Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Волгограда к ФИО3 о запрете использования земельного участка в предпринимательских целях для размещения нестационарных торговых объектов,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Волгограда обратилась в суд с иском к ФИО3, мотивируя тем, что на основании выписки из Единого Государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 06.02.2019 №КУВИ-001/2019-2658206, ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 594 кв.м, с кадастровым № 34:34:030030:38, расположенный по адресу: <...>. Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования для размещения объектов торговли. Сотрудниками департамента муниципального имущества администрации Волгограда и администрации Дзержинского района Волгограда в рамках муниципального земельного контроля проведено обследование земельного участка расположенного по адресу: ул.Кутузовская, д.2, Волгоград, в результате которого установлено, что на осматриваемом земельном участке (кадастровый №34:34:030030:38) по ул. Кутузовской, 2 в Дзержинском районе Волгограда размещено три торговых павильона, киоск и торговые прилавки. Участок имеет частичное ограждение. Имеются вывески: «СТАНИЦА торговый ряд», «Шаурма на углях», «Овощи. Сухофрукты. Зелень». Земельный участок с кадастровым №34:34:030030:38 изначально предоставлялся для индивидуального жилищного строительства, впоследствии собственником участка ФИО3, вид разрешенного использования земельного участка был изменен - для размещения объектов торговли, что предполагает под собой размещение капитальных торговых объектов и сооружений, а не нестационарных торговых объектов. Собственники земельных участков и землепользователи не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

В то же время, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (ст. 7 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года №540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования «Предпринимательство» предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования «предпринимательство» предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10, к которым относятся деловое управление (4.1), объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2), рынки (4.3), магазины (4.4), банковская и страхования деятельность (4.5), общественное питание (4.6), гостиничное обслуживание (4.7), развлечения (4.8) обслуживание автотранспорта (4.9), объекты придорожного сервиса (4.9.1), выставочно-ярмарочная деятельность (4.10).

Статьей 22 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 №5/115 виды разрешенного использования земельных участков, установленные в градостроительных регламентах для соответствующих территориальных зон, также определены в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, расположение на территории данного земельного участка нестационарных торговых объектов закон не допускает.

Согласно статье 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу пункта 4 статьи 62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.. В материалах дела имеются доказательства занятия ответчиком предпринимательской деятельностью посредством размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке, предназначенном для размещения объектов торговли капитального характера.

Просит суд запретить ФИО3 использовать земельный участок площадью 594 кв.м., с кадастровым номером 34:34:030030:38, расположенный по адресу: ул. Кутузовская, д.2, Волгоград, в предпринимательских целях для размещения нестационарных торговых объектов.

Представитель истца – администрации Волгограда, третьего лица –Администрации Дзержинского района Волгограда ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО3 и третьего лица ООО «АГЕНТСТВО ТиМ Ко ЛТД» - ФИО2. в судебном заседании исковые требования Администрации Волгограда не признала ввиду безосновательности таковых. Суду пояснил, что ответчик ФИО3 является собственником земельного участка площадью 594 кв.м, с кадастровым № 34:34:030030:38, расположенный по адресу: <...>. Данный участок имеет вид разрешенного использования - для размещения объектов торговли. На земельном участке размещены нестационарные объекты торговли, принадлежащие ООО «Агентство ТиМ Ко ЛТД». Ответчик предоставляет земельный участок на безвозмездной основе. В соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в пункте 1.6 решения Волгоградской Думы от 23 декабря 2016 г. № 52/1513 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного объекта на территории Волгограда».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Спорные правоотношения регулируются следующими положениями закона.

В части 2 ст. 8 Конституции РФ (а вслед за ней и в п. 1 ст. 212 части первой ГК РФ) закреплено, что в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, возложены обязанности:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО3 является собственником земельного участка площадью 594 +/-9 кв.м, с кадастровым № 34:34:030030:38, расположенный по адресу: <...>. Вид разрешенного использования: «для размещения объектов торговли» (л.д.12-16).

Согласно акту обследования земельного участка от 30 января 2019 г. № 3/139-19-МЗК, проведенного в рамках муниципального земельного контроля, на осматриваемом земельном участке (кадастровый № 34:34:030030:38) по ул. Кутузовской, 2 в Дзержинском районе г. Волгограда размещено три торговых павильона, киоск, и торговые прилавки. Участок имеет частичное ограждение. Имеются вывески «СТАНИЦА торговый ряд», «Шаурма на углях», «Овощи. Сухофрукты. Зелень» (л.д.7-9).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 данного Федерального закона нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. В названной норме указаны два признака, по которым объект может быть признан нестационарным:

1) временное сооружение или временная конструкция;

2) отсутствие прочной связанности с земельным участком.

Для включения в схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, установлен специальный порядок.

Во исполнение части 2 статьи 10 Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (далее - объекты), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления должен направить в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4 Правил). Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан рассмотреть поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принять решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании. О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде должен сообщить органу местного самоуправления, направившему заявление (п. п. 6, 7 Правил).

Иное регулирование предусмотрено в отношении нестационарных объектов, размещаемых в стационарных торговых объектах, иных зданиях, строениях или сооружениях или на земельных участках, находящихся в частной собственности.

По правилам ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ", порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Соответственно, порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается их собственником с учетом требований законодательства, а не схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Стороной ответчика в судебное заседание представлен договор аренды земельного участка от 15 декабря 2018 года, согласно которого ФИО3 (арендодатель) предоставляет, а ООО «Агентство ТиМ Ко ЛТД» (арендатор) принимает в аренду земельный участок, находящийся в собственности, общей площадью 50 кв.м., с кадастровым номером 34:34:030030:38, расположенный по адресу: <...> для использования в целях размещения объектов торговли, сроком с 15.12.2018 по 15.10.2019. Участок предоставляется ООО Агентство ТиМ Ко ЛТД» на безвозмездной основе (л.д.23-24).

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Иных доказательств, кроме перечисленных выше, суду не представлено.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Не имеется доказательств того, что ФИО3 является субъектом предпринимательской деятельности, соответственно, использует принадлежащий ей на праве собственности земельный участок в предпринимательских целях.

Доказательств того, что ФИО3, как собственником земельного участка определен порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов с нарушением требований, определенных законодательством Российской Федерации, суду также не представлено.

Утверждение истца о том, что вид разрешенного использования земельного участка «для размещения объектов торговли» подразумевает использование собственником принадлежащего ему земельного участка исключительно для размещения капитальных торговых объектов и сооружений ничем не подкреплено.

Истцом в ходе разбирательства дела не приведено, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения его прав, свобод или законных интересов со стороны ответчика ФИО3

В силу ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, принцип "разрешено все, что не запрещено законом", исходящий из толкования общих начал и смысла гражданского законодательства РФ (ст. 1 ГК РФ), а также пределов возможного поведения участников гражданского оборота (ст. 9 ГК РФ), означает возможность определять свои действия по собственному усмотрению во всех случаях, когда правила поведения прямо не предписаны законом, сообразуясь при этом с требованиями добросовестности и разумности и не выходя за пределы осуществления гражданских прав.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения иска Администрации Волгограда к ФИО3 судом в ходе разбирательства дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В иске Администрации Волгограда к ФИО3 о запрете использования земельного участка в предпринимательских целях для размещения нестационарных торговых объектов - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 мая 2019 года

Судья А.Н. Байбакова