.

До настоящего времени администрацией Кондольского сельсовета сведения о муниципальных услугах не включены в государственную информационную систему Пензенской области, обеспечивающую ведение реестров государственных и муниципальных услуг, в связи, с чем данные сведения не доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг. Тогда как срок исполнения данной обязанности установлен законодателем до 01.07.2011 года.

Таким образом, поскольку единая муниципальная информационная система Кондольского сельсовета не создана и не функционирует, орган местного самоуправления бездействует и не реализует возложенные на него Федеральным законом от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» обязанности, чем нарушает права и свободы граждан при получении государственных и муниципальных услуг гарантированные ст. 5 Закона в соответствии с которой заявители имеют право, в том числе на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, суд считает требования прокурора Пензенского района подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Пензенского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в не включении сведений об оказываемых администрацией Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области муниципальных услугах, в порядке предусмотренном законодательством, в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Обязать администрацию Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области в порядке, установленном действующим законодательством включить сведения о муниципальных услугах в «Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области» федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», в срок до 01 мая 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кондольский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья - подпись.