Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панченко О.О к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области об обязании выдать свидетельство для получения единовременной социальной выплаты

УСТАНОВИЛ:

Панченко О.О. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области об обязании выдать свидетельство для получения единовременной социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что она является гражданином Российской Федерации. С 2010 года постоянно проживает в <адрес> вместе со своей семьей: с мужем Христовым С.В. и детьми. С ноября 2015 года она состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в МО «Языковское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области. На данный момент имею девятерых детей: Панченко Л.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Панченко П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Панченко М.СДД.ММ.ГГГГ года рождения; Панченко С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Панченко Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Панченко Ф.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Панченко У.СДД.ММ.ГГГГ года рождения, Христову Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Христову С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С 06.11.2015 состоит в зарегистрированном браке с Христовым С.В., с которым ранее проживала в гражданском браке.

В ноябре 2018 года она обратилась в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, с заявлением о выдаче свидетельства о единовременной социальной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого или последующих детей в связи с рождением седьмого и восьмого детей: Панченко У.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Христовой Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с предоставлением требуемых документов.

Распоряжением от 24.01.2019 года №44-р в выдаче свидетельства единовременной социальной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения и погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого или последующих детей ей было отказано в связи с тем, что, по мнению ответчика, она ранее воспользовалась правом на получение земельного участка в соответствии с постановлением администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области от 21.05.2015 года №384.

Кроме этого из письма Карсунского отделения ОГКУСЗН Ульяновской области №305 от 09.04.2019 года следует, что в комплекте представленных документов справка доходах физического лица по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов (форма 2-НДФЛ) отсутствует, как и отсутствуют сведения о нахождении ее на учете качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на дату обращения (30.11.2018 года) с учетом восьмого ребенка.

Полагает, что данное решение является незаконным, а поэтому оно подлежит отмене.

В соответствии со ст. 8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 №180-30 «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области (в редакции Закона от 03.10.2014, действующей на момент рождения седьмого и восьмого ребенка ), многодетным семьям в случае рождения у них четвертого ребенка или последующих детей предоставляется мера социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей. Никаких ограничений в предоставлении указанной меры социальной поддержки, связанных с получением земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» на момент рождения седьмого и восьмого ребенка, в связи с чем у нее и возникло право на получение указанной меры социальной поддержки, данный Закон не устанавливал.

Что касается не представления ею справки о доходах по форме 2- НДФЛ, то такая справка не была представлена в виду неграмотности, из-за чего она посчитала достаточным предоставление справки о доходах в свободной форме, выданной работодателем ее супруга. В настоящее время справка о доходах супруга установленной формы у нее имеется.

Просит суд признать за ней право на получение свидетельства о единовременной социальной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого или последующих детей и обязать ответчика выдать ей такое свидетельство.

В судебном заседании истец Панченко О.О. на удовлетворении иска настаивала, привела в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске. Указала, что с заявлением о предоставлении свидетельства о единовременной социальной выплате она обращалась впервые в 2015, повторно- в ноябре 2018 г.

Представитель ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что в соответствии с Законом Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-30 «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» ст. 8.1 которого определено, что мера социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей, предоставляется семьям при рождении четвёртого или последующих детей. Указанная мера социальной поддержки предоставляется один раз при условии, если по состоянию на день обращения за её получением семья, в которой родился четвёртый или последующий ребёнок, соответствует совокупности установленных требований.

Также указанной статьей Закона установлено, что многодетные семьи, воспользовавшиеся правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с ч.1 ст.13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», не имеют права на получение такой меры социальной поддержки как выдача Свидетельства. Согласно Постановлению администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области №384 от 21.05.2015 Панченко О.О. в соответствии с Законом Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» выделялся земельный участок в р.п. Языково Ульяновской области. Таким образом, Панченко О.О. воспользовалась правом на получение земельного участка, в связи с чем не может воспользоваться правом на получение такой меры социальной поддержки как единовременная денежная выплата на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей.

До 2018 года Панченко О.О. с заявлением о выдаче Свидетельства не обращалась.

Кроме того, согласно п. 7 Порядка предоставления единовременных выплат, связанных с приобретением жилого помещения или погашением ипотечного кредита (займа), утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 19.08.2013 №368-П, в подтверждение постоянного источника дохода предоставляются копии налоговых деклараций или справки о доходах физического лица по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, то есть справки формы 2-НДФЛ. Такая справка в комплекте документов, представленных Панченко О.О. отсутствовала, не были предоставлены и сведения о нахождении ее на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на дату обращения в Министерство - 30.11.2018 и с учетом восьмого ребенка.

Третье лицо Христов С.В. в судебном заседании поддержал исковые требования Панченко О.О.

Представители третьего лица Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в судебном заседании доводы ответчика поддержал.

Представители третьих лиц Администрации МО «Языковское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области, ОГКУСЗН Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещались.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 10, 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Согласно ст.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» семьи, в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей, имеют право на меры социальной поддержки, установленным настоящим Законом.

В силу ст. 8.1 Закона № 180-ЗО многодетным семьям в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей предоставляется мера социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей.

Указанная мера социальной поддержки предоставляется один раз при условии, если по состоянию на день обращения за ее получением многодетная семья, в которой родился четвертый или последующий ребенок, соответствует совокупности следующих требований:

1) оба родителя детей, являющихся членами указанной семьи, состоят между собой в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния;

2) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, имеет постоянный источник дохода;

3) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) ребенок, в связи с рождением которого возникло право на данную меру социальной поддержки, находится в живых (ч. 2 ст. 8.1).

Мера социальной поддержки, установленная частью 1 настоящей статьи, предоставляется многодетным семьям, не имеющим права на получение меры социальной поддержки, установленной частью 1.1 статьи 4 настоящего Закона (ч. 3 ст. 8.1 Закона № 180-ЗО).

Согласно ч.4 ст.4 Закона №180-ЗО (в редакции Закона Ульяновской области от 25.12.2017 № 177-З) многодетные семьи, воспользовавшиеся правом на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении троих и более детей в результате многоплодных родов, единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в соответствии с Законом Ульяновской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области», меры социальной поддержки, установленной частью 1.1 статьи 4 настоящего Закона, а также правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», не имеют права на получение меры социальной поддержки, установленной частью 1 настоящей статьи.

До этого указанная норма действовала в следующей редакции: семьи, воспользовавшиеся правом на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении троих и более детей в результате многоплодных родов, единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в соответствии с Законом Ульяновской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области", а также правом на получение меры социальной поддержки, установленной пунктом 4 части 1 статьи 4 настоящего Закона, не имеют права на получение меры социальной поддержки, установленной частью 1 настоящей статьи.

Судом установлено, что Панченко О.О. является многодетной матерью девятерых детей- Панченко Л.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Панченко П.СДД.ММ.ГГГГ года рождения, Панченко М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Панченко С.СДД.ММ.ГГГГ года рождения; Панченко Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Панченко Ф.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Панченко У.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Христовой Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Христовой С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Между Панченко О.О. и Христовым С.В. заключен брак 06.11.2015.

09.11.2015 истец Панченко О.О. обратилась к главе Администрации МО «Языковское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области с заявлением о постановке ее и членов ее семьи (8 человек) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, в связи с чем постановлением Администрации «Языковское городское поселение» Карсунского Ульяновской области № 116 от 01.12.2016 ее заявление было удовлетворено, Панченко О.О. и члены ее семьи признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Также из материалов дела следует, что Панченко О.О. обращалась с заявлением о предоставлении ее семье как многодетной земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. В связи с чем в соответствии с ч.1 ст.13.3 Закона области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» на основании постановления Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области № 384 от 21.05.2015 в общую долевую собственность бесплатно был представлен земельный участок общей площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в 693 м по направлению на юго-запад от земельного участка по <адрес>, многодетной семье в следующем составе: Панченко О.О., Панченко Л.С., Панченко П.С., Панченко М.С., Панченко С.С., Панченко Д.С., Панченко Ф.С. в равных долях.

30.11.2018 Панченко О.О. впервые обратилась в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения при рождении четвертого ребенка или последующих детей.

01.02.2019 Министерством ей было отказано в предоставлении такого сертификата в связи с реализацией ранее права на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с ч.1 ст. 13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», а именно семье Панченко О.О. был предоставлен земельный участок в соответствии с распоряжением постановления Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области № 384 от 21.05.2015 (уведомление № 73-ИОГВ-12-01\339).

Указанные действия ответчика согласуются с требованиями Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области», поскольку на момент первоначального обращения в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области за получением меры социальной поддержки (30.11.2018) Панченко О.О. не отвечала установленным ст. 8.1 указанного Закона (действующей на момент обращения редакции) требованиям для получения указанной меры социальной поддержки, так как уже воспользовалась правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области». В связи с чем заявленные исковые требования Панченко О.О. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы истца о том, что ее многодетная семья соответствует совокупности требований, установленным ст. 8.1 Закона № 180-30«О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области», основаны на неправильном толковании норм материального права. Доказательств надлежащего обращения с заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения при рождении четвертого ребенка или последующих детей до 30.11.2018 суду не представлено, представленная копия журнала таковым доказательством не является.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на дополнительные меры социальной поддержки в виде получения свидетельства на получение единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей, поскольку за реализацией данного права она обратилась после внесения 27.12.2017 изменений в Закон №180-ЗО. Заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска Панченко О.О к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании права на получение свидетельства для получения единовременной социальной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого или последующих детей и обязании выдать сертификат отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Бахарева