Гражданский кодекс часть 1

дело по иску прокурора Ленинского административного округа г.Омска в интересах Семеновой Т.Н. к Министерству труда и социального развития Омской области, Казенному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению техническим средством реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского административного округа г.Омска обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска по обращению Семеновой Т.Н. проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» указанный перечень включает реабилитационные мероприятия, в состав которых входят технические средства реабилитации.

На основании п. 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила) обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно справке ВТЭК серия № Семенова Т.Н. является инвалидом <данные изъяты> группы.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Семенова Т.Н. нуждается в технических средствах реабилитации: <данные изъяты>.

Распоряжением начальника филиала казенного учреждения Омской области «Многофункциональный Центр предоставления государственных и муниципальных услуг «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ленинского административного округа г. Омска» (далее - МФЦ по ЛАО г. Омска) от ДД.ММ.ГГГГ № Семенова Т.Н. с ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>.

Согласно информации, предоставленной в прокуратуру округа Министерством труда и социального развития Омской области Семенова Т.Н. поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>. Указанные технические средства реабилитации заявителю не представлены по причине не заключения государственного контракта.

Поскольку Министерством труда и социального развития Омской области не заключен государственный контракт на обеспечение Семеновой Т.Н. необходимыми техническими средствами реабилитации, МФЦ по ЛАО г. Омска заявителю не выдано направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации, нарушены требования действующего законодательства, что привело к ущемлению прав заявителя на социальную защиту.

На основании изложенного, прокурор Ленинского административного округа г.Омска просит признать незаконным бездействие Министерства труда и социального развития Омской области в части не обеспечения Семеновой Т.Н. <данные изъяты>. Обязать Министерство труда и социального развития Омской области, казенное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обеспечить Семенову Т.Н. <данные изъяты>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского административного округа г. Омска Сысенко А.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме, приведя доводы, изложенные в заявлении.

Истец Семенова Т.Н. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель Министерства труда и социального развития по Омской области Нехорошев А.А., действующий на основании доверенности от 16.04.2014г., предъявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск. Пояснил, что в соответствии с пунктами 1.7, 1.12, 29 Устава казенное учреждение Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" является юридическим лицом, имеет пять филиалов, предоставляет меры социальной поддержки инвалидам, в том числе осуществляет прием заявлений и документов на обеспечение техническими средствами реабилитации, постановку граждан на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, выдачу направлений на получение либо изготовление технического средства (изделия). Министерство как отраслевой орган исполнительной власти Омской области осуществляет функции учредителя от имени Омской области.

ДД.ММ.ГГГГ Семенова Т.Н. обратилась с заявлением на обеспечение техническими средствами реабилитации в филиал КУ Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ленинского административного округа города Омска".Семенова Т.Н. поставлена на учет по обеспечению указанными техническими средствами реабилитации.

Согласно пункту 2 Порядка Министерство труда и социального развития Омской области обеспечивает инвалидов (ветеранов) техническими средствами (изделиями), услугами в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заключение государственного контракта на поставку TCP планируется в начале III квартала 2014 года. Обеспечение Семеновой Т.Н. <данные изъяты> будет возможно после заключения государственного контракта.

Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель казенного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Резонтова Т.Ю., действующая на основании доверенности от 09.01.2014г., предъявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск.

Пояснила, что в действиях Учреждения отсутствуют какие-либо нарушения, ущемляющие права истицы. Семенова Т.Н. состоит на учете в филиале КУ ОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ленинского административного округа города Омска». Технические средства реабилитации: <данные изъяты> включены в федеральный перечень технических средств реабилитации. Сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 года № 215н.

Технические средства реабилитации: <данные изъяты> включены в региональный перечень технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду, утверждены Постановлением Правительства Омской области от 25 апреля 2012 года № 95-п.

В соответствии с пунктом 2 Порядка Министерство труда и социального развития Омской области обеспечивает инвалидов (ветеранов) техническими средствами (изделиями), услугами в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для определения поставщиков TCP на текущий год. В 2014 году государственные закупки на территории Омской области осуществляются только в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (далее № 44-ФЗ). В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 33 № 44-ФЗ Министерство труда и социального развития Омской области в рамках государственных закупок размещает заказ на поставку TCP с общими техническими характеристиками и не вправе размещать заказ на поставку TCP с характеристиками, указывающих на определенного производителя, указанием конкретных товарных марок, моделей, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки. В соответствии с Порядком, после заключения государственного контракта по поставке необходимых TCP, граждане уведомляются и приглашаются в филиал учреждения для получения направления, на основании которого поставщиком - победителем аукциона осуществляется поставка TCP по адресу получателя. В соответствии с постановления Правительства Омской области от 23 октября 2013 года №275-п "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Омской области" с 1 января 2014 года осуществлена передача уполномоченному государственному учреждению Омской области, находящемуся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области полномочий, связанных с предоставлением инвалидам TCP.

За получением средств реабилитации Семенова Т.Н. обратилась первый раз.

Представители филиала КУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ленинского АО г. Омска», БУ КЦСОН ЛАО «Родник» в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Семенова Т.Н. является инвалидом <данные изъяты> группы по <данные изъяты>. Индивидуальной программой реабилитации Семеновой Т.Н., выданной филиалом № «ГБ МСЭ по Омской области», рекомендованы технические средства реабилитации: <данные изъяты>

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Нормой ст. 10 данного закона инвалидам закреплены гарантии проведения реабилитационных мероприятий, получения технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Наряду с этим, статьей 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" предусматривается участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов, осуществляемое путем участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов РФ, принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, осуществления контроля за их реализацией, предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов РФ и т.д.

Статья 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ предусматривает, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденная Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 мая 2013 г. N 214н) относят к федеральному перечню технических средств реабилитации <данные изъяты>

Нормы статьи 3 Закона Омской области от 26 июля 2011 г. N 1373-ОЗ "О социальной защите инвалидов в Омской области» предусматривают, что в дополнение к федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, на территории Омской области устанавливается региональный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Региональный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, а также порядок предоставления технических средств реабилитации и услуг, входящих в региональный перечень, утверждаются Правительством Омской области.

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 25 апреля 2012 г. № 95-п «О региональном перечне технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду» технические средства реабилитации - <данные изъяты> включены в региональный перечень технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду.

Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. N 240
утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Настоящие Правила определяют порядок обеспечения лиц, признанных инвалидами техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р.

Указанные Правила предусматривают:

обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.2);

обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия) (подп. «а» п.3);

заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (п.4);

уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (п.5).

Порядок предоставления инвалидам технических средств реабилитации, включенных в региональный перечень технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду, утвержденный Постановлением Правительства Омской области от 25 апреля 2012 г. N 95-п, определяет процедуру предоставления лицам, проживающим на территории Омской области и признанным инвалидами, в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разработанными федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, технических средств реабилитации, включенных в региональный перечень технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду (далее - технические средства реабилитации).

Указанный Порядок предусматривает:

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется Министерством труда и социального развития Омской области (далее - Министерство) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (п.2);

уполномоченное государственное учреждение Омской области, находящееся в ведении Министерства, осуществляет:

1) прием заявлений и документов для предоставления инвалидам технических средств реабилитации, а также при личном представлении инвалидом указанных документов изготовление их копий, которые заверяются подписью работника учреждения, принявшего документы, и печатью учреждения. Оригиналы документов незамедлительно возвращаются инвалиду;

2) постановку инвалидов на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации;

3) выдачу направлений на получение технического средства реабилитации, направлений на получение услуг по ремонту технического средства реабилитации к юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), отобранному в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказа (далее - организация);

4) размещение заказа на постановку технических средств реабилитации, предоставление услуг по ремонту технических средств реабилитации на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказа;

5) проведение медико-технической экспертизы для установления необходимости замены технических средств реабилитации в случаях, указанных в подпункте 2 пункта 17 настоящего Порядка.

Как следует из Устава казенного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Учреждение), учредителем Учреждения является Омская область, функции которого в пределах своих полномочий осуществляет, в том числе, Министерство труда и социального развития Омской области.

В соответствии с положениями Устава Учреждение, в том числе, осуществляет: прием заявлений и документов на обеспечение техническими средствами реабилитации, постановку граждан на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, выдачу направлений на получение либо изготовление технического средства (изделия).

ДД.ММ.ГГГГ Семенова Т.Н. обратилась в казенное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением об обеспечении специальными средствами.

ДД.ММ.ГГГГ Семенова Т.Н. обратилась с заявлением о предоставлении <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Семеновой Т.Н. обратилась с заявлением о предоставлении <данные изъяты>.

Распоряжением начальника филиала казенного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ленинского административного округа города Омска» от ДД.ММ.ГГГГ. № Семенова Т.Н. поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации: <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Представителями ответчиков не отрицается, что Семенова Т.Н. поставлена на учет по обеспечению и иными средствами реабилитации, указанными в программе реабилитации, на основании ее заявлений.

Постановлением Правительства Омской области от 24.12.2013 № 353-п «О мерах по реализации соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Омской области о передаче Правительству Омской области осуществления части полномочий Российской Федерации» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с п.п. 2, 20, 21 Порядка Министерство труда и социального развития Омской области обеспечивает инвалидов техническими средствами (изделиями), услугами в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из пояснений представителя Министерства труда и социального развития Омской области следует, что Министерство обеспечивает инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Заключение государственного контракта на поставку TCP планируется в начале III квартала 2014 года. Обеспечение Семеновой Т.Н. техническими средствами реабилитации будет возможно после заключения государственного контракта.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторонам должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Оценивая правомерность заявленных требований, суд находит установленным, что Семеновой Т.Н. представлены все необходимые документы, подтверждающие ее нуждаемость в получении технических средств реабилитации.

Со стороны ответчиков не представлены доказательства обеспечения Семеновой Т.Н. техническими средствами реабилитации, размещения заказа на постановку технических средств реабилитации, выдачи направления на получение либо изготовление технического средства реабилитации.

Учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт не обеспечения Семеновой Т.Н. техническими средствами реабилитации, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные требования о признании бездействия в части не обеспечения Семеновой Т.Н. техническими средствами реабилитации незаконным и об обеспечении истца техническими средствами реабилитации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Министерства труда и социального развития Омской области в части необеспечения Семеновой Т.Н. <данные изъяты>

Обязать Министерство труда и социального развития Омской области, Казенное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обеспечить Семенову Т.Н. техническими средствами реабилитации – <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г.Омска.

Решение вступило в законную силу 08.08.2014г.