Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о возложении обязанности по разработке и утверждении специального инвестиционного контракта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в Шпаковский районный суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о возложении обязанности по разработке и утверждению специального инвестиционного контракта.

В обоснование заявленных требований помощник прокурора Шпаковского района Тищенко А.О. указал, что прокуратурой района в рамках осуществления нормотворческой деятельности и надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, по результатам проведения мониторинга действующего муниципального законодательства установлен факт бездействия администрации муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта - порядка заключения специального инвестиционного контракта.

Пунктом 28 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 года № 488-ФЗ регулирует отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 31.12.2014 года № 488- ФЗ порядок заключения специального инвестиционного контракта субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями устанавливается соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами с учетом порядка заключения специального инвестиционного контракта, установленного Правительством Российской Федерации, и типовых форм, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2015 года № 708 «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности» утверждены Правила заключения специальных инвестиционных контрактов.

Согласно абз. 2 п. 2 указанных Правил сторонами специального инвестиционного контракта наряду с Российской Федерацией могут быть субъект Российской Федерации и (или) муниципальное образование в случае осуществления в отношении инвестора, являющегося стороной специального инвестиционного контракта, и (или) иных лиц, указанных в специальном инвестиционном контракте, мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации или муниципальными правовыми актами.

Однако проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что вплоть до настоящего времени меры, направленные на разработку и принятие порядка заключения специального инвестиционного контракта должностными лицами администрации муниципального образования не приняты, вследствие чего существенно нарушаются права субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 45 УПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит обязать администрацию муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края разработать и утвердить в установленном законом порядке нормативный правовой акт - порядок заключения специального инвестиционного контракта, в двух месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Шпаковского района Тищенко А.О. полностью поддержал заявленные исковые требовании и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Казинского сельского совета в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав мнение помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора полном объеме по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой района в рамках осуществления нормотворческой деятельности и надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, по результатам проведения мониторинга действующего муниципального законодательства установлен факт бездействия администрации муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта - порядка заключения специального инвестиционного контракта.

Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 № 488-ФЗ регулирует отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики, в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 31.12.2014 № 488- ФЗ порядок заключения специального инвестиционного контракта субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями устанавливается соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами с учетом порядка заключения специального инвестиционного контракта, установленного Правительством Российской Федерации, и типовых форм, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2015 № 708 «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности» утверждены Правила заключения специальных инвестиционных контрактов.

Согласно абз. 2 п. 2 указанных Правил сторонами специального, инвестиционного контракта наряду с Российской Федерацией могут быть субъект Российской Федерации и (или) муниципальное образование в случае осуществления в отношении инвестора, являющегося стороной специального инвестиционного контракта, и (или) иных лиц, указанных в специальном инвестиционном контракте, мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации или муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ - защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Прокурором Шпаковского района исковое заявление предъявлено в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, поскольку в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края к администрации муниципального образования Казинского сельского совета о возложении обязанности разработать и утвердить порядок заключения специального инвестиционного контракта – удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края разработать и утвердить в установленном законом порядке нормативный правовой акт - порядок заключения специального инвестиционного контракта, в двух месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Акопов