Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 мая 2016 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-220/2016 по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 3» Курганской области об обязании принять решение и выдать удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее ГУСЗН Курганской области), Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 3» Курганской области (далее ГКУ «УСЗН № 3»), согласно которому просит обязать ГУСЗН Курганской области принять решение о присвоении ему, имеющему трудовой стаж 40 л. 6 м. и награжденным значком ЦК ВЛКСМ «Золотой колос», звания «Ветеран труда» с момента подачи заявления; обязать ГКУ «УСЗН № 3» на основании решения ГУСЗН Курганской области выдать ему удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда».

Исковые требования мотивирует тем, что он является пенсионером по старости с января 2016, имеет трудовой стаж 40 лет. С 1974 года по 1982 год работал трактористом в совхозе «Петропавловский». За период работы в качестве тракториста неоднократно награждался денежными премиями, туристической путевкой, знаками и значком ЦК ВЛКСМ: 1977 - значком «Мастер-умелец», 1980 -знаком «Золотой колос» и знаком «Молодой гвардеец пятилетки». 16.02.2016 подал заявление в ГКУ «УСЗН № 3» о присвоении звания «Ветеран труда». Из ГУСЗН по Курганской области пришел ответ с отказом в присвоении звания, с которым он не согласен, поскольку знак «Золотой колос» является знаком отличия в труде, который разъяснением Минтруда приравнивается к ведомственному знаку отличия в труде, учитываемом при присвоении звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, настаивают на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУСЗН Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен в установленном законом порядке (л. д. 55), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине или об отложении судебного заседания не поступало. Учитывая положения ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие указанного представителя ответчика. Из представленного ранее возражения следует, что документально не подтверждается факт награждения ФИО1 ведомственным знаком отличия в труде на основании решения государственного органа, поэтому правовых оснований для признания знака «Золотой колос» основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется. В письме Минтруда РФ от 04.03.2003 № 1562-ГК «О социальной защите отдельных категорий граждан» содержится мнение о том, что следует понимать под «ведомственным знаком отличия в труде» - это ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерацией, то есть решение о награждении лица должно быть принято министром (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем), или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, то есть органом государственного управления, осуществляющим руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий (далее государственный орган). Знак «Золотой колос» был учрежден общественной организацией, доказательств того, что данная награда была учреждена на федеральном уровне и присваивалась министерствами и ведомствами либо от их имени не представлено. Согласно правоприменительной практике Курганской области знак, учрежденный ЦК ВЛКСМ, может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде лишь при условии награждения такой наградой только работников комсомольской организации, состоящих в штате этих организаций (л. д. 50-52).

Представитель ответчика ГКУ «УСЗН № 3» ФИО3, действующая на основании доверенности от 25.04.2016 (л. д. 56), в судебном заседании исковые требования не признала, согласилась с доводами ответчика ГУСЗН Курганской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к ГУСЗН Курганской области, ГКУ «УСЗН № 3» об обязании принять решение и выдать удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда» - не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995№5-ФЗ ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 4 ст. 7 указанного Закона Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно установленному указанным Положением порядку лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - заявители), представляют в филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдел социальной защиты населения по месту жительства (далее - орган социальной защиты населения) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, в частности, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (то есть указанные в подпункте «а» пункта 2 Положения), представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; б)стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Орган социальной защиты населения в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления и документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», составляет список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Список и заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в течение 1 рабочего дня направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - Главное управление). Главное управление рассматривает заявление и приложенные документы в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и принимает решение о присвоении (отказе в присвоении) звания «Ветеран труда». Решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется в виде распоряжения Главного управления. Основанием отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является несоответствие заявителя категориям лиц, указанным в пункте2 настоящего Положения.

Согласно п. 13 данного Положения лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», органом социальной защиты населения выдается в установленном порядке удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании на основании копии пенсионного удостоверения № 047327, выданного ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе 25.01.2016 (л. д. 26) установлено, что истцу ФИО1 с 07.01.2016 назначена трудовая пенсия по старости, его трудовой страховой стаж составляет 40 лет 6 месяцев 13 дней.

Трудовая книжка ФИО1 содержит сведения о его работе с 01.03.1974 по 30.04.1982 трактористом в зерносовхозе «Петропавловский», а также сведения о награждении знаком «Золотой колос» (л. д. 6-22), что подтверждается и пояснениями свидетелей ФИО9 и ФИО10

Согласно представленной истцом копии удостоверения к знаку «Золотой колос»», указанный знак вручен ФИО1 09.06.1980 от имени Курганского областного комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи (л. д. 24).

Из протокола № 6 заседания бюро Курганского обкома ВЛКСМ от 09.06.1980 следует, что ФИО1 – механизатор совхоза «Петропавловский» представлен к награждению знаком ЦК ВЛКСМ «Золотой колос» (л. д. 57).

Знак ЦК ВЛКСМ «Золотой колос» учрежден постановлением Бюро ЦК ВЛКСМ Б-11/30 от 26.05.1967, и им награждались: - молодые рабочие, колхозники и специалисты предприятий агропромышленного комплекса, отличившиеся при выполнении производственных заданий, показавшие пример творческого отношения к труду, активно участвующие в пропаганде и внедрении достижений науки и передовой практики; - комсомольские работники и активисты, руководители предприятий агропромышленного комплекса, представители сельской интеллигенции и старших поколений крестьянства, преподаватели учебных заведений, активно участвующие в коммунистическом воспитании сельской молодежи; - военнослужащие, участники студенческих отрядов, принимавшие активное участие в проведении сельскохозяйственных работ; - молодые рабочие и инженерно-технические работники предприятий и организаций водохозяйственного строительства, участвующие в сооружении мелиоративных систем и других объектов, предназначенных для повышения плодородия почвы.

Понятие «ведомственный знак отличия» действующим законодательством не определено, поэтому следует учитывать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы.

Исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться на федеральном уровне и присваиваться министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Из ответа заместителя начальника ГУСЗН Курганской области от 16.02.2016 на заявление ФИО1 о присвоении ему звания «Ветеран труда» следует, что награды ЦК ВЛКСМ, в том числе «Золотой колос», рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанной организации или работавшие в их системе.Поэтому оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется (л. д. 28).

Знак ЦК ВЛКСМ «Золотой колос» не включен в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года № 360-Х.

В силу п. 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации,- утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 442 от 2 марта 1994 года государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

В пункте 27 Положения перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали и почетные звания, среди которых отсутствует знак ЦК ВЛКСМ «Золотой колос».

Указом Президента Российской Федерации № 1341 от 30 декабря 1995 года установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение государственных наградах Российской Федерации, в число которых также не включен знак ЦК ВЛКСМ «Золотой колос».

Учитывая то, что действующее законодательство, в том числе законодательство субъекта Российской Федерации, не содержит толкования понятия «ведомственный знак отличия в труде», для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Таким образом, до внесения соответствующих изменений в законодательные акты, при решении вопроса об основаниях присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято государственными структурами, входящими в систему органов исполнительной власти союзного и республиканского статуса.

Статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов, было предусмотрено, что ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти.

Знак «Золотой колос» учрежден ЦК ВЛКСМ, являющимся общественной организацией: в соответствии с Уставом Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, принятым XIV съездом ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ) - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи.

Анализ Устава ВЛКСМ дает основания полагать, что указанная общественная организация не относилась к органам государственной власти СССР либо РСФСР.

В соответствии с п. 24 Устава ВЛКСМ комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям ФИО4 знамен и т.д.

Из п. 6 Письма Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» усматривается, что почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, а также медали ВДНХ (ВСХВ) не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». Однако, если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производится от имени федерального органа и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа, то данная награда учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».

Таким образом, лица, награжденные знаком «Золотой колос» не могут быть отнесены к лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Решение о награждении истцазнакомЦК ВЛКСМ «Золотойколос» было принято общественной организацией, а не руководством органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Вместе с тем, указанный знак может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде.

Награды ЦК ВЛКСМ могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работали в их системе, согласно записям в трудовой книжке.

Истец ФИО1 в момент награждения знаком «Золотой колос» в органах ВЛКСМ не работал, а лишь являлся членом указанной общественной организации, трудовые функции выполнял в зерносовхозе «Петропавловский».

При таких обстоятельствах, знак отличия «Золотой колос» не может быть принят в качестве основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда», поскольку не является ведомственным в смысле, придаваемом этому понятиюподп. 2 п. 1 ст. 7Федерального закона «О ветеранах».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 3» Курганской области об обязании принять решение и выдать удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда» отказать ввиду необоснованности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2016 года.