Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области 13 июня 2018 года гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора, в интересах Пуленко Любови Сергеевны, к Управлению труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района о признании действий незаконными, об установлении факта преимущественного проживания, назначении пособия,

установил:

Рыбинский городской прокурор, в интересах Пуленко Л.С., обратился с иском (с учетом уточненных исковых требований) к Управлению труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района, в котором просит:

- установить факт преимущественного проживания семьи Пуленко Л.С. на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения третьего ребенка – ФИО3;

- признать незаконным отказ Управления труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района в назначении Пуленко Л.С. единовременной выплаты при рождении третьего и последующих детей - регионального семейного капитала;

- обязать Управление труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района обеспечить Пуленко Л.С. мерой социальной поддержки в виде единовременной выплаты при рождении третьего и последующих детей - регионального семейного капитала, как семье, имеющей детей, в размере 56 606 рублей.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Пуленко Л.С. с 18.06.2004 состоит в браке с Пуленко Иваном Николаевичем. Семья зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Пуленко Л.С. и Пуленко И.Н. является родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

15.01.2018 Пуленко Л.С. обратилась с заявлением в ГАУ ЯР «МФЦ» о назначении единовременной выплаты при рождении третьего ребенка, приложив все необходимые документы.

Решением начальника Управления труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района от 29.01.2018 в предоставлении единовременной выплаты при рождении третьего ребенка Пуленко Л.С. отказано в связи с отсутствием у ее супруга документа, подтверждающего постоянное или преимущественное проживание на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения младшего ребенка. Повторное обращение Пуленко Л.С. от 22.03.2018 года по вопросу предоставления единовременной выплаты при рождении третьего ребенка также осталось без удовлетворения.

Истец считает указанное решение незаконным, поскольку семья заявителя постоянно проживает в <адрес>, с 09 января 2018 года Пуленко И.Н. имеет постоянную регистрацию на территории Ярославской области.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Камынина А.Н. и истец Пуленко Л.С. исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района Пантелеева Н.И., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. На момент обращения Пуленко Л.С. основания для назначения единовременной выплаты при рождении третьего и последующих детей - регионального семейного капитала не имелось.

Истец Пуленко Л.С. пояснила, что в брак с Пуленко И.Н. вступила в 2004 году. До 2010 года их семья проживала в <адрес>. Затем они переехали жить в <адрес>. Супруг работает в г. Рыбинске. За пределы Ярославской области не выезжал.

Третье лицо Пуленко И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что с 2010 года проживает со своей семьей в <адрес>. Ранее имел регистрацию в <адрес>, снялся с регистрационного учета из-за конфликта с бабушкой. За пределы Ярославской области не выезжал, работает в г. Рыбинске.

Представитель третьего лица ГАУ ЯР «МФЦ» в судебное заседание не явился, надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства извещен, представлен письменный отзыв.

Выслушав стороны, проверив письменные материалы дела, суд приходится к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1); право на социальные пособия реализуется в порядке и на условиях, установленных законом (статья 39, часть 2 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что Пуленко Любовь Сергеевна и Пуленко Иван Николаевич состоят в зарегистрированном браке с 18.06.2004 года, и являются родителями несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из удостоверения многодетной семьи № следует, что с 17.08.2016 многодетная семья (мать: Пуленко Л.С., отец: Пуленко И.Н., несовершеннолетние дети: ФИО1, ФИО2, ФИО3) поставлены на учет в Управлении труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района.

Пуленко Л.С., несовершеннолетние ФИО1, ФИО2, ФИО3 постоянно зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

Пуленко И.Н. с 07.07.2016 г. по 09.01.2018 г. был временно зарегистрирован по месту пребывания – <адрес>, с 09.01.2018 г. зарегистрирован по месту жительства – <адрес>. Фактически Пуленко И.Н. проживает с семьей по адресу: <адрес>.

Факт преимущественного проживания на территории Ярославской области также подтвержден показаниями свидетеля ФИО5, которая пояснила, что в <адрес> семья Пуленко проживает много лет. Пуленко И.Н. она видит в поселке постоянно.

Оценив представленные доказательства, суд устанавливает факт преимущественного проживания семьи Пуленко Любови Сергеевны, в составе: супруга Пуленко Ивана Николаевича, несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения третьего ребенка ФИО3.

15.01.2018 года Пуленко Л.С. обратилась в орган социальной защиты за предоставлением единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлением и комплектом документов.

29.01.2018 года Управлением труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие постоянное или преимущественное проживание семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения третьего ребенка (супруг Пуленко Л.С. имеет постоянную регистрацию на территории Ярославской области с 09.01.2018 года).

22.03.2018 года Пуленко Л.С. вновь обратилась в Управление труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района за предоставлением единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал).

27.03.2018 года Управлением труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района Пуленко Л.С. снова принято решение об отказе Пуленко Л.С. в предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал). По тем же основаниям.

Согласно ч.1 ст. 19 Закон ЯО от 19.12.2008 N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области", участниками социальных правоотношений являются граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области.

Право на участие в социальных правоотношениях возникает у граждан не ранее первого месяца их постоянного или преимущественного пребывания на территории Ярославской области, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно п. 1.2. Приказа Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 11.02.2009 N 16 "Об утверждении Порядка предоставления единовременной выплаты при рождении ребенка" (в ред. Приказа Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 29.12.2017 N 47-17, вступившей в силу с 13.02.2018 года), единовременная выплата при рождении ребенка назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории Ярославской области, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно или преимущественно проживающим на территории Ярославской области.

Пунктом 2.3 Приказа Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 11.02.2009 N 16 (в ред. Приказа Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 29.12.2017 N 47-17, вступившей в силу с 13.02.2018 года) предусмотрено, что к заявлению о назначении единовременной выплаты при рождении ребенка прилагаются, в том числе, свидетельство (сведения) о регистрации по месту пребывания на территории Ярославской области - в случае отсутствия регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает, что на момент обращения 22.03.2018 года Пуленко Л.С. предоставила все необходимые документы, подтверждающие факт преимущественного проживания ее семьи на территории Ярославской области.

Пуленко И.Н. имеет свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 07.07.2016 года по 07.07.2021 года. Снят с регистрационного учета 09.01.2018 года. Также 09.01.2018 года Пуленко И.Н. зарегистрирован по месту жительства, по адресу: <адрес> – 09.01.2018 года.

С учетом изменений, внесенных в Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 11.02.2009 N 16, вступивших в законную силу с 13.02.2018 года, Пуленко Л.С. имела право представить с заявлением на получение регионального семейного капитала свидетельство о регистрации ее супруга Пуленко И.Н. по месту пребывания на территории Ярославской области.

В связи с чем, отказ Управлением труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района в предоставлении регионального семейного капитала Пуленко Л.С. по её заявлению от 22.03.2018 года является незаконным.

Размер, порядок назначения и выплаты единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) определены статьей 77.1 Закона Ярославской области от 19.12.2008 г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» и порядком назначения и выплаты регионального семейного капитала, утвержденного приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 02.09.2011 № 20-11.

На основании части 2 статьи 77<1> Закона Ярославской области от 19.12.2008г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» региональный семейный капитал назначается на каждого третьего и последующего рожденного (усыновленного) ребенка при условии постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка.

С 01 января 2013 года размер единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал), составляет 56606 рублей (ч. 1. ст. 77.1 Закона Ярославской области от 19.12.2008 г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» в ред. Закона ЯО от 08.11.2012 N 50-з).

Согласно ч. 5 ст. 77.1 Закона выплата регионального семейного капитала осуществляется по заявлению получателя, у которого возникло и не утрачено право на его получение, в размере, установленном на дату подачи заявления.

В соответствии с разделом 3 Приказа Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 02.09.2011 N 20-11 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала" региональный семейный капитал назначается и выплачивается органами (учреждениями) социальной защиты населения по месту постоянного или преимущественного проживания получателя на территории Ярославской области.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Факт проживания подтверждается регистрацией по месту жительства, а в случае отсутствия таковой, - в судебном порядке устанавливается факт постоянного или преимущественного проживания по определенному адресу.

Таким образом, факт преимущественного проживания семьи истца Пуленко Л.С. на территории Ярославской области судом установлен.

Ответчиком не оспорены доказательства о том, что семья Пуленко Л.С. проживает на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения третьего ребенка ФИО3.

С учетом изложенных обстоятельств, суд признает незаконным отказ ответчика в назначении регионального семейного капитала Пуленко Л.С. и возлагает обязанность на Управление труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района назначить и выплатить Пуленко Л.С. региональный семейный капитал - единовременную выплату при рождении третьего ребенка в размере 56 606 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Рыбинского городского прокурора, в интересах Пуленко Любови Сергеевны, к Управлению труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района, удовлетворить.

Установит факт преимущественного проживания семьи Пуленко Любови Сергеевны, в составе: супруга Пуленко Ивана Николаевича, несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения третьего ребенка ФИО3.

Признать незаконным отказ Управления труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района в назначении Пуленко Любови Сергеевне единовременной выплаты при рождении третьего ребенка – регионального семейного капитала.

Возложить на Управление труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района обязанность назначить и выплатить Пуленко Любови Сергеевне региональный семейный капитал - единовременную выплату при рождении третьего ребенка в размере 56 606 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Леонова