Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Демского района города Уфы к Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации Демского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – объекта электросетевого хозяйства КЛ-10кВ ТП-3003 до СМ1 к ТП-3107 L=312 (кабельная линия электропередачи 10кВ от трансформаторной подстанции 3003 до СМ1 к трансформаторной подстанции 3107); о возложении обязанности по принятию указанных мер

установил:

Прокурор Демского района г.Уфы (далее – Прокурор) обратился в суд в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением к Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации Демского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – объекта электросетевого хозяйства КЛ-10кВ ТП-3003 до СМ1 к ТП-3107 L=312 (кабельная линия электропередачи 10кВ от трансформаторной подстанции 3003 до СМ1 к трансформаторной подстанции 3107); возложении на указанных лиц обязанности по принятию мер, направленных на постановку на учет бесхозяйного имущества.

В качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Башкирские распределительные электрические сети» (далее – ООО «Башкирэнерго»).

В последующем заявленные требования уточнены, согласно которым Прокурор Демского района г.Уфы просит признать бесхозяйным имуществом объект электросетевого хозяйства КЛ-10кВ ТП-3003 до СМ1 к ТП-3107 L=312 (кабельная линия электропередачи 10кВ от трансформаторной подстанции 3003 до СМ1 к трансформаторной подстанции 3107) и возложить на Администрацию ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Администрацию Демского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан обязанность по принятию в собственность бесхозяйного имущества – объекта электросетевого хозяйства КЛ-10кВ ТП-3003 до СМ1 к ТП-3107 L=312 (кабельная линия электропередачи 10кВ от трансформаторной подстанции 3003 до СМ1 к трансформаторной подстанции 3107). В обоснование заявленных требований Прокуратура указывает, что указанное электросетевое имущество используются для электроснабжения жителей на территории Демского района г.Уфы. Кабельная линия электропередачи в настоящее время не имеет собственника, имеет признаки бесхозяйного имущества. Органы местного самоуправления, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и ответственным за принятие электросетевого имущества в казну муниципального образования, меры по постановке на учет бесхозяйного имущества, передаче на баланс и обслуживание соответствующим организациям не принимают.

Протокольным определением суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела ООО «Башкирэнерго» обратилось в суд с ходатайством о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями о признании бесхозяйным и передаче в собственность ООО «Башкирэнерго» объекта электросетевого хозяйства КЛ-10кВ ТП-3003 до СМ1 к ТП-3107 L=312 (кабельная линия электропередачи 10кВ от трансформаторной подстанции 3003 до СМ1 к трансформаторной подстанции 3107).

В обоснование заявленных требований ООО «Башкирэнерго» указывает, что предмет спора – объект электросетевого хозяйства КЛ-10кВ ТП-3003 до СМ1 к ТП-3107 L=312 (кабельная линия электропередачи 10кВ от трансформаторной подстанции 3003 до СМ1 к трансформаторной подстанции 3107) имеет технологическое подключение к электрическим сетям и объектам ООО «Башкирэнерго», принадлежащим компании на праве собственности. ООО «Башкирэнерго», являясь сетевой организацией, в соответствии с абз.2 п.1 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) несет ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены. Указывает, что предмет спора обладает признаками бесхозяйного имущества, что подтверждается ответами на запросы от государственных и муниципальных органов. ООО «Башкирэнерго» произведен выезд и осмотр объекта, о чем составлен акт осмотра. В целях обеспечения бесперебойного энергоснабжения социально значимых объектов, поддержания удовлетворительного состояния объектов третье лицо просит признать предмет спора бесхозяйным и передать в собственность ООО «Башкирэнерго».

В судебном заседании помощник прокурора Демского района г.Уфы Аминева А.В. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель третьего лица с самостоятельными требованиями – ООО «Башкирэнерго» Касимова С.Р. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила передать предмет спора в собственность ООО «Башкирэнерго».

Представители Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации Демского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан Артемьев Д.С., представитель Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Калмацкая Е.В. в судебном заседании не возражали против удовлетворения требований третьего лица о передаче спорного объекта в собственность ООО «Башкирэнерго».

Согласно позиции, изложенной в письме №33104 от 13.10.2023 Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа считает возможным рассмотреть вопрос об осуществлении мероприятий по признанию права на бесхозяйные объекты электроснабжения, минуя их оформление в муниципальную собственность.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии со ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

В соответствии со ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

В силу ч.1 ст.293 ГПК РФ суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.

Из материалов дела следует, что на территории Демского района г.Уфы находится объект электросетевого хозяйства КЛ-10кВ ТП-3003 до СМ1 к ТП-3107 L=312 (кабельная линия электропередачи 10кВ от трансформаторной подстанции 3003 до СМ1 к трансформаторной подстанции 3107). Предмет спора имеет технологическое подключение к электрическим сетям и объектам электросетевого хозяйства, находящимся на балансе ООО «Башкирэнерго». Указанное электросетевое имущество имеет непосредственное присоединение к объектам электросетевого хозяйства ООО «Башкирэнерго», принадлежащим компании на праве собственности, что подтверждается схемой сети: КЛ - 10 кВ ТП-3003 до СМ1 к ТП-3107 запитаны от трансформаторных подстанций №3003 и 3107, которые в свою очередь запитаны от Ф-100-27 ПС «Авангард», принадлежащей ООО «Башкирэнерго» и используется в процессе обеспечения передачи электрической энергии потребителям.

Актом осмотра от 19.09.2023 установлено, что спорный объект электросетевого хозяйства - КЛ-10кВ ТП-3003 до СМ1 к ТП-3107, L=312 представляет собой кабельную линию 10кВ от трансформаторной подстанции 3003 до СМ1 к трансформаторной подстанции 3107 со следующими характеристиками:

- КЛ-10кВ ТП-3003 до СМ1 к ТП-3107, Марка кабельной линии: ААШВ-10, сечением: 3х150 мм2 длина 312 м., 1995 года прокладки.

Линии электропередачи в зависимости от способа прокладки провода подразделяются на воздушные и кабельные линии. В соответствии с ГОСТ 24291-90 Государственный стандарт Союза ССР. Электрическая часть электростанции и электрической сети. Термины и определения (утвержден и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 27.12.1990 № 3403) (далее – ГОСТ 24291-90) кабельной линией электропередачи (далее – КЛ), признается линия электропередачи, выполненная одним или несколькими кабелями, уложенными непосредственно в землю, кабельные каналы, трубы, на кабельные конструкции. Указанное спорное имущество носит однородный характер независимо от величины напряжения, состоит из кабеля различной длины в зависимости от удаленности точек соединения.

На основании п. 7.2.7 РД 34.20.185-94 КЛ напряжением 0,38 - 20 кВ прокладываются непосредственно в земле, в траншеях, без каких-либо кабельных туннелей, каналов, коробов, блоков, камер и тому подобное.

Из п. 6 Приложения 12 «Способы защиты кабельных линий от коррозии», приложенному к Инструкции по эксплуатации силовых кабельных линий. Часть 1. Кабельные линии напряжением до 35 кВ, утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР от 15.10.1979 (далее – Инструкция по эксплуатации силовых кабельных линий), следует, что кроме электрических мер защиты для предотвращения разрушения оболочек кабелей коррозией, практикуется удаление (перенос) кабельных линий из зон с агрессивными грунтами, что подтверждает сборно-разборный характер указанного типа объектов спорного имущества.

Таким образом, отсутствие какого-либо фундамента и наличие такой характеристики как сборно-разборный характер для КЛ напряжением до 35 кВ подтверждается напрямую строительными нормами, регулирующими создание и обслуживание спорных объектов, являющихся движимым (некапитальным) имуществом. Следовательно, КЛ напряжением до 35 кВ являются движимым (некапитальным) имуществом.

Таким образом, из системной взаимосвязи вышеуказанных норм, положений ст.130, 131 Гражданского кодекса РФ, а также на основании акта осмотра следует, что спорный объект, обладает характеристиками некапитальных объектов, является движимым объектом.

ООО «Башкирэнерго» предпринимало меры к розыску собственников названного имущества путем направления запросов. Никто не заявил о своих правах на указанное имущество, в том числе органы муниципальной или государственной власти.

Согласно письма Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан №02-ФЛ-03/11979 от 29.09.2023 КЛ-10кВ ТП-3003 до СМ1 к ТП-3107 L=312 (кабельная линия электропередачи 10кВ от трансформаторной подстанции 3003 до СМ1 к трансформаторной подстанции 3107) в реестре федерального имущества отсутствует.

В соответствии с письмом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа №31822 от 13.10.2023 КЛ-10кВ ТП-3003 до СМ1 к ТП-3107 L=312 (кабельная линия электропередачи 10кВ от трансформаторной подстанции 3003 до СМ1 к трансформаторной подстанции 3107) в муниципальной собственности не значится.

Согласно Справке от 21.09.2023 №15667 Участок г.Уфы ГБУ РБ «ГКО и ТИ» сведениями о правообладателе КЛ-10кВ ТП-3003 до СМ1 к ТП-3107 L=312 (кабельная линия электропередачи 10кВ от трансформаторной подстанции 3003 до СМ1 к трансформаторной подстанции 3107) не располагает.

Таким образом, судом установлено, что объект электросетевого хозяйства КЛ-10кВ ТП-3003 до СМ1 к ТП-3107 L=312 (кабельная линия электропередачи 10кВ от трансформаторной подстанции 3003 до СМ1 к трансформаторной подстанции 3107) является бесхозяйным.

Согласно п. 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861) сетевыми организациями являются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с п.2 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», п.8 Правил №861 сетевая организация обязана осуществить передачу электроэнергии конечному потребителю до точки поставки как самостоятельно, так и через третьих лиц. Согласно ст.38 Закона об электроэнергетике ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Пунктом 4 ст.28 Закона об электроэнергетике установлена обязанность организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, нести бремя содержания таких объектов. Дополнительно в этом же пункте закреплено, что экономически обоснованные расходы сетевых организаций, связанные с эксплуатацией бесхозяйного имущества, должны учитываться в полном объеме при установлении цен (тарифов) для организаций.

Кроме того, законодателем придан особый статус электросетевому оборудованию, являющемуся источником повышенной опасности, предусматривающий специальный порядок эксплуатации имущества. Так, согласно:

- Правилам технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 №229, на владельца электросетевого объекта возлагается обязанность по проведению периодических осмотров принадлежащих объектов, проведение плановых и внеплановых работ;

- Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок от 24.07.2013 № 328н при эксплуатации электроустановок к работе на электроустановках (сетях) допускаются исключительно работники организации, эксплуатирующей линию, с соблюдением порядка допуска к работам;

- приложению 81 Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утв. Приказом Минэнерго РФ от 25.10.2017 № 1013, осмотры отдельных объектов проводятся инженерно-техническим персоналом не реже 1 раза в год.

В соответствии с п.3.2.2 Устава ООО «Башкирэнерго» основным видом деятельности ООО «Башкирэнерго» является оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии по сетям, технологическому присоединению к электрическим сетям компании.

В рамках основной деятельности ООО «Башкирэнерго» осуществляет функции «котлодержателя», (тарифно-балансовая модель «котел сверху») на территории Республики Башкортостан, что установлено Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 25.11.2022 №684 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Башкортостан». В соответствии с указанной тарифно-балансовой моделью на ООО «Башкирэнерго» возложены обязательства по обеспечению передачи электрической энергии (мощности) перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) Республики Башкортостан, переданы права на получение платы по единым (котловым) тарифам и обязанности по перераспределению полученных средств между прочими сетевыми организациями, задействованными в процессе передачи электрической энергии до точек поставки.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 03.04.2013 №511-р (ред. от 29.11.2017) стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации (далее - Стратегия), разработанная на период до 2030 года во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22.11.2012 г. №1567, охватывает основную деятельность электросетевого комплекса - передачу и распределение электрической энергии на территории России.

Основной целью (миссией) деятельности электросетевого комплекса является долгосрочное обеспечение надежного, качественного и доступного энергоснабжения потребителей Российской Федерации путем организации максимально эффективной и соответствующей мировым стандартам сетевой инфраструктуры.

Целью функционирования распределительного электросетевого комплекса является долгосрочное обеспечение надежного, качественного и доступного энергоснабжения потребителей на всей территории соответствующего региона на этапе распределения электрической энергии за счет организации максимально эффективной инфраструктуры. Собственник спорного имущества неизвестен, заявитель несет бремя содержания и технического обслуживания рассматриваемых объектов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в указанном имуществе отсутствует чья-либо заинтересованность, соответственно, данное движимое имущество является бесхозяйным и подлежит передаче в собственность ООО «Башкирэнерго» согласно ч.1 ст.293 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 264-268, 293 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Демского района города Уфы удовлетворить частично, требования ООО «Башкирские распределительные электрические сети» (ИНН 0277071467) удовлетворить.

Признать бесхозяйным имуществом движимую вещь – объект электросетевого хозяйства КЛ-10кВ ТП-3003 до СМ1 к ТП-3107 L=312 (кабельная линия электропередачи 10кВ от трансформаторной подстанции 3003 до СМ1 к трансформаторной подстанции 3107).

Передать в собственность ООО «Башкирские распределительные электрические сети» (ИНН 0277071467) движимую вещь – объект электросетевого хозяйства КЛ-10кВ ТП-3003 до СМ1 к ТП-3107 L=312 (кабельная линия электропередачи 10кВ от трансформаторной подстанции 3003 до СМ1 к трансформаторной подстанции 3107).

В удовлетворении требований о возложении на Администрацию ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Администрацию Демского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа обязанности по принятию в собственность бесхозяйного имущества – объекта электросетевого хозяйства КЛ-10кВ ТП-3003 до СМ1 к ТП-3107 L=312 (кабельная линия электропередачи 10кВ от трансформаторной подстанции 3003 до СМ1 к трансформаторной подстанции 3107) отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Демский районный суд города Уфы в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Киекбаева А.Г.