Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2209/21 по иску ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Самарской области о признании незаконными приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности, о взыскании компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 24.03.2005 года между ФИО1 и Управлением Роспоребнадзора по Самарской области заключен бессрочный служебный контракт № 368 от 24.03.2005 года о прохождении государственной гражданской службы РФ в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по Самарской области.По служебному контракту истец взял на себя обязательства как гражданский служащий исполнять должностные обязанности в должности - «Главного специалиста- эксперта», в настоящее время в должности «Начальника отдела планово-экономического и материально технического обеспечения» в соответствии с прилагаемым к контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего в редакции от 28.03.2018 года. Должностным регламентом федерального государственного служащего, занимающего должность начальника отдела планово-экономического и материально- технического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, утвержденный 28.03.2018 г. руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области установлено, что начальника отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения обязан исполнять должностные обязанности в соответствии е должностным регламентом (абз. 2 п. 3.1.1. должностного регламента).ФИО1 на протяжении всего срока служебного контракта добросовестно исполняла и по настоящее время добросовестно исполняет свои служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом и другими локально-нормативными актами работодателя, соблюдая служебную и трудовую дисциплину. Доказательством данного факта может свидетельствовать срок прохождения ФИО1 государственной гражданской службы в занимаемой должности, записи в трудовой книжке ФИО1 об объявлении благодарностей и поощрений, многочисленные грамоты и благодарственные письма, выданные Управлением Роспотребнадзора по Самарской области.В 2019 году ФИО1 успешно прошла аттестацию на государственного гражданского служащего РФ (ст. 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ). Аттестационной комиссией было принято решение, что ФИО1 соответствует требованиям замещаемой должности государственной гражданкой служащего РФ. 04.12.2020 года ФИО1 вручен приказ от 04.12.2020 г. № 280 «О проведении служебной проверки». В соответствии с приказом о проведении служебной проверки, участники проверки обязаны провести служебную проверку по факту неисполнение поручения руководителя Управления Роспотребнадзора ФИО2 по Самарской области о явке ФИО1 на оперативное совещание 27.11.2020 года по вопросам исполнения бюджета на 2020 год и плана закупок на 2021 год. ФИО1 была ознакомлена с данным приказом под роспись 07.12.2020 года. 27.11.2020 года ФИО1 на имя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2 предоставила объяснительную о причинах неявки на оперативное совещания 27.11.2020 года. Соответствующая объяснительная была предоставлена ФИО1 руководителю Управления Роспотребнадзора по Самарской области в рамках ответа на телефонограмму от 27.11.2020 года. 18.12.2020 года членами комиссии вынесено заключение по результатам служебной проверки № 75 от 18.12.2020 года. Выводы члены комиссии подробно изложены в заключении по результатам служебной проверки. Заключение по результатам служебной проверки № 75 от 18.12.2020 года было вручено ФИО1 02.02.2021 года почтовым отправлением. 11.01.2021 года на основании заключения по результатам служебной проверки № 75 от 18.12.2020 года, руководителем Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2 вынесен приказ от 11.01.2021 года № 1-лс «О дисциплинарном взыскании ФИО1».Согласно Приказа от 11.01.2021 года № 1-лс «О дисциплинарном взыскании ФИО1», начальнику отдела планового-экономического и материально технического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания, за ненадлежащее исполнение по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей, а именно за нарушение абз. 4 п.п. 3.1.1. должностного регламента в части неисполнения поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2 о неявке ФИО1 на оперативное совещание 27.11.2020 года по вопросам исполнения бюджета на 2020 год и планазакупок на 2021 год. Приказ от 11.01.2021 г. № 1-лс «О дисциплинарном взыскании ФИО1» был вручен ФИО1 02.02.2021 года почтовым отправлением.09.12.2020 г. ФИО1 вручен приказ от 09.12.2020 года № 284 «О проведении служебной проверки». В соответствии с приказом о проведении служебной проверки, участники проверки обязаны провести служебную проверку по факту нарушения ФИО1 абз. 4 пл. 3.1.1. должностного регламента в части неисполнения поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области о предоставлении информации об использовании остатка средство по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в декабре 2020 года за счет лимитов 2020 года, с указанием наименование закупки, суммы закупки, сроков заключения контрактов (договоров), сроков поставки. 31.12.2020 года членами комиссии вынесено заключение по результатам служебной проверки № 78 от 31.12.2020 года. Выводы членовкомиссии подробно изложены в заключении по результатам служебной проверки. Заключение по результатам служебной проверки № 78 от 31.12.2020 года было вручено ФИО1 02.02.2021 года почтовым отправлением. 13.01.2021 года на основании заключения по результатам служебной проверки № 77 от 31.12.2020 года, руководителем Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2 вынесен Приказ от 13.01.2021 года № 8-лс «О дисциплинарном взыскании ФИО1».Согласно приказа от 13.01.2021 года № 8-лс «О дисциплинарном взыскании ФИО1», начальнику отдела планового-экономического и материально технического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания, за ненадлежащее исполнение по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей, а именно за нарушение абз. 4 п.п. 3.1.1. должностного регламента в части неисполнения поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области о предоставлении информации об использовании остатка средство по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в декабре 2020 года за счет лимитов 2020 года, с указанием наименование закупки, суммы закупки, сроков заключения контрактов договоров), сроков поставки. Приказ от 13.01.2021 года № 8-лс «О дисциплинарном взыскании ФИО1» был вручен ФИО1 02.02.2021 года почтовым отправлением. Просит суд признать незаконным и отменить приказ от 11.01.2021 года № 1-лс «О дисциплинарном взыскании ФИО1» о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, изданный руководителем Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2. Признать незаконным и отменить приказ от 13.01.2021 года № 8-лс «О дисциплинарном взыскании ФИО1» о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, изданный руководителем Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2. Взыскать с Управление Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в пользу ФИО1 моральный ущерб в размере 4000 рублей.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО3, действующий на основании доверенности №63АА5971540 от 21.03.2020 года, исковые требования поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные иску.

В судебном задании представители ответчиков ФИО4, действующая на основании доверенности №63-00-12/05-18310-2020 от 02.12.2020 года, ФИО5, действующий по доверенности №63-00-12/05-19444-2020 от 17.12.2020 года и по удостоверению № 606, ФИО6, действующая на основании доверенности №63-00-12/05-18307-2020 от 02.12.2020 года и по удостоверению №690, возражали против удовлетворения исковых требований, по основаниям письменного отзыва.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 24.03.2005 года между ФИО1 и Управлением Роспоребнадзора по Самарской области заключен бессрочный служебный контракт № 368 от 24.03.2005 года о прохождении государственной гражданской службы РФ в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по Самарской области.По служебному контракту истец взял на себя обязательства как гражданский служащий исполнять должностные обязанности в должности - «Главного специалиста- эксперта», в настоящее время в должности «Начальника отдела планово-экономического и материально технического обеспечения» в соответствии с прилагаемым к контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего в редакции от 28.03.2018 года.

Должностным регламентом федерального государственного служащего, занимающего должность начальника отдела планово-экономического и материально- технического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, утвержденный 28.03.2018 года руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области установлено, что начальника отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом (абз. 2 п. 3.1.1. должностного регламента).

На основании приказа Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 05.11.2014 года № 398, контрактным управляющим является ФИО1. В соответствии с данным приказом, ФИО1 является ответственной за осуществление мероприятий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, а также за планирование и исполнение бюджета Управления Роспотребнадзора по Самарской области.

26.11.2020 года ФИО1 была направлена телефонограмма о явке на оперативное совещание 27.11.2020 года по адресу <...> в 10:00 час. в кабинете руководителя по вопросам исполнения бюджета на 2020 год и плана закупок на 2021 год.

ФИО1 в назначенное время на оперативное заседание не явилась, в связи с чем, ответчиком 27.11.2020 года ей была направлена телефонограмма о предоставлении объяснительной по данному факту.

В своей объяснительной от 27.11.2020 годаистец указала: « С целью предупреждения распространения коронавирусной инфекции и соблюдением руководителем Управления Роспотребнадзора по Самарской области приказа Роспотребнадзора от 17.09.2020 г. № 647 «О внесении изменений в план неотложных мероприятий по предупреждению коронавирусной инфекции...» ( в части проведения совещаний в онлайн-формате), находилась на рабочем месте, выполняла служебные обязанности и работы в комиссии по аукционам (по закону не переносятся).».

27.11.2020 года в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области поступила докладная записка от начальника отдела юридического обеспечения ФИО6, по факту неисполнения поручения руководителя УправленияРоспотребнадзора по Самарской области ФИО2 о явке на оперативное совещание 27.11.2020 года по адресу <...> в 10:00 час. в кабинете руководителя по вопросам исполнения бюджета на 2020 год и плана закупок на 2021 год начальником отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2 было принято решение о проведений служебной проверки в отношении истца, издан приказ от 04.12.2020 года № 280 по факту нарушения абз.4 пл.3.1.1 должностного регламента в части неисполнения поручения руководителя о явке на оперативное совещание 27.11.2020 года по адресу <...> в 10:00час. в кабинете руководителя.

04.12.2020 года ФИО1 было направлено уведомление о даче объяснений по факту проведения в отношении нее служебной проверки, с которым она была ознакомлена под роспись.

Объяснительную по факту проведения в отношении нее служебной проверки, начальник отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения ФИО1 в установленные сроки, не предоставила, что подтверждается актом от 09.12.2020 года.

Согласно заключению № 75 от 18.12.2020 годапо результатам служебной проверки комиссией предложено привлечь начальника отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей, а именно: за нарушение абз. 4 п.п. 3.1.1 должностного регламента в части неисполнения поручения руководителя Управления о явке на оперативное совещание 27.11.2020 г. (по адресу <...> в 10:00 час. в кабинете руководителя) по вопросам исполнения бюджета на 2020 год и плана закупок на 2021 год.

Согласно приказа от 11.01.2021 года № 1-лс «О дисциплинарном взыскании ФИО1», начальнику отдела планового-экономического и материально технического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания, за ненадлежащее исполнение по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей, а именно за нарушение абз. 4 п.п. 3.1.1. должностного регламента в части неисполнения поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2 о неявке ФИО1 на оперативное совещание 27.11.2020 года по вопросам исполнения бюджета на 2020 год и планазакупок на 2021 год, объявить дисциплинарное взыскание в виде замечания.

С вышеуказанным приказом ФИО1 была ознакомлена.

В соответствии с п. 3.1.2.3 должностного регламента в служебные обязанности начальника отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения УправленияРоспотребнадзора по Самарской области ФИО1 входит рациональное планирование в течение года расходов финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств; организация разработки плана закупок, изменений для внесения в план закупок; организация размещения в единой информационной системе плана закупок и внесенных в него изменений (п. 3.1.2.10).

На основании ч. 1 ст. 47 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя.

Согласно п. 2 ч. 2 указанной статьи в должностной регламент включаются должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы.

Как следует из ч. 1 ст. 56 Закона № 79-ФЗ служебная дисциплина награжданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Законом № 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. При этом необходимо учитывать, что гражданский служащий обязан не только исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом (п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ), но и исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 18 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Однако, вопрос о переносе оперативного совещания по вопросам исполнения бюджета на 2020 год и плана закупок на 2021 год, в связи с невозможностью присутствия по причине работы в комиссии по аукционам 27.11.2020 года, ФИО1 с руководителем Управления Роспотребнадзора по Самарской области не обсуждался, доказательств этому суду истцом не предоставлено.

Руководитель УправленияРоспотребнадзора по Самарской области не был надлежащим образом извещен ФИО1 о проведении аукциона в электронной форме в указанную дату, документов, подтверждающих невозможность присутствия на оперативном совещании 27.11.2020 года в 10:00, ФИО1 предоставлено не было.

Кроме того, согласно информации, размещенной на официальном сайте (zakupki.gov.ru) аукцион проводился 27.11.2020 года в 13:05, тогда как оперативное совещание по вопросам исполнения бюджета на 2020 год и плана закупок на 2021 год проводилось в 10:00 того же дня, таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 могла на нем присутствовать.

Из пояснений представителя ответчика следует, что совещание было проведено без участия начальника отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения ФИО1, а вопросы, относящиеся к ведению ФИО1, остались не решенными.

Согласно п. 2.5 приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.09.2020 г. № 647 «О внесенииизменений в План неотложных мероприятий по предупреждению коронавирусной инфекции, утвержденный приказом Роспотребнадзора от 06.02.2020 № 66» о сокращении количества проводимых семинаров, совещаний, выездных совещаний, иных мероприятий, работу рабочих групп и комиссий, организации их проведения, преимущественно в дистанционном формате (онлайн-семинары, видеоконференцсвязь) на который ссылается ФИО1, не несет прямого запрета на проведение очных совещаний (семинаров и иных мероприятий) в случае их необходимости (также как и приказ Управления от 01.10.2020 года № 239 «О внесении изменений в План неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (СОVID-19).

Cогласно абз. 4 п.п. 3.1.1 должностного регламента начальника отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения, ФИО1 обязана исполнять поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области(в том числе и о явке на оперативное совещание по вопросам, относящимся к ведению начальника отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения), что в данном случае ФИО1 исполнено не было.

На основании п. 2, п. 3 части 1 статьи 15 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий.

Гражданская служба в РФ основана на принципе подчиненности, поэтому государственные служащие обязаны исполнять приказы, распоряжения, указания, поручения вышестоящих руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий.

В соответствии с п. 5.1 должностного регламента начальник отдела несетответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей, а также совершение действий, затрудняющих работу органа государственной власти (т.е. Управления). В данном случае вопрос исполнения бюджета на 2020 год и плана закупок на 2021 год остался нерешенным ввиду отсутствия ФИО1 на оперативном совещании 27.11.2020 г.

Часть 2 статьи 59 Закона № 79-ФЗ определяет обстоятельства, подлежащие установлению при проведении служебной проверки. Одним из первых установлению подлежит факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка (т.е. факт неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Закона № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание.

Факт ненадлежащего исполнения гражданским служащим ФИО1, возложенных на нее служебных обязанностей в части неисполнения поручения руководителя УправленияРоспотребнадзора по Самарской области, усматривается.

Вина государственного гражданского служащего по фактам нарушения положений должностного регламента подтверждается материалами проверки.

Причиной выявленных нарушений явилось ненадлежащее отношение к исполнению своих должностных обязанностей со стороны начальника отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения ФИО1

Ненадлежащее отношение к исполнению своих должностных обязанностей со стороны начальника отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения ФИО1 привело к тому, что поручение руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской областиосталось неисполненным, а вопросы исполнения бюджета на 2020 год и план закупок на 2021 не были решены.

Поскольку истцом объяснения работодателю не предоставлены, в силу должностного регламента истец была обязана явиться на совещание, заранее руководство, об уважительной причине пропуска вышеуказанного совещания не известила. Кроме того, доводы истца о том, что она не могла прибыть на совещание в связи с проводимым аукционом судом отклоняются, так как в своем объяснении она на это не указала, в связи с чем, суд находит в ее действиях совершение дисциплинарного проступка.

В связи со срочностью освоения оставшихся средств, начальнику планово- экономического отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 руководителем Управления Роспотребнадзора по Самарской области было дано поручение в срок до 10.00 часов 04.12.2020 года о предоставлении информации на какие закупки будет использован остаток в размере 1315 тыс. рублей по п.4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в декабре 2020 года за счет лимитов 2020 года с указанием наименования закупки (что приобретаем), суммы закупки, сроком заключения контрактов (договоров), сроков поставки.

ФИО1 03.12.2020 года по электронной почте на адрес приемной руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области было направлено сообщение с пометкой «информацияруководителю» следующего содержания: «В связи с тем, что финансовый год длится с 1 января по 31 декабря (БК РФ), и закупки не завершены, причины неосвоения возможно выявить по завершении финансового года.Нарушения мной не допускаются».

04.12.2020 года ФИО1 направила по электронной почте на адрес приемной руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области служебную записку о внесении изменений в план-график закупок на 2020 года и плановый период 2021 года и 2022 года.

04.12.2020 года в адрес руководителя Управления поступила служебная записка от начальника отдела юридического обеспечения Управления ФИО6 по факту неполного исполнения поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области о предоставлении информации об использовании остатка средств по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в декабре 2020 года за счет лимитов 2020 года, с указанием наименования закупки, суммы закупки, сроков заключения контактов (договоров), сроков поставки.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2, и в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» было принято решение о проведении служебной проверки в отношении истца, издан приказ от 09.12.2020 года № 284 по факту неполного исполнения поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2 о предоставлении информации об использовании остаткасредств по п. 4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в декабре 2020 года за счёт лимитов 2020года, с указанием наименования закупки, суммы закупки, сроков заключения контрактов (договоров), сроков поставки.

09.12.2020 года ФИО1 было направлено уведомление о даче объяснений по факту проведения в отношении нее служебной проверки, с которым она была ознакомлена под роспись.

Объяснительную по факту проведения в отношении нее служебной проверки, начальник отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения ФИО1 в установленные сроки, не предоставила, по данному факту составлен акт от 14.12.2020 года.

31.12.2020 года членами комиссии вынесено заключение по результатам служебной проверки № 78 которым предложено привлечь начальника отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей, а именно: за нарушение абз. 4 п.п. 3.1.1 должностного регламента, в части неполного исполнения поручения руководителя Управления о предоставлении информации об использовании остатка средств по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в декабре 2020 года за счет лимитов 2020 года.

Согласно Приказа от 13.01.2021 года № 8-лс «О дисциплинарном взыскании ФИО1», начальнику отдела планового-экономического и материально технического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания, за ненадлежащее исполнение по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей, а именно за нарушение абз. 4 п.п. 3.1.1. должностного регламента в части неисполнения поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области о предоставлении информации об использовании остатка средство по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в декабре 2020 года за счет лимитов 2020 года объявить дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Согласно положения об отделе планово-экономического и материально- технического обеспечения Управления, данный отдел образован с целью обеспечения экономического планирования финансово-хозяйственной деятельности Управления.

В своей деятельности отдел планово-экономического и материально- технического обеспечения Управления выполняет следующие функции: организация и проведение бюджетного планирования по видам финансового обеспечения, направленного на организацию рациональной финансово-хозяйственной деятельности Управления; экономические, расчеты на основенормативов бюджетного планирования; обеспечение Управления всеми необходимыми для деятельности Управления материальными ресурсами требуемого качества; обеспечение и осуществление деятельности Управления по исполнению Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иных нормативных актов в сфере закупок.

Из пояснений представителя ответчика следует, что ФИО1, как начальник, в соответствии с положением, несет ответственность за выполнение возложенных на отдел задач, надлежащуюорганизацию работы отдела, своевременное и квалифицированное выполнение заданий и поручений руководства Управления. Крометого, исходя из занимаемой должности только ФИО7. обладает в полной мере информацией запрашиваемой руководителем Управления. На основании приказа Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 05.11.2014 года № 398, контрактным управляющим является ФИО1. В соответствии с данным приказом, ФИО1 является ответственной за осуществление мероприятий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, а также за планирование и исполнение бюджета Управления.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов- графиков. Закупки, не предусмотренные кланами-графиками, не могут быть осуществлены.

На основании ч. 8 ст. 16 Закона № 44-ФЗ планы-графики подлежат изменению при необходимости:приведения их в соответствие в связи с изменением установленных в соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальныхорганов;приведения их в соответствие в связи с изменением доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, изменением показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий, изменением соответствующих решений и (или) соглашений о предоставлении субсидий;реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки в соответствии со статьей 20 Закона № 44-ФЗ;использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки;в иных случаях, установленных порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3.1.1 должностного регламента, начальник отдела планово- экономического и материально-технического обеспечения ФИО1 обязана исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения руководителя Управления, а в его отсутствие, должностного лица, исполняющего его обязанности, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 18 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.Гражданская служба в РФ основана на принципе подчиненности, поэтому государственные служащие обязаны исполнять приказы, распоряжения, указания, поручения вышестоящих руководителей, изданные в; пределах их должностных полномочий.

В соответствии с п. 5.1 должностного регламента начальник отдела ФИО1 несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей, а также совершение действий, затрудняющих работу органа государственной власти.

В служебной записке ФИО1 о внесении изменений в план-график закупок на 2020 года не расписана вся сумма, которую было необходимо реализовать в текущем году за счет оставшихся средств, а лишь ее малая часть, и не даны ответы - на поставленные в поручении вопросы, из чего суд приходит к выводу, что поручение руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области не исполнено.

Таким образом, комиссия правомерно пришла к выводу, что нарушение ФИО1 своих должностных обязанностей, предусмотренных абз. 4 п.п. 3.1.1 должностного регламента, в части неполного исполнения поручения руководителя, усматривается. Часть 2 статьи 59 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет обстоятельства, подлежащие установлению при проведении служебной проверки. Одним из первых установлению подлежит факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка (т.е. факт неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей).

Факт ненадлежащего исполнения гражданским служащим ФИО1,возложенных на нее служебных обязанностей, усматривается.

Вина государственного гражданского служащего ФИО1 по фактам нарушения положений должностного регламента подтверждена материалами проверки.

Ненадлежащее отношение к исполнению своих должностных обязанностей со стороны начальника отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения Управления ФИО1 привело к тому, что руководитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области не получил оперативную информацию о сумме неосвоенных оставшихся средств, в рамках доведенных лимитов на 2020 год, что привело к тому что, часть указанных средств остались неосвоенными Управлением. Тогда, как в 2020 году у Управления были нужды для создания оптимальных условий труда требующие финансирования, и в случае оперативного исполнения поручения руководителя Управления ФИО1 денежные средства можно было своевременно освоить и обеспечить оптимальные условия труда сотрудниковУправления для выполнения задач поставленных перед Управлением.

Доводы истца о том, что при применении дисциплинарного взыскания не учитывалась тяжесть совершенного проступка, ее поощрения, судом отклоняются, поскольку тяжесть совершенного проступка соответствует принятой мере дисциплинарного взыскания.

Ссылка истца на то, что действия работодателя о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности носят намеренный характер, суд полагает несостоятельной, поскольку со стороны истца имели факты нарушения трудовых обязанностей в части невыполнения требований руководителя, что нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Также, не обоснованы и доводы истца о нарушении порядка привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, с приказами о проведении проверок она была ознакомлена, ей было предложено дать письменные объяснения, с заключения служебных проверок ознакомлена, с приказами о привлечении к дисциплинарной ответственности ознакомлена.

Довод истца о ненадлежащем составе комиссии по проведению назначенной служебной проверки, не принимаются судом во внимание, поскольку опровергаются материалами дела, пояснения представителей ответчика, а также характером возникших правоотношений.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, в соответствии с вышеприведенными нормами закона, суд приходит к мнению, что оснований для удовлетворения требований истцане имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2021 года.

Судья Доценко И.Н.