Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания, возложении обязанности присвоить звание, оформить удостоверение,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Челябинской области, с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ему звания «Ветеран труда», возложить обязанность на Министерство социальных отношений присвоить ему указанное звание и оформить удостоверение «Ветеран труда» (л.д. 5, 15-17).

В обоснование заявленных требований сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в ремонтно-механический цех Златоустовского Ордена Трудового Красного Знамени металлургического завода в качестве ученика электрослесаря. ДД.ММ.ГГГГ по месту работы он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 г.» за заслуги и достижения в труде, что подтверждается удостоверением и записью в трудовой книжке. В мае 2013 г. он обратился в Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», но получил отказ от Министерства социальных отношений Челябинской области, поскольку в представленном им удостоверении к знаку отсутствует ссылка на распорядительный документ федерального органа власти. Считает отказ в присвоении звания незаконным, поскольку награждение указанным знаком производилось совместным решением администрации предприятия и профсоюзного комитета от имени министерства и ЦК профсоюза.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие (л.д.20,37).

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 22-25). В отзыве на исковое заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований, так как удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1977 года», выданное ФИО1 не содержит ссылки на распорядительный документ федерального органа власти (Министерство черной металлургии СССР) (л.д. 27-28).

Представитель ответчика УСЗН ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.26, 31). В отзыве на исковое заявление указал, что ФИО1, обратился в УСЗН ЗГО по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». Поскольку вопрос о присвоении звания «Ветеран труда» относится к полномочиям Министерства социальных отношений Челябинской области в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111, сформированное личное дело ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда» было направлено в Министерство социальных отношений Челябинской области. По результатам рассмотрения представленных документов Министерством социальных отношений Челябинской области в адрес ФИО1 был направлен мотивированный отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д. 31).

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111 утверждено Положение
о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области.

В соответствии с данным Положением Министерство социальных отношений в течение 20 дней со дня предоставления документов, указанных в пункте 6 настоящего Положения рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания "Ветеран труда". Решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем председателя Правительства Челябинской области по курируемому направлению (пункт 7).

Согласно указанному Положению, удостоверение «Ветеран труда» выдается, в том числе, лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 2).

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» являются:

а) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР. В случае утраты наградных документов факт награждения может быть подтвержден справками архивных учреждений или справками уполномоченных организаций, выданными на основании архивных документов, подтверждающих факт награждения граждан;

б) справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо страхового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4).

Как следует из материалов дела, ФИО1 награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», о чем сделана соответствующая запись в трудовой книжке ФИО1 и выдано удостоверение (копия трудовой книжки - л.д. 12, копия удостоверения – л.д. 13). Согласно удостоверению ФИО1 от имени Министерства и ЦК профсоюза награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», его страховой стаж составил <данные изъяты>. (л.д. 35).

ФИО1, приложив необходимые документы, обратился в УСЗН Златоустовского городского округа с заявлением на имя заместителя Губернатора Челябинской области по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда». Его документы были направлены в Министерство социальных отношений Челябинской области (л.д. 34-36).

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 дано разъяснение о том, что оформление наградных документов к ведомственным знакам отличия в труде и их вручение другими органами или организациями должно осуществляться в соответствии с распорядительными актами (приказами, распоряжениями, постановлениями) федеральных органов власти. Сведения об органе, принявшем решение о награждении лица, содержаться в самом наградном документе (на эти сведения указывают подпись уполномоченного лица и печать) либо в распорядительном документе о награждении лица. Поскольку в представленном ФИО1 удостоверении к знаку отсутствует ссылка на распорядительный документ федерального органа власти (Министерство черной металлургии СССР), для присвоения ему звания «Ветеран труда» не имеется правовых оснований (л.д.18-19).

Таким образом, ФИО1 фактически было отказано в присвоении звания "Ветеран труда».

По мнению суда, отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в принятии положительного решения в отношении присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным.

Согласно п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 г., награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия, поэтому отсутствие ссылки на распорядительный документ федерального органа власти (Министерство черной металлургии СССР) в представленном истцом удостоверении к знаку, основанием для отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда» не является.

Таким образом, ФИО1 был в установленном законом порядке награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года».

Учитывая изложенное, отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным. Истец имеет право на присвоение ему указанного звания.

Согласно п. 9 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда". Оформление удостоверения "Ветеран труда" осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда", указанных в пункте 7 настоящего Положения. В соответствии с пунктом 14 Положения оформленные удостоверения "Ветеран труда" и дубликаты удостоверений "Ветеран труда" направляются в органы социальной защиты для выдачи заявителям.

Таким образом, на Министерство социальных отношений Челябинской области следует возложить обязанность по оформлению удостоверения «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и оформить ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Т.Д. Рунова