Гражданский кодекс часть 1

22 мая 2018 года Ленинский районный суд города Ставрополя в составе председательствующего судьи Дробиной М.Л., при секретаре Агаджанян М.О., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к УФСИН России по СК, в котором просит признать незаконным решение комиссии УФСИН России по СК от <дата обезличена>, выразившиеся в утверждении протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконными; обязать комиссию УФСИН России по СК принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 с составом семьи 4 человека: ФИО3, супруга ФИО4, сын ФИО5, дочь ФИО6

В обосновании поданного иска указано, что ФИО3 является капитаном внутренней службы инспектором филиала по г. Невинномысску ФКУ УИИ УФСИН России по СК.

<дата обезличена> истец обратился в комиссию УФСИН России по СК с рапортом о принятии на учет на получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации». К данному рапорту были приложены все необходимые документы.

Выпиской из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> заседания комиссии УФСИН России по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения отказано истцу в постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (ст. 31 ЖК РФ), а именно заявитель и члены его семьи были признаны членами семьи ФИО7 (мать супруги истца).

У матери супруги заявителя имеется в собственности жилое помещение общей площадью 168,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес обезличен>.

Согласно выписке из домовой книги комиссией сделан вывод о том, что совместно с истцом в жилом помещении, собственником которого является мать супруги истца ФИО7, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, зарегистрированы члены семьи ФИО3: мать супруги истца, отец супруги истца, истец, супруга истца, дети истца, что более 15 кв.м. на одного члена семьи.

Комиссия ссылается на то, что в соответствии с представленными истцом документами истец, супруга и дети с <дата обезличена> по <дата обезличена> проживают по договору аренды жилого помещения в жилом помещении общей площадью 53,1 кв.м. по адресу: <адрес обезличен>, принадлежащий на праве собственности ФИО8 (родственные отношения не установлены).

Ссылаясь на ч. 2 ст. 51, ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, комиссия полагает, что в настоящее время семья ФИО3 обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи больше учетной нормы.

Истец с принятым решением не согласен, поскольку его семья и члены его семьи: супруга ФИО4, сын ФИО5, дочь ФИО6 не являются и не являлись членами семьи ФИО7 (мать супруги заявителя).

Кроме того, семья истца никогда не проживала по месту регистрации, что подтверждается справками из учебных заведений, трудовой книжкой.

Истец ФИО3, третьи лица ФИО9, ФИО5, ФИО6, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В возражениях указал, что ФИО3 сдал документы для получения ЕСВ в комиссию УФСИН России по Ставропольскому краю <дата обезличена>.

В течение установленного Правилами срока, комиссия УФСИН России по СК рассмотрела представленные документы и отказала ФИО3 и членам его семьи в постановке на учет для получения ЕСВ, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Решение комиссии отражено в протоколе <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Из выписки из домой книги по адресу <адрес обезличен> следует, что ФИО7 вселила в свой дом в качестве членов семьи 5 человек: ФИО10 (муж), ФИО9 (дочь), ФИО3 (зять), ФИО5 (внук) и ФИО6 (внучка).

ФИО3 и члены его семьи не имеют права на получение ЕСВ, поскольку не являются нуждающимися в жилом помещении, так как ФИО3 и члены его семьи вселены как члены семьи матери супруги истца ФИО7 в жилое помещение, находящееся в её собственности и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи почти более чем вдвое превышающем установленную норму в 15 кв.м.

Договор аренды жилого помещения, по которому истец и члены его семьи проживают по адресу <адрес обезличен>, не подпадает под понятие «аренда», определенное в ст. 606 ГК РФ, и под понятие «найм жилого помещения», определенное в ст. 671 ГК РФ.

Указывает, что указанный договор является договором безвозмездного пользования, т.е. истец и члены его семьи проживают по указанному адресу бесплатно, в связи с чем обеспечены жилой площадью свыше 15 кв.м. на человека.

Свидетель ФИО7, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что истец приходится ей зятем. Указала, что истец и члены его семьи никогда не проживали у нее. Регистрация истца и членов его семьи была необходима для трудоустройства истца.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3

В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности инспектора филиала по г. Невинномысску ФКУ УИИ УФСИН России по СК.

<дата обезличена> истец обратился в комиссию УФСИН России по СК с рапортом о принятии на учет на получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, приложив все необходимые документы.

Как следует из выписки из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> заседания комиссии УФСИН России по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения истцу отказано в постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (ст. 31 ЖК РФ).

Как отражено в указанном протоколе и следует из материалов дела, заявитель, супруга и дети с <дата обезличена> по <дата обезличена> проживают по договору аренды жилого помещения в жилом помещении общей площадью 53,1 кв.м. по адресу: <адрес обезличен>, принадлежащем на праве собственности ФИО8, не являющейся членом семьи истца (копия свидетельства о праве собственности от <дата обезличена>).

По данному адресу представлены: договор аренды жилого помещения, финансовый лицевой счет, копия домовой книги, согласно которой на указанной жилой площади постоянно зарегистрирован 1 человек (собственник).

ФИО3 с <дата обезличена>, супруга с <дата обезличена>, дети с <дата обезличена> постоянно по настоящее время зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 168,7 кв.м. по адресу: <адрес обезличен>, принадлежащем на праве собственности ФИО7, являющейся матерью супруги истца (копия свидетельства о праве собственности от <дата обезличена>).

По данному адресу представлены: выписка из домовой книги, согласно которой на указанной жилой площади постоянно зарегистрировано 6 человек, 168,7/6 = 28,12 кв.м. что более 15 кв.м. на одного члена семьи.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В учетном деле ФИО3 имеется выписка из домой книги по адресу <адрес обезличен>. Собственником жилого помещения является мать супруги заявителя ФИО7

Из указанной выписки следует, что ФИО7 вселила в свой дом в качестве членов семьи 5 человек: ФИО10 (муж), ФИО9 (дочь), ФИО3 (зять), ФИО5 (внук) и ФИО6 (внучка).

Исходя из вышеуказанных норм ФИО3 и члены его семьи не имеют права на получение ЕСВ, поскольку не являются нуждающимися в жилом помещении, так как ФИО3 и члены его семьи вселены как члены семьи матери супруги истца ФИО7 в жилое помещение, находящееся в её собственности и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи почти более чем вдвое превышающем установленную норму в 15 кв.м.

Доводы истца о том, что ни он, ни члены его семьи не являются членами семьи собственника жилого помещения ФИО7 поскольку они не проживают с ней, не могут быть приняты судом, поскольку из положений ст. 2 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что не регистрация по месту жительства порождает право пользования жилым помещением, а право пользования жилым помещением является основанием для регистрации.

Таким образом, регистрация истца и членов его семьи по <адрес обезличен> подтверждает право ФИО3 и его семьи на проживание в жилом помещении, и как следствие обеспеченность жилой площадью.

Также суд принимает во внимание, что представленный истцом договор аренды жилого помещения по адресу <адрес обезличен> является договором безвозмездного пользования, не зарегистрирован в установленном законом порядке.

Анализируя исследованные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что принятое решение, отраженное в протоколе заседания Комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю от <номер обезличен> от <дата обезличена> является законным.

При таких обстоятельствах исковые требования истца ФИО3 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконным решения комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю от <дата обезличена>, выразившиеся в утверждении протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконными; обязании комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 с составом семьи четыре человека: ФИО3, супруга ФИО4, сын ФИО5, дочь ФИО6 - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья М.Л. Дробина