Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лукашевич И.В., подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Дергуновой И.А. и ведении протокола судебного заседания секретарем Красько К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в адрес гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по адрес в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному общеобразовательному учреждению адрес «Средняя общеобразовательная школа №», Департаменту образования Администрации адрес о признании действий по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, возложении обязанности устранить санитарно-эпидемиологические нарушения, о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по устранению санитарно-эпидемиологических нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по адрес обратилось в Советский районный суд адрес с иском к БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №», Департаменту образования Администрации адрес о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указали, что .... при проведении плановой выездной проверки Бюджетному общеобразовательному учреждению адрес «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: адрес, установлено, что, деятельность образовательного учреждения осуществляется в нарушение Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от .... № 52-ФЗ (ст. 11, 28 ч. 1, 39 ч. 3); СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПин № «Санитарно эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», СанПин № «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи» нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Департамент образования администрации адрес, в силу того, что является учредителем образовательного учреждения обязан финансировать бюджетное учреждение, однако мер к этому не принимает. Просили с учетом уточнений иска обязать БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: устранить в прививочном кабинете и кабинете приема БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» дефекты отделки; обеспечить наличие двух электронных термоиндикаторов для контроля температурного режима в холодильнике, где хранятся медицинские имуннобиологические препараты; обеспечить медицинский кабинет резервной системой горячего водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность с действующим наименованием учреждения; оборудовать оконными рамами без дефектов горячий цех, все туалетные комнаты для детей, кабинеты №, рекреации на № этажах; устранить дефекты потолка и стен в большом спортивном зале; оборудовать раковинами без дефектов туалетную комнату для девочек при спортивном зале, туалетную комнату для девочек на 3 этаже (старший блок, около центральной лестницы); устранить дефекты стен, потолка, пола в туалетной комнате для мальчиков на № этаже (старший блок); все туалетные комнаты для детей обеспечить горячим водоснабжением; все источники искусственного освещения содержать в исправном состоянии в рекреациях на № этажах, кабинетах №, столярной мастерской, малом спортивном зале; привести в рабочее состояние туалетные комнаты для детей на № этажах (старший блок, правое крыло), предусмотренных по проекту; туалетные комнаты для мальчиков на № этаже оборудовать унитазами; к началу .... учебного года и в дальнейшем комплектовать первые классы, исходя из нормы площади 2,5 кв.м.; кабинеты начальной школы № обеспечить мебелью в соответствии с их ростом; параметры освещенности в кабинете № (математика) обеспечить в соответствии с гигиеническими требованиями. Обязать Департамент образования Администрации адрес осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по адресФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом их уточнения поддержала по доводам, изложенным исковом заявлении.

Иные участники судебного разбирательства участия в судебном заседании не принимали, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Исходя из ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ...., подписанной от имени СССР ...., ратифицированной Верховным Советом СССР ...., действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства – участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 названной Конвенции государства – участники признают, что каждый ребёнок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от .... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от .... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от ....№ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно Решению Омского городского Совета от ....№ «О департаменте образования Администрации адрес» в сфере финансово-экономической деятельности департамент: 1) осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; 2) участвует в формировании бюджета адрес по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; 3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; 5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; 6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; 7) формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; 8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

Согласно ст. 17 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ главный государственный санитарный врач наделен полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от ....№ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.Судом установлено, что согласно Уставу БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» его учредителем является муниципальное образование городской округ адрес. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации адрес. Департамент образования является структурным подразделением Администрации адрес. Департамент образования Администрации адрес несет обязательства по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе и БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №», как учредитель.

Управлением Роспотребнадзора по адрес.... было издано решение о проведении плановой выездной проверки в отношении БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №».

По результатам проверки составлен акт выездной плановой проверки, выдано предписание № от .... с целью устранения нарушений санитарного законодательства, ответчику предписано: получить санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность наименование учреждения (п. 1.4 СП №), оборудовать оконными рамами без дефектов горячий цех, все туалетные комнаты для детей, кабинеты № рекреации на № этажах (п. №), устранить дефекты потолка и стен в большом спортивном зале (п. №), оборудовать раковинами без дефектов туалетную комнату для девочек при спортивном зале, туалетную комнату для девочек на № этаже (старший блок, около центральной лестницы) (п. №), устранить дефекты стен, потолка, пола в туалетной комнате для мальчиков на № этаже (старший блок) (п. №), все туалетные комнаты для детей обеспечить горячим водоснабжением (п. №), все источники искусственного освещения содержать в исправном состоянии в рекреациях на № этажах, кабинетах №, № столярной мастерской, малого спортивного зала (п. №), привести в рабочее состояние туалетные комнаты для детей на № этажах (старший блок, правое крыло), предусмотренных по проекту (п. №), туалетные комнаты для мальчиков на № этаже оборудовать унитазами (п. №), организовать горячее питание для детей (п. №), к началу .... учебного года и в дальнейшем комплектовать первые классы, исходя из нормы площади 2,5 кв.м. согласно п. №, кабинеты начальной школы № обеспечить мебелью в соответствии с их ростом (п. №), параметры освещенности в кабинете № (математика) обеспечить в соответствии с гигиеническими требованиями раздела 5 п. 144 (таблице №, устранить в прививочном кабинете и кабинете приема БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» дефекты отделки (поверхность потолка, стен, откосы оконных проемов, подоконники, дверной проем имеют трещины, вздутие и отслоение краски, сколы) (основание п. № «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» п. № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обеспечить наличие двух электронных термоиндикаторов для контроля температурного режима в холодильнике, где хранятся медицинские иммунобиологические препараты (раздел № «Санитарно эпидемиологические требования по профилактики инфекционных болезней», обеспечить медицинский кабинет резервной системой горячего водоснабжения (п. № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. № «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». Все нарушения подробно отражены в акте и предписании и соответствуют перечню, приведенному в требованиях истца. Установлен срок для устранения недостатков, ....

На момент рассмотрения дела в суде устранены недостатки по организации горячего питания для детей БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №», в связи с чем, указанный пункт исключен из перечня нарушений.

Выявленные недостатки являются нарушением законодательства, а именно Федеральному закону от .... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПин № «Санитарно эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», СанПин № «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Несоблюдение указанных правил и требований может повлечь угрозу для здоровья, находящихся в образовательном учреждении несовершеннолетних, в связи с чем, суд полагает, что требования истца являются законными и обоснованными.

В ходе судебного разбирательства установлено, что руководство БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» предпринимает меры для устранения выявленных нарушений, что подтверждается перепиской с Департаментом образования администрации адрес, но до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены по причине отсутствия необходимого бюджетного финансирования.

Пунктом 5 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21. ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ).

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Исходя из вышеизложенных положений закона, обязанность по выделению финансирования для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства возлагается на Департамент образования администрации адрес, реализующий полномочия учредителя БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №».

Доказательств того, что БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» имеет достаточно средств, для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства за свой счет, суду не представлено.

В связи с чем, требование о возложении обязанности на Департамент образования администрации адрес, реализующий полномочия учредителя БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» осуществить финансирование работ по устранению БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Применительно к ст. 206 ГПК РФ с учетом установленного порядка бюджетного финансирования учреждений, значительного объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, их характера и значимости, суд полагает необходимым установить срок для принятия мер, направленных на устранение нарушений.

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес (№), удовлетворить.

Возложить обязанность на Бюджетное общеобразовательное учреждение адрес «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН № устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в прививочном кабинете и кабинете приема БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» дефекты отделки; обеспечить наличие двух электронных термоиндикаторов для контроля температурного режима в холодильнике, где хранятся медицинские имуннобиологические препараты; обеспечить медицинский кабинет резервной системой горячего водоснабжения;

до .... получить санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность с действующим наименованием учреждения; оборудовать оконными рамами без дефектов горячий цех, все туалетные комнаты для детей, кабинеты №, рекреации на № этажах; устранить дефекты потолка и стен в большом спортивном зале; оборудовать раковинами без дефектов туалетную комнату для девочек при спортивном зале, туалетную комнату для девочек на № этаже (старший блок, около центральной лестницы); устранить дефекты стен, потолка, пола в туалетной комнате для мальчиков на № этаже (старший блок); все туалетные комнаты для детей обеспечить горячим водоснабжением; все источники искусственного освещения содержать в исправном состоянии в рекреациях на № этажах, кабинетах № столярной мастерской, малом спортивном зале; привести в рабочее состояние туалетные комнаты для детей на № этажах (старший блок, правое крыло), предусмотренных по проекту; туалетные комнаты для мальчиков на 2 этаже оборудовать унитазами; к началу .... учебного года и в дальнейшем комплектовать первые классы, исходя из нормы площади 2,5 кв.м.; кабинеты начальной школы № обеспечить мебелью в соответствии с их ростом; параметры освещенности в кабинете № (математика) обеспечить в соответствии с гигиеническими требованиями.

Обязать Департамент образования Администрации адрес осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №».

Взыскать с Бюджетного общеобразовательного учреждения адрес «Средняя общеобразовательная школа №» в доход местного бюджета государственную пошлину 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено .....

Судья И.В. Лукашевич