Гражданский кодекс часть 1

Воскресенский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой А.Г., при секретаре судебного заседания Сорокиной А.С., с участием помощника прокурора <адрес>ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Воскресенское гражданское дело по иску <адрес><адрес> об обязании в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда установить и описать границы особо охраняемых природных территорий – памятников природы, расположенных в Воскресенском районе Нижегородской области, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах; представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятников природы, расположенных в Воскресенском районе Нижегородской области,

установил:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением к <адрес><адрес><адрес>, об обязании в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда установить и описать границы особо охраняемых природных территорий – памятников природы, расположенных в Воскресенском районе Нижегородской области, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах; представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятников природы, расположенных в Воскресенском районе Нижегородской области по тем мотивам, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения.

Проверкой выявлено, что <адрес><адрес> (далее - Министерством) не реализуются требования федерального законодательства об установлении границ особо охраняемых природных территорий в Воскресенском районе Нижегородской области.

<адрес> установлено, что на территории Воскресенского района Нижегородской области расположены 11 памятников природы регионального значения: <данные изъяты>

Памятник природы <данные изъяты>» образован решением исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации Килемарского заказника». Положение утверждено постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

Памятник природы «<данные изъяты> образован постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Памятник природы <данные изъяты> объявлен решением Горьковского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ№. Паспорт утвержден распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р.

Памятник природы <данные изъяты> создан решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№.

Памятник природы «<данные изъяты> создан решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№.

Памятники природы «<данные изъяты> решением Воскресенского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ№. <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№-м включены в перечень об особо охраняемых природных территориях.

Памятник природы <данные изъяты> создан решением Воскресенского райисполкома от 31.01.1978 №. <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№-м включен в перечень об особо охраняемых природных территориях.

Памятники природы <данные изъяты> объявлены распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства сведения о границах данной ООПТ в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены.

Установление границ и режима особой охраны направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности.

В ходе проверки выявлен факт, что из 406 ООПТ регионального значения на кадастровый учет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поставлено 257 ООПТ регионального значения, как особо охраняемые природные территории, в которые входят 11 вышеизложенных ООПТ регионального значения в границах Воскресенского района Нижегородской области.

Органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. Соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов в частности предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми ^ условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особо охраняемых природных территориях в <адрес>» <адрес> в пределах своей компетенции принимает решение о создании ООПТ регионального значения, об изменении режима их особой охраны по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области Ф охраны окружающей среды.

В соответствии с Положением о <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Положение), Министерство является органом исполнительной власти <адрес>, обеспечивающим осуществление государственной политики <адрес> и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. <адрес>.

Министерство в соответствии с разделом 3 Положения: участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения; управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств.

Исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию ДД.ММ.ГГГГ<адрес>, установление и описание границ особо охраняемых природной территорий регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы входит в компетенцию <адрес><адрес>.

Однако, до настоящего времени, несмотря на внесенное ранее представление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, установление границ особо охраняемых территорий административным ответчиком в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона.

По информации <адрес>, памятники природы регионального значения: «<данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет не поставлены.

Данный факт подтверждается письмом <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№, согласно которому, Министерством границы вышеуказанного ООПТ не установлены, не описаны, сведения в орган государственного кадастрового учета для постановки на учет не переданы.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие или использование территорий расположения природных объектов.

Памятники природы регионального (областного) значения <данные изъяты> располагаются в границах Воскресенского судебного района р.<адрес>.

С учетом изложенного, просит обязать <адрес><адрес> в течение 18 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:

1) установить и описать границы особо охраняемых природных территорий - памятники природы: «<данные изъяты> расположенных в <адрес>, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

2) представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятников природы: <данные изъяты> расположенных в <адрес>.

В судебном заседании истец - помощник прокурора <адрес>ФИО3 обстоятельства, изложенные в иске, поддерживает, заявленные требования просит удовлетворить.

В судебное заседание ответчик - представитель <адрес><адрес> не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим способом, представил возражения, в которых указывает о том, что с доводами, изложенными в исковом заявлении не согласны, считает его необоснованным по следующим основаниям.

Постановка на кадастровый учет ООПТ регионального значения осуществляется в рамках подпрограммы 4 «Биологическое разнообразие» государственной программы «<адрес><адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год. Работа проводится ежегодно.

С ДД.ММ.ГГГГ данные мероприятия осуществляются подведомственным <адрес> учреждением - <адрес> по государственному заданию.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. из № ООПТ регионального значения на кадастровый учет постановлено № ООПТ регионального значения, из которых 38 - как земельные участки. В ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН были внесены сведения о 51 ООПТ регионального значения общей площадью 21,3 тыс. га, в ДД.ММ.ГГГГ согласно государственному заданию постановка на кадастровый учет планируется по 26 территориям общей площадью 56,9 тыс. га.. На настоящий момент государственное задание на ДД.ММ.ГГГГ сформировано, кадастровые работы по большинству намеченных территорий проводятся.

Отмечает, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О государственной регистрации недвижимости» для внесения в ЕГРН сведений об ООПТ регионального значения в орган регистрации прав необходимо направить документы, содержащие реквизиты решений органов государственной власти об утверждении положения (паспорта) об ООПТ.

Таким образом, перед проведением кадастровых работ с целью внесения сведений об ООПТ регионального значения в ЕГРН необходимо разработать и утвердить паспорта на памятники природы, указанные в исковом заявлении.

В свою очередь, для разработки и утверждения паспортов на памятники природы необходимо провести комплексное экологическое обследование данных территорий.

Поскольку обследование связано с изучением природных комплексов, определением состава и состояния объектов животного и растительного мира, данные исследования проводятся в весенне-летний период.

С учетом сбора исходных данных, проведения полевых и камеральных работ, согласования границ и режима ООПТ с правообладателями земельных участков, обработки полученных результатов, общая продолжительность работ по комплексному экологическому обследованию одного природного объекта может занимать порядка 3-4 месяцев.

Далее на основе полученных материалов разрабатывается проект нормативного правового акта об утверждении паспорта на памятник природы, который проходит процедуру оценки регулирующего воздействия, согласовывается со всеми заинтересованными органами власти <адрес> и Российской Федерации, а также органами местного самоуправления и утверждается <адрес>. Как показывает практика, разработка и согласование указанного проекта нормативного правового акта занимает порядка 6 месяцев.

Работы по паспортизации ООПТ регионального значения также осуществляются в рамках подпрограммы 4 «Биологическое разнообразие» государственной программы «<адрес><адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Срок внесения сведений в ЕГРН в соответствии со статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № государственной регистрации недвижимости» составляет 15 рабочих дней с даты получения документов органом регистрации прав.

Проведение кадастровых работ с целью подготовки в электронной форме графического описания местоположения и перечня координат характерных точек границ данных территорий, с учетом сбора исходных данных занимает порядка 1-2 месяцев.

Памятник природы регионального значения <данные изъяты> реорганизовывается в памятник природы регионального значения «<данные изъяты>

Работы по паспортизации данного памятника природы по государственному заданию <адрес> были проведены в ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время проект паспорта проходит правовую экспертизу.

Мероприятия по внесению сведений в ЕГРН вышеуказанного памятника природы запланированы до конца ДД.ММ.ГГГГ.

В исковом заявлении <адрес> просит возложить на министерство обязанность в течении 18 месяце со дня вступления в законную силу решения суда поставить на кадастровый учет ООПТ расположенных в <адрес>.

Отмечает, что указанный в исковом заявлении срок природоохранной прокуратурой не обоснован и не подкреплен ссылкой на нормативно - правовой акт.

Исходя из вышеизложенного, ООПТ регионального значения, упомянутые в исковом заявлении, имеющие на настоящий момент утвержденные паспорта (положения), могут быть поставлены на кадастровый учет не ранее ДД.ММ.ГГГГ, а ООПТ, не имеющие паспорта - не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного просит отказать <адрес> (т.1 л.д.179-182).

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - представитель <адрес><адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие (т.2 л.д.50).

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель <адрес><адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим способом, представил отзыв, в котором просит о рассмотрении дела в свое отсутствие указывая о том, что в силу пункта 3 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об особо охраняемых природных территориях» органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящиеся в их ведении.

Статьёй 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О государственной регистрации недвижимости» установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решения (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

В соответствии с Положением о <адрес><адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, министерство является органом исполнительной власти <адрес>, обеспечивающим осуществление <адрес>.

Постановка на государственный кадастровый учет особо охраняемых природных территорий осуществляется <адрес><адрес> в рамках государственной программы <адрес><адрес>", утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (Подпрограмма 4 «Биологическое разнообразие»).

Указанным Постановлением определены, в частности, сроки реализации подпрограммы 4 и объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета. Согласно паспорту подпрограммы 4 (раздел 3.4.1) на реализацию Подпрограммы 4 предусмотрено №, в том числе ДД.ММ.ГГГГ - №; ДД.ММ.ГГГГ - №; ДД.ММ.ГГГГ - №. рублейДД.ММ.ГГГГ - №. рублей; ДД.ММ.ГГГГ - №. рублей; ДД.ММ.ГГГГ - №. рублей; ДД.ММ.ГГГГ - №. рублей; ДД.ММ.ГГГГ - №; ДД.ММ.ГГГГ - №; ДД.ММ.ГГГГ - №.

<адрес><адрес> при формировании проекта областного бюджета в соответствии с п. 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ предусматривает средства на реализацию Программы в установленном Программой объеме.

Учитывая, что бюджетные ассигнования на реализацию Программы утверждаются законом <адрес> об областном бюджете на соответствующий финансовый год, выделение дополнительных финансовых средств возможно только путем принятия законов <адрес>, корректирующих бюджет <адрес>, что относится к полномочиям Законодательного <адрес>.

<адрес><адрес>, в соответствии с Положением о нем, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, входит в структуру органов исполнительной власти <адрес> и является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой государственной политики, осуществляющим государственный финансовый контроль на территории <адрес>, разработку проекта областного бюджета и обеспечение исполнения бюджета <адрес>.

Следовательно, ДД.ММ.ГГГГ<адрес>, в рамках своих полномочий, может только обеспечить исполнение установленных законом либо иным нормативным правовым актом расходных обязательств (т.2 л.д.19-22).

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - представитель <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие (т.2 л.д.47).

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора <адрес>ФИО3, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является судебная защита.

В соответствии с п. «в», «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне общественные отношения в сфере организации, охраны, функционирования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №№, Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») законодательство Российской Федерации об особо охраняемых территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 2, пунктами 4 и 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № особо охраняемых природных территориях» памятники природы, составляющие одну из категорий особо охраняемых природных территорий, могут иметь региональное значение и находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территории памятников природы, находящихся в их ведении (пункты 2 и 3 статьи 26 указанного Закона).

Статьей 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <адрес> проведена проверка исполнения органами государственной власти законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> расположены 11 памятников природы регионального значения: <данные изъяты>» (образован решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «<адрес> Положение утверждено постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№) (т.1 л.д.49-54); <данные изъяты>образован Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№) (т.1 л.д.55-61); <данные изъяты> (объявлен решением Горьковского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ№. Паспорт утвержден распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р) (т.1 л.д.62-67); <данные изъяты>созданы решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№) (т.1 л.д.69-75); «<данные изъяты> (созданы решением Воскресенского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ№. <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№-м включены в перечень об особо охраняемых природных территориях) (т.1 л.д.76-85, 91-95); <данные изъяты><данные изъяты> (создан решением Воскресенского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ№. <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№-м включен в перечень об особо охраняемых природных территориях) (т.1 л.д.86-90, 98-99); <данные изъяты><данные изъяты> (объявлены распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р) (т.1 л.д.96-97).

Так, согласно представленной информации <адрес> следует, что памятники природы регионального значения: <данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет не поставлены.

Статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № определяется режим особой охраны территорий памятников природы. Так, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Пункт 3 статьи 26 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» определяет, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Согласно статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г. № 218-ФЗ в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 указанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории (п.п. 8,10 ч.1).

В соответствии со статьями 56, 94, Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п.6 ст.56 Земельного кодекса ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случае и порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст.44 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ N № государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Кроме того, Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о границах особо охраняемых природных территорий (приводится описание утвержденных границ ООПТ с указанием реквизитов документов об утверждении границ), а также указываются географические координаты поворотных точек границ земельного участка.

Таким образом, органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, при наличии одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. Соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов в частности предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В судебном заседании установлено, что ходе проведенной <адрес> выявлено, что из 406 ООПТ регионального значения на кадастровый учет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поставлено 257 ООПТ регионального значения, как особо охраняемые природные территории, в которые входят 11 вышеизложенных ООПТ регионального значения в границах <адрес>.

В силу пп. 4 п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особо охраняемых природных территориях в <адрес>», <адрес> в пределах своей компетенции принимает решение о создании ООПТ регионального значения, об изменении режима их особой охраны по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Положением о <адрес><адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, Министерство является органом исполнительной власти <адрес>, обеспечивающим осуществление государственной политики <адрес> и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием <адрес>.

Министерство в соответствии с разделом 3 Положения:

- участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий;

- организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию <адрес><адрес>, установление и описание границ особо охраняемых природной территорий регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы входит в компетенцию <адрес><адрес>.

Вместе с тем, в нарушении названного выше федерального и регионального законодательства, до настоящего времени, несмотря на внесенное ранее представление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, установление границ особо охраняемых территорий ответчиком в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона.

Доводы представителя ответчика - представителя <адрес><адрес> об отсутствии финансирования и включения вышеуказанных территорий имеющих на настоящий момент утвержденные паспорта (положения) могут быть поставлены на кадастровый учет не ранее ДД.ММ.ГГГГ, а не ООПТ не имеющие паспорта не ранее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку необходимы временные затраты не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, отсутствие финансового обеспечения соответствующих природоохранных мероприятий не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона, так как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования, и данная сфера относится к организационным вопросам самого министерства.

Принимая во внимание, что рассматриваемые памятники природы регионального (областного) значения, расположенные в границах <адрес> взяты под охрану решением <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№-м, исходя из того, что требования, изложенные в представлении Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ№ в части установления границ особо охраняемых территорий, ответчиком в предусмотренном законодательством порядке до настоящего времени не исполнены, не обеспечена постановка на кадастровый учет, как особо охраняемых природных территории - памятников природы регионального (областного) значения: <данные изъяты>, расположенные в границах <адрес>, требование <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Неисполнение государственным органом требований действующего законодательства влечет нарушение интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации, не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, создает реальную угрозу неправомерного занятия и использование территорий расположения природных объектов.

Доводы ответчика - представителя <адрес><адрес> о том, что указанный в иске срок для исполнения возложенных обязанностей является необоснованным и подкреплен ссылкой на нормативно-правовой акт, правового значения не имеют, исходя из установленной действующим законодательством обязанности <адрес><адрес> по выполнению указанных обязанностей.

При этом назначаемый судом срок исполнения обязанностей учитывает, в том числе необходимость осуществления мероприятий по финансированию и организации возложенной на ответчика обязанности.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага согласно ч.2 ст.2 ГК РФ защищаются гражданским законодательством.

Согласно ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

К способам защиты гражданских прав, предусмотренных ст.12 ГК РФ, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

До настоящего времени выявленное нарушение законодательства не устранено.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом суд находит, что срок 18 месяцев, в который <адрес><адрес> должно исполнить возложенные на него обязанности, является разумным и достаточным.

При установлении ответчику срока исполнения решения суда, суд принимает во внимание, проведение административных процедур, необходимых для установления и описания границ особо охраняемой природных территорий для постановки их на государственный кадастровый учет, в том числе с учетом необходимости выполнения требований, установленных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а так же учитывает особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие или использование территорий расположения природных объектов. Устанавливаемый судом срок отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Кроме того, каких-либо доказательств возможного нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198, ст.206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования <адрес> к <адрес><адрес>, удовлетворить.

Возложить на <адрес><адрес> обязанность в течение 18 (Восемнадцати) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда:

- установить и описать границы особо охраняемых природных территорий – памятников природы: <данные изъяты> расположенных в <адрес>, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

- представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятников природы: <данные изъяты>», расположенных в Воскресенском районе Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в его окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ через Воскресенский районный суд Нижегородской области.

Судья А.Г. Матвеева