Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к ФИО1, и к администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании недействительным постановления главы МО Приморско-Ахтарский район, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, и о прекращении записи о регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с иском к ФИО1, и к администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании недействительным постановления главы МО Приморско-Ахтарский район, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, и о прекращении записи о регистрации права.

Определением Приморско-Ахтарского районного суда от 01 апреля 2014 года, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков – администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

Из материалов гражданского дела следует, что на основании постановления главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 19 декабря 2008 года № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 и заключении договора аренды на земельный участок по адресу: Приморско-Ахтарский район, в 40 метрах к западу от хутора Садки (в районе обводного канала)», между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район (далее - «Арендодатель»), и ФИО2 (в связи со сменой фамилии - ФИО1, далее - «Арендатор») заключен договор аренды земельного участка от 19.12.2008 № №

Согласно пункту 1 указанного договора «Арендодатель» предоставил, а «Арендатор» принял в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Приморско-Ахтарский район, в 40 метрах к западу от хутора Садки (в районе обводного канала)», с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства. Пунктом 6.2 указанного договора аренды срок действия договора аренды установлен в 49 лет, то есть до 19 декабря 2057 г.

В судебное заседание представитель истца Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры не явился. От него поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В своем иске Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор просит суд признать недействительным постановление главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 19 декабря 2008 года № 2242 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 и заключении договора аренды на земельный участок по адресу: Приморско-Ахтарский район, в 40 метрах к западу от хутора Садки (в районе обводного канала)».

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 19.12.2008 № № заключенный между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и ФИО2, а также погасить регистрационную запись в Едином государственном реестре прав о регистрации договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 19.12.2008 № №

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно обязать ФИО1 освободить и вернуть администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Приморско- Ахтарский район, в 40 метрах к западу от хутора Садки (в районе обводного канала), с кадастровым номером № а администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район обязать возвратить ФИО1 доходы бюджета муниципального образования Приморско-Ахтарский район, полученные в виде арендной платы за земельный участок по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 19.12.2008 № за период действия договора.

Признать недействительным и прекратить запись о регистрации права ФИО1 на земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Приморско-Ахтарский район, в 40 метрах к западу от хутора Садки (в районе обводного канала), с кадастровым номером №

В судебном заседании ответчица ФИО1, исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к ней, и к администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании недействительным постановления главы МО Приморско-Ахтарский район, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, и о прекращении записи о регистрации права, не признала полностью. Просит суд в удовлетворении иска отказать, применив последствия пропуска срока исковой давности.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Приморско-Ахтарский район – ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к ФИО1, и к администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании недействительным постановления главы МО Приморско-Ахтарский район, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, и о прекращении записи о регистрации права, не признала полностью. Просит суд в удовлетворении иска отказать, применив последствия пропуска срока исковой давности.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО4, действующая по доверенности, не явилась. От нее поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица Приморско-Ахтарского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте слушания дела был заранее уведомлен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте слушания дела был заранее уведомлен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае – ФИО5, действующая по доверенности, не явилась. От нее поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, и исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к ФИО1, и к администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании недействительным постановления главы МО Приморско-Ахтарский район, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, и о прекращении записи о регистрации права, не подлежащими удовлетворению на основании следующего:

Судом установлено, что на основании постановления главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 19 декабря 2008 года № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 (ФИО2 )и заключении договора аренды на земельный участок по адресу: Приморско-Ахтарский район, в 40 метрах к западу от хутора Садки (в районе обводного канала)», между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район (далее - «Арендодатель»), и ФИО2 (в связи со сменой фамилии - ФИО1, далее - «Арендатор») заключен договор аренды земельного участка от 19.12.2008 № №

Постановление главы администрации МО Приморско-Ахтарский район от 19 декабря 2008 года № №, прокурором Азово Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры не оспорено и до настоящего времени сохраняет свою силу.

Согласно пункту 1 указанного договора «Арендодатель» предоставил, а «Арендатор» принял в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Приморско-Ахтарский район, в 40 метрах к западу от хутора Садки (в районе обводного канала)», с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства. Пунктом 6.2 указанного договора аренды срок действия договора аренды установлен в 49 лет, то есть до 19 декабря 2057 г.

В соответствии с Рамсарской конвенцией от 02 февраля 1971 года «О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц» болота относятся к водно-болотным угодьям. В рамках Рамсарской конвенции создан список водно-болотных угодий международного значения (Рамсарских угодий), находящихся под особой охраной конвенции.

В целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из вышеуказанной Конвенции о водно-болотных угодьях, Правительством Российской Федерации издано постановление от 13.09.1994 № 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значением главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 02 февраля 1971г.», которым определен список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц.

В соответствии с вышеуказанным постановлением, в список таких территорий включена группа лиманов между реками Кубань и Протокой и Ахтаро-Гривенская система лиманов Восточного Приазовья, включая государственный заказник «Приазовский».

Во исполнение указанного постановления, главой администрации Краснодарского края 24.07.1995 издано постановление № 413 «О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 № 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значением главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 02 февраля 1971 г.», которым определено, что группа лиманов между р. Кубань и р. Протокой Восточного Приазовья имеет международное значение в качестве местообитания водоплавающих птиц и выделена в особо охраняемую природную территорию с особым режимом охраны и использования природных ресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 года № 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, от 02 февраля 1971 года» утвержден прилагаемый список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, а также поручено органам исполнительной власти определить границы указанных в прилагаемом к настоящему постановлению Списке водно-болотных угодий.

Согласно пункта 11 Списка Постановления Правительства РФ от 13 сентября 1994 года № 1050 Ахтаро–Гривенская система лиманов Восточного Приазовья, включая государственный заказник «Приазовский» Краснодарский край, признаны водно-болотными угодьями, имеющими международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 13 сентября 1994 года № 1050 издано постановление главы администрации Краснодарского края от 24 июля 1995 года № 413 «О выполнения постановления Правительства РФ от 13.09.1994г. № 1050 «о мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, от 02 февраля 1971 года», которым утверждено положение о водно-болотных угодьях Ахтаро-Гривенской системы лиманов и группы лиманов между р. Кубань и р. Протокой Восточного Приазовья Краснодарского края РФ, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц.

Постановлением были утверждены условные границы угодий с указанием необходимости их уточнения и проведения инвентаризации.

Статьей 94 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно- оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами.

Водно–болотные угодья, как особо охраняемые территории должны иметь федеральный статус, в отношении которых на основании статьи 23 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» решение должно приниматься на уровне Правительства РФ. Так же на основании пункта 2 статьи 24 этого же закона положение о задачах и особенностях режима особой охраняемой территории федерального значения должно утверждаться федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды,

В соответствии со статьями 7, 94 Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых территорий составляют отдельную категорию земель РФ, полностью или частично изымаемые из хозяйственного использования или оборота, и для которых установлен особый правовой режим.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 201 утверждено Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Приазовский» Краснодарский край, устанавливающее особый режим его охраны.

Доказательств принятия на федеральном уровне в соответствии с международными обязательствами согласно Рамсарской Конвенции 1971 года, а так же Федерального закона от 04 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» решения о создании заказника (заповедника) водно-болотных угодий Ахтаро-Гривенской системы лиманов, положения об особом порядке охраны его территории, создания дирекции заказника (заповедника) в материалы дела не представлено.

Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 1971 года предусмотрена территориальная охрана водно-болотных угодий в виде природных резерватов (п. п. 2, 3 ст. ).

В соответствии со статьей 1 Рамсарской Конвенции под водно-болотными угодьями понимаются районы болот, фенов, торфяных угодий или водоемов - естественных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соленых, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров.

Истец полагает, что водоохранная зона моря (лимана), составляющая в силу части 8 статьи 65 Водного кодекса РФ равная 500 метров, является неотъемлемой частью водного объекта, связан с ним территориально и функционально, составляет с ним единое целое как природный комплекс и поэтому является в силу прямого указания закона федеральной собственностью.

Суд считает, что данный довод не основан на законе, так как с 01 января 2007 года земли водоохранных зон водных объектов исключены из состава земель водного фонда (статья 102 Земельного кодекса РФ в редакции ФЗ от 03.06.2006г. № 73-ФЗ « О ведении в действие Водного кодекса РФ»).

В силу положения ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеется характерные формы и признаки водного режима.

Пунктом 4 статьи 5 Водного кодекса РФ предусмотрено, береговая линия (граница водного объекта) определяется для: моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Таким образом, законодатель четко обозначил границы водного объекта, а именно в соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Помимо этого, Постановлением Верховного Совета от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрен исчерпывающий перечень объектов относящихся исключительно к федеральной собственности.

Согласно статьям 17 - 18 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности и собственности субъектов федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Поскольку федеральный закон, либо иной нормативно-правовой акт и правоустанавливающие документы, из которых следовала бы принадлежность спорного земельного участка к федеральным землям или землям субъекта федерации отсутствуют, администрация МО Приморско-Ахтарский, руководствуясь п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», правомерно распорядилась спорным земельным участком, передав его в аренду ФИО1.

В силу ч. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно ст. 181 ГК РФ, Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Таким образом, срок исковой давности по требованию прокурора о признании недействительным договора аренды земельного участка подлежит исчислению с момента исполнения данного договора, независимо от момента его государственной регистрации.

Оспариваемый договор аренды между ответчиками был заключен 19.12.2008 года, иск прокурором предъявлен 07 февраля 2014 года, то есть по истечении срока исковой давности.

Новая редакция части 1 статьи 181 Гражданского кодекса (введена Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 100-ФЗ), исчисляющая срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения, применению не подлежит, так как согласно п.6ст.3 Федерального закона от 7.05.2013 года № 100-ФЗ) – это положение применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после вступления в силу настоящего федерального закона.

Прокурор в силу своих полномочий имеет возможность в пределах срока исковой давности получать сведения о государственной регистрации прав (обременений) на недвижимое имущество (в том числе спорный земельный участок), однако прокурором не использована данная возможность в пределах срока установленного пунктом 1 статьи 181 ГК РФ.

Истечение срока давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

Доводы Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора о том, что срок исковой давности им не пропущен суд считает не основанными на законе.

Поэтому суд считает необходимым применить последствия истечения срока исковой давности по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к ФИО1, и к администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании недействительным постановления главы МО Приморско-Ахтарский район, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, и о прекращении записи о регистрации права, и в удовлетворении иска отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Применить последствия истечения срока исковой давности по гражданскому делу по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к ФИО1, и к администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании недействительным постановления главы МО Приморско-Ахтарский район, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, и о прекращении записи о регистрации права.

Азово-Черноморскому межрайонному природоохранному прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ в удовлетворении иска к ФИО1, и к администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании недействительным постановления главы МО Приморско-Ахтарский район, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, и о прекращении записи о регистрации права, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Гриценко И.В.