Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лобанова .... о признании недействительным решения коллегии Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи от ДД.ММ.ГГГГ № об отклонении кандидатуры Лобанова .... на награждение нагрудным знаком «Почетный работник среднего профессионального образования Российской Федерации» и возложении обязанности отменить решение,

УСТАНОВИЛ:

Лобанов А.Ф. обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения коллегии Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи от ДД.ММ.ГГГГ № об отклонении кандидатуры Лобанова .... на награждение нагрудным знаком «Почетный работник среднего профессионального образования Российской Федерации».

Впоследствии Лобанов А.Ф. уточнил требования, дополнив требованием о возложении на Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи обязанности в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ №. Мотивировал свои требования тем, что Октябрьский районный суд г.Барнаула 04.03.2009 года вынес решение по иску заявителя, которым признал незаконным бездействие КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж» по не направлению в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи ходатайства о награждении нагрудным знаком Почетный работник среднего профессионального образования Российской Федерации по решению Совета колледжа от ДД.ММ.ГГГГ Лобанова А.Ф. Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 09.03.2010 года исковые требования Лобанова С.Ф. удовлетворены, суд обязал КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж» направить в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи ходатайство о награждении Лобанова А.Ф. нагрудным знаком «Почетный работник среднего профессионального образования Российской Федерации в течение 1 месяца после вступления решения в законную силу. Во исполнение решений суда ДД.ММ.ГГГГ КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж» представил в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи» ходатайство о предоставлении Лобанова А.Ф. к награждению почетным званием «Почетный работник среднего профессионального образования РФ». Рассмотрев ходатайство, Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи вынесло решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж» в представлении Лобанова А.Ф. к присвоению звания «Почетный работник среднего профессионального образования РФ». С Решением не согласен поскольку согласно решению суда КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж» обязано было ходатайствовать о награждении Лобанова А.Ф. нагрудным знаком «Почетный работник среднего профессионального образования» в соответствии с «Положением о знаках отличия в сфере образования и науки» утвержденного Приказом Минобрнауки от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако Коллегия Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи при обсуждении вопроса о представлении Лобанова А.Ф. к награждению нагрудным знаком «Почетный работник среднего профессионального образования РФ» руководствовалась не Положением о знаках отличия в сфере образования и науки» утвержденным Приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а Положением о знаках отличия», утвержденном Приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Совета КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж» от ДД.ММ.ГГГГ по представлению администрации колледжа кандидатура Лобанова А.Ф. была единогласно утверждена на представление к награждению нагрудным знаком «Почетный работник среднего профессионального образования РФ» за периоды работы в колледже с августа 1980 года по декабрь 2005 года. В наградном листе на Лобанова А.Ф., который стал предметом обсуждения на заседании коллегии Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения не относящиеся к периоду работы соискателя награды за который Совет КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж» выдвинул кандидатуру Лобанова С.Ф. к награждению. В наградном листе не указаны наименование коллегиального органа организации, дата обсуждения, номер протокола, фамилия представляемого к награждению. В наградном листе Лобанов А.Ф. представлен к награждению на почетное звание «Почетный работник среднего профессионального образования. В «Положении о знаках отличия в сфере образования и науки» утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № такой награды нет, есть нагрудный знак «Почетный работник среднего профессионального образования РФ. Пункт 12 Наградного листа не соответствует «Положению о знаках отличия в сфере образования и науки», утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Такой наградной лист руководство Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи не имела права выносить на обсуждение коллегии Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи и принимать по нему решение.

В судебном заседании заявитель настаивал на заявлении по доводам изложенным в заявлении.

Представители Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи возражали против удовлетворения заявления, указывая на то, что кандидатура заявителя обсуждалась на заседании Коллегии и было принято решение об отклонении ходатайства о присвоении Лобанову почетного звания «Почетный работник среднего профессионального образования РФ» в соответствии с действующим законодательством, поскольку оснований для его награждения не имелось, он не являлся работником образовательной организации так как был уволен за неоднократное неисполнение трудовых обязанностей без уважительных причин, кроме того, коллегией было принято во внимание заявление работников учреждения о непредоставлении права получения Лобановым А.Ф. почетного звания «Почетный работник среднего профессионального образования РФ».

Представитель заинтересованного лица КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж» возражал против удовлетворения заявления, поддержав правовую позицию представителей Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица государственного служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относится, согласно ст. 255 ГПК РФ, решения и действия в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или он не законно привлечен к ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета колледжа принято решение о выдвижении истца на награждение знаком «Почетный работник СПО» (л.д.151-152).

Решением Октябрьского районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ по иску Лобанова А.Ф. к КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж» признано незаконным бездействие КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж» по не направлению в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи ходатайства о награждении нагрудным знаком Почетный работник среднего профессионального образования Российской Федерации по решению Совета колледжа от ДД.ММ.ГГГГ Лобанова А.Ф.

Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ уволен в соответствии с ч.1 п.5 ст.81 ТК РФ (неоднократное неисполнение работником трудовых обязанностей без уважительных причин, если он имеет дисциплинарное взыскание). Решением Октябрьского районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 о признании приказа незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда – оставлены без удовлетворения (л.д.69-75).

Решением Октябрьского районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 удовлетворены, суд обязал КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж» направить в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи ходатайство о награждении ФИО1 нагрудным знаком «Почетный работник среднего профессионального образования Российской Федерации в течение 1 месяца после вступления решения в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж» направил в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи ходатайство о награждении ФИО1 нагрудным знаком «Почетный работник среднего профессионального образования».

Представленный ДД.ММ.ГГГГ наградной лист не соответствовал форме и был возвращен.

ДД.ММ.ГГГГ КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж» повторно представил документы в отношении ФИО1 на присвоение ему почетного звания.

Рассмотрение осуществлено Коллегией Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи действующей на основании Положения о коллеги Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи утвержденном приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Коллегия – высший, постоянно действующий совещательный орган, обеспечивающий коллегиальность в обсуждении и принятии решений по наиболее важным вопросам состояния и развития системы образования и молодежной политики Алтайского края. Основным содержанием работы коллегии в соответствии с возложенными на нее задачами является обсуждение вопросов, принятие решений и контроль за их выполнением деятельности системы образования края и молодежной политики, которые входят в компетенцию управления (п.2.2). Решение принимается большинством голосов открытым или тайным голосованием. При равном количестве голосов решающим является голос Председателя коллегии (п.3.2.1). Решения коллегии оформляются письменно и проводятся в жизнь, как правило, приказами заместителя Губернатора Алтайского края, начальника управления Алтайского края по образованию и делам молодежи. Коллегия имеет право заслушивать на своих заседаниях любого руководителя или сотрудника, работающего в системе образования края и молодежной политики по вопросам, отнесенным к компетенции управления Алтайского края по образованию и делам молодежи. Принимать по отношению к ним меры поощрения или дисциплинарного воздействия (п.5.1).

Согласно протоколу №6 заседания коллегии управления Алтайского края по образованию и делам молодежи от 24.12.2010 года (л.д.47-54) третьим вопросом был заслушан доклад Шишкиной И.Н. о ходатайстве КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж» о присвоении почетного звания бывшему преподавателю колледжа ФИО1. С сообщением выступил ФИО8 - директор КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж». Он сообщил, что на совете колледжа ДД.ММ.ГГГГ была предложена кандидатура ФИО1 на представление к награждению нагрудным знаком «Почетный работник среднего профессионального образования Российской Федерации», но данная кандидатура не была выдвинута коллективом преподавателей музыкального отделения колледжа. Он сам предложил свою кандидатуру на одном из сентябрьских педсоветов музыкального отделения. В марте 2006 года ФИО1 написал заявление о снятии своей кандидатуры с награждения. На заседании совета 20.04.2006 года заявление ФИО1 было рассмотрено, удовлетворено и принято решение о снятии его кандидатуры с представления на награждение. За время работы в должности преподавателя ФИО1 не напечатал ни одной методической работы, не сделал ни одной рабочей программы по дисциплине которую преподавал, поэтому представление его на награждение было ошибкой совета колледжа. Он профессионально не знал свой предмет, не умел найти индивидуальный подход к каждому студенту. Некоторые студенты класса ФИО1 подавали заявления заведующему музыкальным отделением с просьбой сменить преподавателя. Комиссия по проверке работы музыкального отделения сделала вывод, что ФИО1 не вел и не ведет методическую работу. Эта комиссия была приглашена по его просьбе. За неоднократное неисполнение трудовых обязанностей, опоздания на работу, нарушения в ведении и оформлении учебной документации с преподавателем ФИО1 расторгнуты трудовые отношения с ДД.ММ.ГГГГ по основании пункта 5 статьи 81 ТК РФ.

В прениях по докладу выступили 7 членов коллегии:

ФИО9 - поддержал мнение трудового коллектива КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж» в том, что выдвижение кандидатуры ФИО1 на награждение было ошибкой совета колледжа.

ФИО10 - выступила против представления кандидатуры ФИО1 на награждение. Награда - это общественное признание, а не удовлетворение личных амбиций.

ФИО11 - поддержал мнение коллектива педагогического колледжа, так как много лет знает ФИО1, знаком с качеством работы данного педагога. Считает, что его кандидатура не достойна награждения.

Выступили: ФИО12, ФИО13, ФИО14 против представления ФИО1 к награждению.

Вопрос о представлении кандидатуры ФИО1 к награждению вынесен на голосование.

Все члены коллегии (19 чел.) проголосовали против представления Л.А.ФБ. к присвоению почетного звания «Почетный работник среднего профессионального образования Российской Федерации».

Решением коллегии управления Алтайского края по образованию и делам молодежи № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-56) отказано КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж» в представлении ФИО1 к присвоению почетного звания «Почетный работник среднего профессионального образования РФ». В основу данного решения легли причины послужившие увольнению ФИО1, а также мнение трудового коллектива колледжа. Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи полагает направление в Министерство образования и науки РФ на присвоение ФИО1 почетного звания «Почетный работник среднего профессионального образования РФ» противоречащим наградному законодательству.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи в адрес ФИО1 направило письмо, в котором сообщалось о том, что ходатайство КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж» о предоставлении кандидатуры ФИО3 к присвоению почетного звания «Почетный работник общего образования Россйской Федерации» не получило положительного решения.

Как следует из материалов дела КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж» дважды представляло наградные листы на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67, 78) и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68). ДД.ММ.ГГГГ педагогический коллектив КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж» (109 человек) обратился к заместителю губернатора, начальнику управления Алтайского края по образованию и делам молодежи ФИО15 с заявлением, в котором высказали свои категорические возражения против награждения ФИО1 (л.д.81-83).

Суд считает несостоятельными доводы ФИО1 о том, что п.12 Наградного листа от 19.11.2010 года не соответствует «Положению о знаках отличия в сфере образования и науки», утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и такой наградной лист руководство Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи выносить на обсуждение и принимать по нему решение коллегии Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи не имела права. В представленном Наградном листе (пункт 12) дана разносторонняя характеристика представляемого ФИО1 за период с 1980 года по ДД.ММ.ГГГГ с указанием на награждение в 1970 году юбилейной медалью «За доблестный труд. В ознаменование 100-летия со дня рождения В.И.Ленина».

По мнению суда, принимая решение, Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи правомерно руководствовалось законодательством и характеризующим ФИО1 материалом на момент вынесения решения.

При этом как следует из представленного протокола заседания, комиссия принимала оспариваемое решение руководствуясь не только представленным наградным листом и отраженной в ней характеристикой заявителя, но и учитывая мнения членов комиссии которые лично работали с ФИО1, знакомы с качеством его работы как педагога.

Положением о знаках отличия в сфере образования и науки утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшем на момент вынесения Октябрьским судом вышеуказанных решений) в числе знаков отличия предусмотрен нагрудный знак «Почетный работник среднего профессионального образования Российской Федерации».

Согласно п.1.3 Положения, ходатайство о награждении знаками отличия возбуждается коллегией, советом образовательного учреждения (организации), научным советом, педагогическим советом, собранием коллектива либо другим коллегиальным органом по месту основной работы представляемого к награждению.

Награждение знаками отличия производится на основании приказа Минобрнауки России (п. 1.7 Положения).

В соответствии с п.п. 5.2, 5.3, 5.4., 5.5. Положения, знаком награждаются работники, имеющие стаж работы в системе среднего профессионального образования не менее 15 лет и высшую либо первую квалификационную категорию (для педагогических работников).

Ходатайство о награждении знаком оформляется на наградном листе установленного образца (Приложение N 1), печатается на ПВЭМ или на пишущей машинке, подписывается руководителем учреждения (организации), председателем коллегиального органа и заверяется печатью. В случае представления к награждению руководителя учреждения (организации) наградной лист подписывается его заместителем. В характеристике работника должны быть отражены его конкретные заслуги, достижения и успехи, раскрывающие существо и степень указанных заслуг в научно-педагогической, воспитательной, учебно-методической сферах деятельности.

Ходатайство о награждении знаком по каждой кандидатуре представляется в вышестоящую организацию по подчиненности учреждения (организацию).

В случае мотивированного отказа органа управления образованием субъекта Российской Федерации в представлении к награждению работника(ов) образовательное учреждение (организация) вправе повторно рассмотреть вопрос на совете. В случае принятия положительного решения 2/3 голосов членов совета повторное ходатайство направляется в Минобрнауки России с мотивированным решением органа управления образованием субъекта Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Приказом Минобрнауки РФ № приказ № был признан утратившим силу.

Приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства образования и науки РФ» вместо нагрудного знака «Почетный работник среднего профессионального образования РФ была учреждена ведомственная награда Минобрнауки РФ – почетное звание «Почетный работник среднего профессионального образования РФ».

Таким образом, на момент вынесения решения ДД.ММ.ГГГГ действовал приказ Министерства образования и науки РФ ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства образования и науки РФ», а приказ № от ДД.ММ.ГГГГ был признан утратившим силу, что само по себе не ухудшало положение ФИО1, поскольку условия (наличие стажа работы в системе среднего профессионального образования не менее 15 лет и высшая либо первая квалификационная категория для педагогического работника) и основания награждения аналогичны ранее действовавшим.

Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства образования и науки РФ» учреждены ведомственные награды и утверждены Положения, в частности, о почетном звании «Почетный работник среднего профессионального образования РФ».

Суд полагает, что оспариваемое решение законно принято в соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства образования и науки РФ» и предусмотренном им порядке, предусматривающем коллегиальное рассмотрение представленных документов и возможность направления их в Министерство образования и науки РФ с представлением для принятия решения о награждении ведомственной наградой.

По мнению суда, порядок рассмотрения Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи наградных материалов ФИО1 соблюден.

Доводы ФИО1 о том, что в наградном листе не указаны наименование коллегиального органа организации, дата обсуждения, номер протокола, фамилия представляемого к награждению заслуживают внимание.

Вместе с тем, несмотря на отсутствие этих данных в наградном листе, указанная информация была восполнена в ходе рассмотрения материалов ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из протокола от ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемого решения коллегии управления Алтайского края по образованию и делам молодежи кандидатура ФИО1 рекомендована к награждению решением Совета колледжа ДД.ММ.ГГГГ, что было учтено Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи. Таким образом, отсутствие данных сведений не повлекло для заявителя негативных последствий и не нарушило его прав.

Решения Октябрьского районного суда г.Барнаула от 04.03.2009 года и от 09.03.2009 года о признании незаконным бездействие КГОУ СПО «Барнаульский государственный педагогический колледж» по не направлению в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи ходатайства о награждении нагрудным знаком Почетный работник среднего профессионального образования Российской Федерации по решению Совета колледжа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и возлагающие обязанность направить в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи ходатайство о награждении ФИО1 в данном случае не влияют на результат рассмотрения данного ходатайства государственным органом субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого он входит в соответствии с абз.23 п.4.1 Положения об управлении Алтайского края по образованию и делам молодежи.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявления ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст.194-199, 254-258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО3 .... оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.В.Дубовицкая