Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску военного прокурора Барнаульского гарнизона в интересах ФИО2 к военному комиссариату Алтайского края о возложении обязанности восстановить нарушенные пенсионные права,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указав, что прокуратурой Барнаульского гарнизона проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу нарушения его пенсионных прав. В ходе проверки установлено, что ФИО2 проходил военную службу в военной прокуратуре Барнаульского гарнизона и уволен с должности <данные изъяты> в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет ФИО2 на момент увольнения с военной службы составила 21 год 8 месяца в календарном исчислении. Материальный истец состоит на пенсионном обеспечении в отделе социального и пенсионного обеспечения военного комиссариата Алтайского края. Пенсионное обеспечение прокурорских работников осуществляется в соответствии с положениями Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе...». Статьей 43 указанного закона предусмотрено, что пенсии подлежат исчислению из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления пенсий учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. С ДД.ММ.ГГГГ военный комиссариат Алтайского края установил ФИО2 пенсию из расчета надбавки за выслугу лет в размере 25% от оклада денежного содержания. Обосновав тем, что согласно пп. 5 п. 13 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания для военнослужащих устанавливается в следующих размерах: 25% - при выслуге от 15 до 20 лет. Указанное снижение, по мнению прокурора, произведено необоснованно, поскольку в силу положений ФЗ № 309-ФЗ от 08.11.2011, ФЗ № 4468-1 от 12.02.1993 соответствующие положения в отношении прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) не применяется. В результате действий ответчика с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пенсия истцу начислялась с нарушением и не в полном объеме. На основании изложенного просит обязать ответчика восстановить нарушенные права ФИО2 путем начисления и выплаты ему недоплаченной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями закона с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 55 % от оклада денежного содержания.

В судебное заседание процессуальный истец, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО2 проходил военную службу в военной прокуратуре Барнаульского гарнизона и уволен с должности <данные изъяты> в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет ФИО2 на момент увольнения с военной службы составила 21 год 8 месяца в календарном исчислении.

Пенсионное обеспечение ФИО2 осуществляется Военным комиссариатом Алтайского края в соответствии с положениями Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе...».

До ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 производилась выплата пенсии, исходя из размера ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 50 %, после указанной даты до 01.01.2013 – исходя из размера 25 %.

В последующем ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет пенсии, до 01.01.2012 ФИО2 установлена выплата пенсии, исходя из размера ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 55 %, после указанной даты до 01.01.2013 – исходя из размера 30 %.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Истцом оспаривается обоснованность снижения размера указанной ежемесячной надбавки за выслугу лет в течение 2012 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» №2202-1 от 17 января 1992 года пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей") (далее также – «Закон № 4468-1»).

Статьей 49 названного Федерального закона установлено, что на военнослужащих органов военной прокуратуры распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии, пенсионное обеспечение (за исключением положений части второй статьи 43 Закона № 4468-1), медицинское обеспечение и другие виды обеспечения военнослужащих.

Согласно пункта 1 статьи 43 Закона № 4468-1 пенсии военнослужащим исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В соответствии с положениями ст. 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 (в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ), определяющей порядок пересмотра пенсий, минимальных размеров пенсий, надбавок к пенсиям, увеличений и повышений пенсий, пенсии назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего закона и их семьям подлежат пересмотру:

а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий;

б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью второй статьи 43 настоящего Закона.

Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, при увеличении расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона, подлежат пересмотру одновременно с увеличением указанного расчетного размера пенсии.

Пенсии, минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при возникновении любого из оснований, указанных в настоящей статье, в том числе возникших одновременно.

Статьей 2 Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им выплат", вступившего в силу с 01.01.2012 года, закреплено, что денежное довольствие военнослужащего состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклада по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно части 13 статьи 2 вышеуказанного Закона ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах: 25% - при выслуге от 15 до 20 лет; 30% - при выслуге от 20 до 25 лет; 40% - при выслуге 25 лет и более. Правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в части 13 статьи 2 определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 года N 1074 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет" утверждены Правила, определяющие порядок исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, установленной частью 13 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ.

Подпунктами "а" и "б" пункта 2 данных Правил предусмотрено, что период военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, Вооруженных Силах Союза ССР, других войсках, воинских формированиях, органах, а также создаваемых в военное время специальных формированиях, предусмотренных законодательством РФ, засчитываются военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки в календарном исчислении.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", действовавшим до принятия Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ, устанавливалось, что денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинском званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (оклад денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат.

Согласно части 9 статьи 12 вышеназванного Федерального закона при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2011 года N 309- ФЗ положения части 2 статьи 43 и пункта "б" части 1 статьи 49 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" (в редакции настоящего федерального закона) и частей 8-11 настоящей статьи не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета РФ), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей.

Из положений Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что законодатель исключил для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей, повышение окладов, как по воинской должности, так и окладов по воинскому званию, определив, что для таких лиц порядок определения окладов должен быть установлен специальным законом. Это, начиная с 01.01.2012, привело бы к неоднородному правовому регулированию для различных категорий военнослужащих, поскольку исключало перерасчет пенсии в большую сторону для судей Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судом, прокурорских работников (в том числе военнослужащих военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета РФ), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей.

Между тем, в целях соблюдения мер социальной защиты лицам, получавшим пенсии до 01.01.2012 (в том числе истцу) из числа граждан, уволенных с должностей судей Военной коллегии, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета РФ, Министерством обороны было принято решение от 06.12.2011 N 182/3/1/1085, которым установлено, что при пересмотре размеров пенсий указанным категориям лиц в новых размерах устанавливать оклад по воинскому званию и процентную надбавку за выслугу лет. При этом понижающий коэффициент 54% к полученному денежному довольствию для исчисления пенсии не применяется.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2 является военным пенсионером органов военной прокуратуры, военным комиссариатом Алтайского края ему назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет.

До 01.01.2012 пенсия истцу выплачивалась исходя из должностного оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет, которая в силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", действовавшей до 01.01.2012 года редакции, при выслуге более 20 лет и менее 22 лет, составляла 55% от оклада денежного содержания.

С 01.01.2012 по 31.12.2012 пенсия назначена и выплачивалась из расчета процентной надбавки за выслугу лет в размере 30 % от оклада денежного содержания в связи с принятием Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306- ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом названным Законом ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания при выслуге более 20 лет и менее 22 лет установлена в размере 30 % (п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ).

По правилам части 1 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсии исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, в состав которого учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ, которой также предусмотрено, что единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размеры окладов по воинским званиям установлены постановлением Правительства от 05 декабря 2011 года N 992, принятым во исполнение статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», определяющей также размеры процентных надбавок за выслугу лет.

Таким образом, в случае установления военнослужащим (а также военным пенсионерам) новых окладов, должны применяться размеры ежемесячной надбавки за выслугу лет, предусмотренные Федеральным законом № 306-ФЗ.

Согласно статье 7 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ положения статьи 2 настоящего Федерального закона в отношении военнослужащих органов военной прокуратуры, оклады по должности которых установлены иными федеральными законами, применяются с 01.01.2013.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя (постановления от 27.11.2008 N 11-П, от 16.05.2007 N 375-О-П и др.), при этом изменение законодателем ранее установленных условий пенсионного обеспечения должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. С 01.01.2012 произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем, в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, предполагающие изменение правил учета денежного довольствия для исчисления пенсий.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил: снизив размер денежного довольствия, учитываемого при определении размера пенсий лицам, уволенным с военной службы, со 100 процентов до 54 процентов, законодатель предусмотрел, что исчисление пенсий осуществляется исходя из нового - более высокого - денежного довольствия, обеспечив тем самым увеличение размера получаемых гражданами пенсий (Определение от 24.12.2012 №2311-0).

Из положений Федерального закона от 08.11.2011 N 309-Ф3 следует, что законодатель исключил для отдельной категории военнослужащих повышение окладов, как по воинской должности, так и окладов по воинскому званию, определив, что для таких лиц порядок определения окладов должен быть установлен специальным законом. Начиная с 01.01.2012 это привело бы к неоднородному правовому регулированию для различных категорий военнослужащих, поскольку исключало перерасчет пенсии в большую сторону для судей Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета РФ), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей.

Как следует из материалов дела и представленной справки о размере пенсии, размер выплачиваемой пенсии ФИО2 до 1 января 2012 года составлял <данные изъяты> рубля, а с 01.01.2012 г. – <данные изъяты> рублей, то есть увеличился, что повлекло улучшение пенсионного обеспечения истца. Поэтому оснований для вывода о том, что имело место нарушение прав истца на получении гарантированного государством социального обеспечения не имеется, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Как следует из представленных ответчиком сведений о размере пенсии истца, перерасчет пенсии заявителю, осуществленный в связи с введением нового правового регулирования, касающегося учета денежного довольствия для исчисления пенсий лицам, проходившим военную службу, повлек увеличение размера получаемой им пенсии, и соответственно улучшение пенсионного обеспечения истца, что не противоречит нормам Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, регулирующего отношения по пенсионному обеспечению указанной категории лиц.

Учитывая изложенное, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора Барнаульского гарнизона в интересах ФИО2 к военному комиссариату Алтайского края о возложении обязанности восстановить нарушенные пенсионные права оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения через Центральный районный суд г. Барнаула.

Председательствующий

судья Н.Б. Симон