Гражданский кодекс часть 1

представителя третьего лица Главы Орловского района Орловской области Логвинова В.Н. - Хрусталева А.В., действующего на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению прокурора Орловского района Орловской области к Администрации Орловского района Орловской области, Аксеновой <данные изъяты> о признании договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов незаконным, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий ничтожной сделки,

установил:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с заявлением к Администрации Орловского района Орловской области, Аксеновой Н.В. о признании договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов незаконным, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий ничтожной сделки. В обоснование заявления указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка по обращению Аксеновой Н.В., поступившему из Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области.

Главой Администрации Орловского района Орловской области принято постановление № от Дата «О проведении торгов по продаже земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства». Дата в управление муниципального имущества администрации Орловского района Орловской области от Аксеновой Н.В. поступило заявление на участие в торгах в виде открытого аукциона. Дата в здании администрации Орловского района Орловской области состоялись торги в форме открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 57:10:0460101:594, площадью 319 кв.м, местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с протоколом комиссии по проведению торгов о признании претендентов участниками торгов от Дата, комиссией принято решение признать аукцион несостоявшимся в связи с поступлением единственной заявки на указанный лот.

По результатам аукциона между Администрацией Орловского района Орловской области и Аксеновой Н.В. был заключен договор купли-продажи земельного участка (купчая) № от Дата, не смотря на то обстоятельство, что на момент заключения договора действующим законодательством не была предусмотрена возможность заключения по итогам аукциона договора купли-продажи земельного участка с единственным участником аукциона.

Прокурор Орловского района Орловской области считает, что не соблюден порядок проведения торгов по продаже Аксеновой Н.В. земельного участка, а также порядок заключения договора купли-продажи, в результате чего сделка является недействительной, ссылаясь на положения Земельного кодекса РФ, а также Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденные Постановлением Правительства РФ от Дата№.

Прокурор Орловского района Орловской области просил суд: признать действия администрации Орловского района Орловской области, выразившиеся в заключении с Аксеновой Н.В. договора купли-продажи земельного участка (купчей) № от Дата без проведения повторных торгов, незаконными; признать недействительным (ничтожным) заключенный Администрацией Орловского района Орловской области с Аксеновой Н.В. договор купли-продажи земельного участка (купчую) № от Дата из земель населенных пунктов с кадастровым номером 57:10:0460101:594, площадью 319 кв.м, местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; применить последствия ничтожной сделки.

В судебном заседании старший помощник прокурора Орловского района Орловской области Мерцалова Т.И. заявление прокурора поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации Орловского района Орловской области Серегин Д.В. возражал против удовлетворения требований прокурора и пояснил, что в случае признания аукциона несостоявшимся, не исключается возможность заключения договора с единственным участником аукциона.

Ответчик Аксенова Н.В. возражала против удовлетворения требований прокурора. Полагала, что Администрация Орловского района Орловской области вправе была заключить с ней договор купли-продажи выставленного на аукцион земельного участка. Орган местного самоуправления заключил договор по начальной цене аукциона в размере 91 000 рублей, что Аксенову Н.В. устроило. Денежные средства в полном объеме перечислены продавцу.

Представитель третьего лица Управления муниципального имущества Орловского района Орловской области начальник управления Черняева Ж.В. возражала против удовлетворения требований прокурора. Пояснила, что Дата в администрацию Орловского района Орловской области поступило обращение Аксеновой Н.М. о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 57:10:0460101:594, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Оснований для предоставления земельного участка бесплатно в собственность Аксеновой Н.М. не было. В связи с этим была произведена рыночная оценка стоимости земельного участка и постановлением администрации Орловского района принято решение о проведении торгов в форме открытого аукциона. Объявление о проведении торгов было размещено в районной газете «Наша жизнь» от Дата за №. В течение срока, установленного для подачи заявок, поступило одно заявление от Аксеновой Н.В. Иных заявок на приобретение земельного участка, не поступало. Поскольку в торгах участвовало менее 2 участников, был подписан протокол о признании торгов несостоявшимися. Тем самым, порядок проведения торгов по продаже земельного участка был соблюден. Постановление Правительства РФ от Дата№ предусматривает, что организатор торгов в случае признания торгов несостоявшимися, вправе объявить о повторном проведении торгов и снизить начальную стоимость земельного участка, обязанности такой - постановление Правительства РФ не устанавливает. В связи с тем, что Аксенова Н.В. имела намерение заключить договор купли-продажи земельного участка по объявленной цене, а администрация района понесла расходы на организацию торгов, объявление повторных торгов и снижение цены земельного участка было не целесообразным. С Аксеновой Н.В. был заключен договор купли-продажи, между сторонами договора по всем существенным условиям договора соглашение достигнуто.

Представитель третьего лица Главы Орловского района Орловской области Логвинова В.Н. - Хрусталев А.В. возражал против удовлетворения требований прокурора. Полагал, что объявление торгов, в которых участвовало только одно лицо несостоявшимися, является результатом проведения таких торгов, и не влечет за собой безусловного отказа в заключении договора с единственным участником торгов.

Третье лицо - Глава Орловского района Орловской области Логвинов В.Н. в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Вопросы приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) регулировались в момент их возникновения статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила).

Подпунктом "а" пункта 30 Правил предусмотрено, что торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в случае, если в торгах участвовало менее 2 участников.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

На основании постановления Администрации Орловского района Орловской области № от Дата принято решение о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 57:10:0460101:594, площадью 319 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Установлена начальная цена земельного участка в размере 91 000 рублей (без НДС), сумма задатка 18 200 рублей, шаг аукциона 4 550 рублей. Организатором торгов назначено Управление муниципального имущества Орловского района Орловской области.

Рыночная стоимость спорного объекта в размере 91 000 рублей подтверждается Отчетом об оценке №/р, исполненным ООО «Квадро-О» г. Орел по заказу Управления муниципального имущества администрации Орловского района Орловской области.

Дата в управление муниципального имущества администрации Орловского района Орловской области от Аксеновой Н.В. поступило заявление на участие в торгах в виде открытого аукциона.

Дата в здании администрации Орловского района Орловской области состоялись торги в форме открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 57:10:0460101:594, площадью 319 кв.м, местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно протоколу комиссии по проведению торгов от Дата, к участию в торгах в форме открытого аукциона по продаже земельного участка на указанный лот поступила одна заявка, был допущен претендент Аксенова <данные изъяты>, Дата года рождения. Комиссия по проведению торгов приняла решение признать аукцион несостоявшимся.

Применительно к пункту 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации аукцион, в котором участвовал только один участник, является несостоявшимся в силу закона, при этом пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрено признание итогов несостоявшегося аукциона недействительными.

Дата на основании постановления администрации Орловского района Орловской области № от Дата, протокола комиссии по проведению торгов, Администрацией Орловского <адрес> Орловской области с Аксеновой <данные изъяты> заключен договор купли-продажи спорного земельного участка (купчая) №.

Суд, проверил и обсудил доводы прокурора о необходимости повторного проведения торгов, не соглашается с ними, поскольку считает, что повторное проведение торгов является правом, а не обязанностью организатора в соответствии с пунктом 32 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

Доводы прокурора о несоответствии оспариваемого договора купли-продажи (купчей) земельного участка требованиям земельного законодательства основанием к удовлетворению требований прокурора не являются, поскольку эти доводы основаны на ином, отличном от суда, толковании положений правовых актов.

Статья 38.1 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, на которую ссылается прокурор как на основание своих требований, регулирует порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, и не распространяется на проведение аукционов в отношении других видов разрешенного использования земельных участков.

Заключение с единственным участником аукциона договора аренды спорного земельного участка не свидетельствует о посягательстве ответчиков на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в связи с чем, отсутствуют основания пресечения действий ответчиков, предусмотренные статьей 60 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, согласно пункту 101 Приказа Федеральной Антимонопольной Службы России от Дата N 67 (ред. от Дата) "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (зарегистрированного в Минюсте РоссииДата№), в случае если конкурс признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в конкурсе либо признания участником конкурса только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, а также с лицом, признанным единственным участником конкурса, организатор конкурса обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса.

Настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила) в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Орловского района Орловской области к Администрации Орловского района Орловской области, Аксеновой <данные изъяты> о признании договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов незаконным, признании недействительным договор купли-продажи земельного участка, применении последствий ничтожной сделки, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 12.02.2016.

Судья Н. М. Соколова