Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца КУМИ Администрации г.Ачинска и третьего лица Администрации г.Ачинска ФИО1, действующей на основании доверенности, ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре Усковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КУМИ Администрации г.Ачинска к ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель КУМИ Администрации г.Ачинска обратился в суд с иском к ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным. Мотивировал свои требования тем, что при предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Ачинск, между жилыми домами №35 и №36, была нарушена процедура информирования населения, предусмотренная Земельным кодексом, что влечет недействительность договора аренды. Просил признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером от 15.01.2014 №94-АЗ, заключенный между КУМИ Администрации города Ачинска и ФИО2 недействительным в силу ничтожности. Обязать ФИО2 передать комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска земельный участок с кадастровым номером площадью 222,00 кв.м., расположенный по адресу: г.Ачинск, между жилыми домами №35 и №36, по акту приема-передачи в состоянии и качестве не хуже первоначального(л.д.2-3).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по аналогичным основаниям. Дополнительно пояснила, что информирование населения о предоставлении земли является обязательным не только в интересах тех лиц, кто желает приобрести участок, но и других лиц, которые могут предоставить замечания по данному вопросу. Спорный участок ранее не стоял на кадастровом учете, поэтому не было достоверных сведений о его площади и местоположении. В решении Архитектурно - планировочной комиссии указывается примерная площадь земельного участка и примерные его ориентиры. Данные, представленные АПК, были указаны в информационном сообщении в СМИ, в котором указывалось, что земельный участок находится на придомовой территории многоквартирного жилого дома, и для заключения договора аренды требовалось согласие 100 % собственников многоквартирного дома на уменьшение придомовой территории. После проведения межевания было установлено, что фактически этот земельный участок не входит, а только граничит с придомовой территорией. Не каждый мог предоставить согласие 100 % собственников, поэтому не все желающие могли обратиться с заявлением о приобретении этого участка. Поэтому после установления данного обстоятельства должно было быть опубликовано повторное объявление, т.к. это был совершенно другой участок, но такого объявления не сделали, а сразу издали распоряжения 17.12.2013 г. «О предварительном согласовании места размещения нежилого здания ФИО2» и от 31.12.2013 г. «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, для строительства нежилого здания торгового назначения». В рамках самоконтроля было выявлено это нарушение и было принято решение об отмене распоряжений. Однако, к тому времени договор аренды уже был подписан, поэтому ответчику было предложено в добровольном порядке расторгнуть договор аренды земельного участка, но ответчик отказался, пояснив устно, что считает, что это вина не его, а администрации. Поэтому КУМИ вынужден обратиться в суд. В настоящее время прошло опубликование объявления о предоставлении в аренду нового участка, было подано несколько заявок, в связи с чем в случае удовлетворения настоящего иска будет произведен аукцион, в котором может принять участие и ФИО2

Представитель третьего лица ФИО3 поддержала заявленное КУМИ требование. Пояснила, что на этом земельном участке стоит временный объект ФИО4, всегда считали, что он попадал на придомовую территорию. Она собрала 90 % подписей жителей дома №36 о несогласии со строительством нежилого здания, обратилась в прокуратуру, антимонопольный комитет с заявлением о незаконности предоставления земельного участка в аренду ФИО2 Сейчас по новым координатам подали заявку на приобретение участка для строительства, но при получении заключений о возможности строительства на данном участке, выяснилось, что капитальное строительство там невозможно, т.к. там проходит теплотрасса.

Представитель третьего лица Администрации г.Ачинска поддержала заявленное КУМИ требование.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании против исковых требований возражал. Пояснил, что он все сделал правильно. Ошибку допустила администрация при проведении процедуры предоставления участка в аренду, поэтому он возражает против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения сторон, исследовав совокупность представленных доказательств, суд пришел к выводу о том, что заключенный договор аренды земельного участка является ничтожным, поскольку администрацией были нарушены положения ст. 30 Земельным кодексом РФ о процедуре предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Земельный кодекс Российской Федерации как основополагающий акт в сфере земельных отношений содержит абсолютное большинство статей, определяющих порядок совершения действий именно органами государственной власти и местного самоуправления при реализации полномочий в сфере земельных отношений.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьями 30 - 34 ЗК РФ.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно п. 1 ст. 30 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка в аренду для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на торгах, кроме случая, установленного подп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК Российской Федерации, а именно при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предполагаемых к передаче земельных участков в случае, если имелась только одна заявка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности может осуществляться как с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка, так и путем предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В силу ст. 168 Гражданского Кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 167 Гражданского Кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В судебном заседании установлено, что в 2012 году ФИО2 обратился в администрацию г.Ачинска с просьбой рассмотреть возможность предоставления в аренду земельного участка по адресу: г.Ачинск, между жилыми домами №35 и №36 для строительства нежилого здания. Земельный участок на кадастровом учете не находился.

Ранее часть земельного участка, расположенного по адресу: г.Ачинск, восточнее дома №35, площадью 79 кв.м. была передана по договору аренды ФИО4 для использования временного сооружения – магазина(л.д.27-30).

Из материалов дела №, возбужденного УФА по Красноярскому краю по заявлению ИП К Н.В. следует, что в октябре 2012 года ИП К Н.В. также обращалась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 500 кв.м для строительства нежилого здания торгового назначения на месте существующего павильона «О» по адресу: г.Ачинск, между жилыми домами № 35 и № 36.

В соответствии с выпиской из протокола № от 09.11.2012 заседания архитектурно-планировочной комиссии при Администрации ей было отказано в предоставлении земельного участка, так как участок расположен на придомовой территории жилых многоквартирных домов(л.д.37-38).

10.07.2014 года по исковому заявлению КУМИ Администрации г.Ачинска к Ф ФИО5 городским судом было принято решение о демонтаже временного объекта, расположенного по адресу: г.Ачинск, восточнее дома №35 (л.д.26).

06.12.2012года Архитектурно - планировочная комиссия при Администрации г.Ачинска, рассмотрев заявление ФИО2, приняла решение - разрешить заявителю строительство нежилого здания на земельном участке 250 кв.м., по адресу: г Ачинск, между жилыми домами №35 и №36 при условии опубликования информационного сообщения в СМИ и согласия собственников многоквартирного дома(л.д.5).

30.01.2013в газете «Ачинская газета» №5 опубликовано информационное сообщение следующего содержания: «Администрация г. Ачинска доводит до сведения граждан информацию о предоставлении земельного участка находящегося на придомовой территории многоквартирного жилого дома, при условии согласия 100 % собственников многоквартирного жилого дома на уменьшение придомовой территории, ориентировочной площадью 250 кв.м. по адресу: г.Ачинск, между жилыми домами №35 и №36. Предложения, заявления, возражения принимаются в течение 30 дней с момента опубликования»(л.д.6).

22 апреля 2013 года произведено обследование земельного участка, о чем составлен акт(л.д.7 оборот,8).

29.10.2013 года земельный участок площадью кв.м., расположенный по адресу: г.Ачинск, между жилыми домами, был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер (л.д.16)

В ходе кадастровых работ было установлено, что испрашиваемый участок не попадает на придомовую территорию(л.д. 60).

17.12.2013 года Администрацией г.Ачинска принято распоряжение №5676-р «О предварительном согласовании места размещения нежилого здания ФИО2» и 31.12.2013 года – распоряжение № «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, для строительства нежилого здания торгового назначения»(л.д.7,.

15.01.2014 года между КУМИ Адинистрации г.Ачинска и ФИО2 был заключен договор аренды №, по которому земельный участок с кадастровым номером площадью 222,00 кв.м., расположенный по адресу: г.Ачинск, между жилыми домами №35 и №36(л.д.11-15), 30.01.2014 года произведена его государственная регистрация, о чем администрация г.Ачинска была уведомлена(л.д.17).

Распоряжением Администрации г.Ачинска от распоряжения № «О предварительном согласовании места размещения нежилого здания ФИО2» и № «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, для строительства нежилого здания торгового назначения» отменены(л.д.10).

29.01.2014 года КУМИ г.Ачинска направил к ФИО2 письмо с просьбой расторгнуть заключенный договор аренды № от 15.01.2014 года, которое было получено ответчиком 18.02.2014 года(л.д.18-20,21).

Согласно акту обследования земельного участка от 21.04.20014 года, на земельном участке с кадастровым номером площадью кв.м., расположенном по адресу: г.Ачинск, между жилыми домами №35 и №36, расположено временное сооружение – магазин, принадлежащий Ф О.Н. Капитальное строительство на территории земельного участка не осуществляется(л.д.22).

В судебном заседании пояснениями сторон установлено, что до настоящего времени никакие работы на спорном земельном участке не выполняются, оплата арендных платежей ответчиком в связи с возникшим спором не производилась.

07 марта 2014 года по решению АПК Администрации г.Ачинска Ф.О.НБ. было согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером площадью кв.м., расположенного по адресу: г.Ачинск, между жилыми домами №35 и №36, для строительства нежилого здания(л.д.61,62).

После опубликования в газете информационного сообщения о предоставлении земельного участка в аренду, поступили дополнительные заявления от К Н.В., П Е.В., З Е.Д., в связи с чем предложено данный участок выставить на аукцион(л.д.63,64,65).

При рассмотрении данного дела подлежит установлению нарушение действиями КУМИ администрации г.Ачинска закона или иных правовых актов при предоставлении земельного участка в аренду.

Исходя из представленных материалов и схем испрашиваемого и предоставленного в аренду земельных участков, следует, что земельный участок с кадастровым номером площадью 222,00 кв.м. и не являются идентичными. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Как было установлено в судебном заседании, органами местного самоуправления после установления точного расположения земельного участка с кадастровым номером площадью кв.м., расположенного по адресу: г.Ачинскмежду жилыми домами №35 и №36, информирование населения о планируемом выделении указанного земельного участка проведено не было, новый акт выбора участка не оформлялся, что является нарушением требований п. 2,3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что в результате описанных нарушений, земельный участок с кадастровым номером площадью кв.м. перешел во владение ФИО2 незаконно. Вышеуказанные нарушения закона привели к нарушению принципов публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, так как органом местного самоуправления информационное обеспечение вышеуказанных действий, позволяющие однозначно определить местоположение, площадь и иные значимые характеристики участка, переданного ФИО2, не осуществлялось.

Несоблюдение вышеуказанных требований исключило возможность для всех заинтересованных лиц приобрести права на спорный земельный участок, что нарушило интересы как неопределенного круга лиц, так и конкретных граждан, необоснованно создало для ФИО2 приоритеты на получение права аренды на спорный земельный участок, исключило возможность эффективного распоряжения этим участком на конкурсной основе, что привело к ограничению конкуренции, связанной с правами других лиц обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и приобрести его на равных условиях.

Между тем, из содержания ст. 34 ЗК РФ следует, что орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков. Одним из основных условий законности предоставления земельных участков на основании настоящей статьи является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков, а также условие предоставления достаточно полной и достоверной информации.

В случае если договор аренды земельного участка заключен с нарушением процедуры, установленной в ст. 34 ЗК РФ, согласно ст. 168 ГК такой договор является ничтожным.

В силу абзаца 4 статьи 12 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Таким образом, поскольку администрацией были нарушены приведенные выше положения Земельного кодекса РФ о процедуре предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, оспариваемый договор купли-продажи земельного участка является ничтожным.

При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, признав недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 6 площадью кв.м., расположенного по адресу: г.Ачинск, между жилыми домами №35 и №36, № заключенный 15.01.2014 года между заключенный между КУМИ Администрации города Ачинска и ФИО2 недействительным в силу ничтожности.

Принимая во внимание требование ст.167 ГК РФ, суд полагает необходимым обязать ФИО2 передать комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска земельный участок с кадастровым номером площадью 222,00 кв.м., расположенный по адресу: г.Ачинск, между жилыми домами №35 и №36, по акту приема-передачи в состоянии и качестве не хуже первоначального. При этом, в связи с отсутствием произведенных ФИО2 платежей в счет аренды, применение последствий недействительности данной сделки посредством применения двухсторонней реституции исключается.

Довод ответчика ФИО2 о том, что нарушения допущены не им, а Администрацией г.Ачинска, в связи с чем договор аренды земельного участка не подлежит расторжению, не может быть принят судом, т.к. не основан на законе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования КУМИ Администрации г.Ачинска к ФИО2 удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером от 15.01.2014 №, заключенный между КУМИ Администрации города Ачинска и ФИО2 недействительным в силу ничтожности.

Обязать ФИО2 передать комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска земельный участок с кадастровым номером площадью кв.м., расположенный по адресу: г.Ачинск, между жилыми домами №35 и №36, по акту приема-передачи в состоянии и качестве не хуже первоначального

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Федеральный судья подпись Матушевская Е.П.

Согласовано к размещению на сайт 24.07.2014 г.

Судья Матушевская Е.П.