Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Нахимовского района в интересах субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополя в лице уполномоченных органов Правительства г. Севастополя к ФИО1 о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании отсутствующим права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нахимовского района г. Севастополя обратился в суд с иском о признании недействительным выданного ФИО1 свидетельства о праве собственности на земельный участок № ... площадью 0,1 га, расположенный по адресу; ... (кадастровый номер ... ) серии ... от ... г., признании отсутствующим права, а также с требованием об истребовании данного участка в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения.

Свои требования мотивировал тем, что правоустанавливающий документ – свидетельство о праве собственности выдано Регистрационной службой Главного управления юстиции в г. Севастополе ФИО1 в нарушение законодательства и подлежит признанию недействительным по следующим основаниям. Основанием для выдачи правоустанавливающих документов на землю послужило распоряжение № 953-р от 02.04. 2010 года, на основании которого получены свидетельства о праве собственности на указанные земельные участки. Проведенной проверкой было установлено, что распоряжение о передаче в собственность земельных участков по ... гражданам-членам ... Севастопольской городской государственной администрацией не издавалось. По информации ГКУ «Архив города Севастополя» распоряжение № 953-р от 02.04.2010 г. касается вопроса предоставления разрешения «...» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в районе урочища ... для индивидуального дачного строительства и не связано с предоставлением прав собственности на земельные участки членам ... Кроме того, согласно сведений Департамента аппарата Губернатора и Правительства ни ответчик, ни иные члены ... не обращались в Севастопольскую городскую государственную администрацию с заявлениями о предоставлении им в собственность земельных участков по ... в г. Севастополе. Приобретение ответчиком прав на спорный земельный участок на основании свидетельства о праве собственности, выданного Регистрационной службой Главного управления юстиции в г. Севастополе, при отсутствии решений органов власти г. Севастополя о возникновении такого права, является основанием для его отмены в судебном порядке. Таким образом, правоустанавливающий документ – свидетельство о праве собственности ФИО1. на спорный земельный участок подлежит отмене, а сам земельный участок подлежит возврату собственнику – городу федерального значения Севастополю как выбывший из государственной собственности вопреки требованиям земельного законодательства.

В судебном заседании прокурор Зайцева Ю.И. заявленные требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям. Указала, что в материалы дела представлены достаточные доказательства тому, что распоряжение № 953-р от 02.04.2010 г. о предоставлении в собственность членам ... земельных участков не издавалось. Наличие подлинника данного распоряжения в Архивном фонде Главного управления Государственного земельного кадастра г. Севастополя не может свидетельствовать о принятии вышеуказанного постановления, поскольку в архивных материалах, переданных в Государственное казенное учреждение Архив г. Севастополя распоряжений Севастопольской городской администрации находится распоряжение № 953-р от 02.04.2010 г., касающееся вопроса предоставления разрешения «...» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в районе урочища ... для индивидуального дачного строительства.

Представитель Правительства г. Севастополя,, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Правительства .

Ответчик ФИО1, надлежаще извещенная по известному суду адресу, либо ее полномочный представитель в судебное заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщено.

С учетом мнения истца, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствии ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Представитель третьего лица, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился , представлен письменный отзыв по делу.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Распоряжением СГГА № 735-р от 23.03.2010 года ... предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальных домов коттеджного типа в районе ул. Федоровская, ориентировочной площадью 20 га.

В материалы дела истцом представлена надлежащим образом заверенная архивная копия Распоряжения СГГА № 953-р от 02.04.2010 года о предоставлении обслуживающему кооперативу «...» разрешения на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для индивидуального дачного строительства в районе урочища ..., ориентировочной площадью 22 гектара.

Согласно сообщения Департамента аппарата губернатора Севастополя в адрес прокуратуры г. Севастополя от 27.04.2015 года по обращением в СГГА членов ... с заявлениями о передаче в собственность земельных участков, указано, что граждане с такими заявлениями не обращались. Также указано на то, что в документах архивного фонда СГГА, находящихся на хранении в ГКУ Архив города Севастополя за 2010 год, имеется распоряжение № 735-р от 23.03.2010 года ... предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальных домов коттеджного типа в районе ..., ориентировочной площадью 20 га. Иных распоряжений, касающихся предоставления в собственность членам ... земельных участков, в том числе по ..., не имеется.

Согласно сведений поступивших по требованию прокурора из ГКУ «Архив г. Севастополя» от 05.12. 2016 года в архивном фонде Главного Управления земельных ресурсов в г. Севастополе за 20101 год имеется документ» распоряжение городской государственной администрации от 02.04. 2010 года № 953-р « О передаче в собственность гражданам-членам ...» земельных участок для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений( приусадебные участки) и приложение к указанному документу « Список граждан-членов ... Материалов, на основании которых издан указанный документ, в том числе: заявлений граждан – членов ..., ходатайств председателя кооператива, адресованных председателю СГГА не имеется ( л.д. ).

11 марта 2014 года Верховной Радой Автономной Республики Крым и Севастопольским городским Советом принята Декларация о независимости Республики Крым и г. Севастополя, согласно которой провозглашено Крым независимым суверенным государством - Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

20 марта 2014 года Государственной Думой Российской Федерации, а 21 марта 2014 года Советом Федерации одобрен Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Федеральным Конституционным Законом от 21 марта 2014 года N 36-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов, подписанный в городе Москве 18 марта 2014 года.

Пунктом 3 Решения Севастопольского городского совета от 17 марта 2014 года N 7156 "О статусе города - героя Севастополя" установлено, что деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским советом.

В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 23 апреля 2014 года N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Кроме того, как следует из положений подпункта 4 пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются правами, установленными законодательством Российской Федерации, в частности - все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя.

Согласно пункту 2 статьи 25, пунктам 1, 7, 9 статьи 27 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года N 5-ЗС "О правительстве Севастополя" к основным полномочиям Правительства Севастополя относится организация и осуществление управления и распоряжения собственностью города Севастополя и контроля за ее эффективным использованием, наделение полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующих органов исполнительной власти, разработка и осуществление городской политики в области градостроительства и землепользования, осуществление контроля за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Севастополя, осуществление управления в области земельных отношений.

В связи с тем, что спорные правоотношения возникли в период действия законодательства Украины, то к данным правоотношениям применяются нормы права, действовавшие на момент возникновения данных правоотношений.

Статьями 81 и 116 Земельного кодекса Украины (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) определено, что граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки, в том числе, на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; приватизации земельных участков, которые были ранее предоставлены им в пользование. Гражданин и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом либо по результату аукциона.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины, гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

Граждане, заинтересованные в получении безвозмездно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры.

К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект землеустройства относительно отведения земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства относительно отведения земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства относительно отвода земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

В материалы дела не представлено надлежащим образом оформленное и зарегистрированное уполномоченным должностным лицом заявление ответчиков - членов ... о передаче им спорных земельных участков по ... в собственность, также суду не предоставлены сведения документально подтверждающие издание распоряжения Севастопольской городской государственной администрацией в пределах предоставленной компетенции о передаче ФИО1 указанного земельного участка в собственность.

Соответственно суду не предоставлены решения, связанные с передачей ответчику как физическому лицу, земельного участка Севастопольской городской государственной администрацией.

Следовательно, приобретение права собственности ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности серии ... от ... года, на земельный участок № ..., расположенный по адресу г. Севастополь ..., противоречило положениям ст. 116, 118 Земельного кодекса Украины.

Согласно статье 23 Федерального Конституционного Закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" на территории города федерального значения Севастополя с 18 марта 2014 года действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно статье 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Распоряжение СГГА № 953-р от 02.04.2010 года прав и охраняемых законом интересов ответчика на спорный земельные участок не затрагивало, свидетельство о праве собственности ответчика на земельный участок выдано в нарушение установленного порядка, а именно без принятия соответствующего решения уполномоченным органом, без утвержденного в установленном законом порядке проекта землеустройства по отводу земельного участка, а также с нарушением требований градостроительной документации что свидетельствует об отсутствии правового основания приобретения ответчиком права собственности на земельный участок.

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, о признании права собственности ФИО1 на земельный участок № ... по ... отсутствующим, признании недействительным свидетельства о праве собственности, поскольку свидетельство о праве собственности ответчика на спорный земельный участок, выдано без принятия соответствующего решения уполномоченным органом, то есть в отсутствие законных оснований.

Доказательств опровергающих доводы прокурора ответчиком не представлено.

В связи с тем, что право собственности на земельный участок ответчика признается судом отсутствующим, а свидетельство о праве собственности недействительными, суд также считает обоснованными требования прокурора о том, что защита права собственности на земельный участок, путем истребования его в пользу города федерального значения Севастополя, соответствует абз. 13 ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина ... рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Нахимовского района в интересах субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополя в лице уполномоченных органов Правительства г. Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя к ФИО1 о признании права отсутствующим, признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, истребовании имущества из чужого незаконного владения удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок № ... площадью 0,1 га, расположенный по адресу: ..., кадастровый номер ...

Признать недействительным выданное ФИО1 свидетельство серии ... от ... г. о праве собственности на земельный участок № ... площадью 0,1 га, расположенный по адресу: ... , кадастровый номер ...

Истребовать в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения ФИО1 земельный участок № ... площадью 0,1 га, расположенный по адресу: ..., кадастровый номер ...

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход местного бюджета ... рублей.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано в течении 7 дней с получения ответчиком копии решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судьей 20 декабря 2016 года.

Председательствующий Богаевская Т.С.