ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2-2201/2022 от 11.07.2022 Советского районного суда г. Омска (Омская область)

Дело

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

....адрес

Советский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лукашевич И.В., подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Дергуновой И.А. и ведении протокола судебного заседания секретарем Красько К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в адрес гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по адрес в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному общеобразовательному учреждению адрес «Средняя общеобразовательная школа », Департаменту образования Администрации адрес о признании действий по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, возложении обязанности устранить санитарно-эпидемиологические нарушения, о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по устранению санитарно-эпидемиологических нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по адрес обратилось в Советский районный суд адрес с иском к БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа », Департаменту образования Администрации адрес о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указали, что .... при проведении плановой выездной проверки Бюджетному общеобразовательному учреждению адрес «Средняя общеобразовательная школа », расположенного по адресу: адрес, установлено, что, деятельность образовательного учреждения осуществляется в нарушение Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от .... № 52-ФЗ (ст. 11, 28 ч. 1, 39 ч. 3); СП «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПин «Санитарно эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», СанПин «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи» нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Департамент образования администрации адрес, в силу того, что является учредителем образовательного учреждения обязан финансировать бюджетное учреждение, однако мер к этому не принимает. Просили с учетом уточнений иска обязать БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа » устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: устранить в прививочном кабинете и кабинете приема БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа » дефекты отделки; обеспечить наличие двух электронных термоиндикаторов для контроля температурного режима в холодильнике, где хранятся медицинские имуннобиологические препараты; обеспечить медицинский кабинет резервной системой горячего водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность с действующим наименованием учреждения; оборудовать оконными рамами без дефектов горячий цех, все туалетные комнаты для детей, кабинеты , рекреации на этажах; устранить дефекты потолка и стен в большом спортивном зале; оборудовать раковинами без дефектов туалетную комнату для девочек при спортивном зале, туалетную комнату для девочек на 3 этаже (старший блок, около центральной лестницы); устранить дефекты стен, потолка, пола в туалетной комнате для мальчиков на этаже (старший блок); все туалетные комнаты для детей обеспечить горячим водоснабжением; все источники искусственного освещения содержать в исправном состоянии в рекреациях на этажах, кабинетах , столярной мастерской, малом спортивном зале; привести в рабочее состояние туалетные комнаты для детей на этажах (старший блок, правое крыло), предусмотренных по проекту; туалетные комнаты для мальчиков на этаже оборудовать унитазами; к началу .... учебного года и в дальнейшем комплектовать первые классы, исходя из нормы площади 2,5 кв.м.; кабинеты начальной школы обеспечить мебелью в соответствии с их ростом; параметры освещенности в кабинете (математика) обеспечить в соответствии с гигиеническими требованиями. Обязать Департамент образования Администрации адрес осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа ».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по адресФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом их уточнения поддержала по доводам, изложенным исковом заявлении.

Иные участники судебного разбирательства участия в судебном заседании не принимали, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Исходя из ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ...., подписанной от имени СССР ...., ратифицированной Верховным Советом СССР ...., действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства – участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 названной Конвенции государства – участники признают, что каждый ребёнок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от .... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от .... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от .... «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно Решению Омского городского Совета от .... «О департаменте образования Администрации адрес» в сфере финансово-экономической деятельности департамент: 1) осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; 2) участвует в формировании бюджета адрес по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; 3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; 5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; 6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; 7) формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; 8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

Согласно ст. 17 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ главный государственный санитарный врач наделен полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от .... «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.Судом установлено, что согласно Уставу БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа » его учредителем является муниципальное образование городской округ адрес. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации адрес. Департамент образования является структурным подразделением Администрации адрес. Департамент образования Администрации адрес несет обязательства по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе и БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа », как учредитель.

Управлением Роспотребнадзора по адрес.... было издано решение о проведении плановой выездной проверки в отношении БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа ».

По результатам проверки составлен акт выездной плановой проверки, выдано предписание от .... с целью устранения нарушений санитарного законодательства, ответчику предписано: получить санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность наименование учреждения (п. 1.4 СП ), оборудовать оконными рамами без дефектов горячий цех, все туалетные комнаты для детей, кабинеты рекреации на этажах (п. ), устранить дефекты потолка и стен в большом спортивном зале (п. ), оборудовать раковинами без дефектов туалетную комнату для девочек при спортивном зале, туалетную комнату для девочек на этаже (старший блок, около центральной лестницы) (п. ), устранить дефекты стен, потолка, пола в туалетной комнате для мальчиков на этаже (старший блок) (п. ), все туалетные комнаты для детей обеспечить горячим водоснабжением (п. ), все источники искусственного освещения содержать в исправном состоянии в рекреациях на этажах, кабинетах , столярной мастерской, малого спортивного зала (п. ), привести в рабочее состояние туалетные комнаты для детей на этажах (старший блок, правое крыло), предусмотренных по проекту (п. ), туалетные комнаты для мальчиков на этаже оборудовать унитазами (п. ), организовать горячее питание для детей (п. ), к началу .... учебного года и в дальнейшем комплектовать первые классы, исходя из нормы площади 2,5 кв.м. согласно п. , кабинеты начальной школы обеспечить мебелью в соответствии с их ростом (п. ), параметры освещенности в кабинете (математика) обеспечить в соответствии с гигиеническими требованиями раздела 5 п. 144 (таблице , устранить в прививочном кабинете и кабинете приема БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа » дефекты отделки (поверхность потолка, стен, откосы оконных проемов, подоконники, дверной проем имеют трещины, вздутие и отслоение краски, сколы) (основание п. «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» п. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обеспечить наличие двух электронных термоиндикаторов для контроля температурного режима в холодильнике, где хранятся медицинские иммунобиологические препараты (раздел «Санитарно эпидемиологические требования по профилактики инфекционных болезней», обеспечить медицинский кабинет резервной системой горячего водоснабжения (п. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». Все нарушения подробно отражены в акте и предписании и соответствуют перечню, приведенному в требованиях истца. Установлен срок для устранения недостатков, ....

На момент рассмотрения дела в суде устранены недостатки по организации горячего питания для детей БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа », в связи с чем, указанный пункт исключен из перечня нарушений.

Выявленные недостатки являются нарушением законодательства, а именно Федеральному закону от .... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПин «Санитарно эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», СанПин «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Несоблюдение указанных правил и требований может повлечь угрозу для здоровья, находящихся в образовательном учреждении несовершеннолетних, в связи с чем, суд полагает, что требования истца являются законными и обоснованными.

В ходе судебного разбирательства установлено, что руководство БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа » предпринимает меры для устранения выявленных нарушений, что подтверждается перепиской с Департаментом образования администрации адрес, но до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены по причине отсутствия необходимого бюджетного финансирования.

Пунктом 5 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21. ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ).

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Исходя из вышеизложенных положений закона, обязанность по выделению финансирования для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства возлагается на Департамент образования администрации адрес, реализующий полномочия учредителя БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа ».

Доказательств того, что БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа » имеет достаточно средств, для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства за свой счет, суду не представлено.

В связи с чем, требование о возложении обязанности на Департамент образования администрации адрес, реализующий полномочия учредителя БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа » осуществить финансирование работ по устранению БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа » нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Применительно к ст. 206 ГПК РФ с учетом установленного порядка бюджетного финансирования учреждений, значительного объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, их характера и значимости, суд полагает необходимым установить срок для принятия мер, направленных на устранение нарушений.

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа » подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес (), удовлетворить.

Возложить обязанность на Бюджетное общеобразовательное учреждение адрес «Средняя общеобразовательная школа » (ИНН устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в прививочном кабинете и кабинете приема БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа » дефекты отделки; обеспечить наличие двух электронных термоиндикаторов для контроля температурного режима в холодильнике, где хранятся медицинские имуннобиологические препараты; обеспечить медицинский кабинет резервной системой горячего водоснабжения;

до .... получить санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность с действующим наименованием учреждения; оборудовать оконными рамами без дефектов горячий цех, все туалетные комнаты для детей, кабинеты , рекреации на этажах; устранить дефекты потолка и стен в большом спортивном зале; оборудовать раковинами без дефектов туалетную комнату для девочек при спортивном зале, туалетную комнату для девочек на этаже (старший блок, около центральной лестницы); устранить дефекты стен, потолка, пола в туалетной комнате для мальчиков на этаже (старший блок); все туалетные комнаты для детей обеспечить горячим водоснабжением; все источники искусственного освещения содержать в исправном состоянии в рекреациях на этажах, кабинетах столярной мастерской, малом спортивном зале; привести в рабочее состояние туалетные комнаты для детей на этажах (старший блок, правое крыло), предусмотренных по проекту; туалетные комнаты для мальчиков на 2 этаже оборудовать унитазами; к началу .... учебного года и в дальнейшем комплектовать первые классы, исходя из нормы площади 2,5 кв.м.; кабинеты начальной школы обеспечить мебелью в соответствии с их ростом; параметры освещенности в кабинете (математика) обеспечить в соответствии с гигиеническими требованиями.

Обязать Департамент образования Администрации адрес осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа ».

Взыскать с Бюджетного общеобразовательного учреждения адрес «Средняя общеобразовательная школа » в доход местного бюджета государственную пошлину 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено .....

Судья И.В. Лукашевич