Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Полысаевского городского округа Кемеровской области – Кузбасса об установлении стажа муниципальной службы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд к администрации Полысаевского городского округа Кемеровской области – Кузбасса с исковыми требованиями, основания которых в соответствии со ст.39 ГПК РФ были ею уточнены ( лд. 138-140) и в настоящее время просит суд:

- включить в стаж муниципальной службы муниципального служащего Полысаевского городского округа период работы ФИО1 в должности заместителя начальника управления, начальника производственного отдела управления капитального строительства Полысаевского городского округа - с 07.04.2006 до 22.06.2015.

Исковые требования мотивирует следующим.

В соответствии с протоколом комиссии по исчислению стажа муниципальной службы администрации Полысаевского городского округа от <дата><номер> истцу ФИО1 в стаж муниципальной службы по состоянию на 28.08.2018 были включены периоды работы (службы) общей продолжительностью 07 лет 08 месяцев 06 дней, а именно:

с <дата> по <дата> начальником ГАСН отдела архитектуры и градостроительства (запись в трудовой книжке <номер>);

с <дата> по <дата> заместителем руководителя отдела архитектуры и градостроительства муниципальной службы (запись в трудовой книжке <номер>);

с <дата> по <дата> на муниципальной должности категории «В» муниципальной службы начальником инспекции архит. райнадзора отдела архитектуры и градостроительства (запись в трудовой книжке <номер>).

С <дата> истец была переводом принята на должность заместителя начальника управления капитального строительства, начальника производственного отдела на муниципальную должность категории «В» (запись в трудовой книжке <номер>)

<дата> в трудовую книжку истца была внесена запись на основании приказа от <дата><номер>-к (изданного, в свою очередь на основании распоряжения администрации Полысаевского городского округа от <дата><номер>-р), согласно которой запись <номер> считать недействительной, после которой следует запись, что ФИО1 принята на работу с <дата> на должность заместителя начальника управления, начальника производственного отдела.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон № 25-ФЗ) муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Закона № 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы, в том числе на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы.

Пунктом 3 статьи 13 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности города Полысаево, и муниципальным служащим, утвержденным решением Полысаевского городского Совета народных депутатов от 30.04.2009 № 64, также предусмотрено, что для назначения в соответствии с настоящим Положением пенсии муниципальным служащим города Полысаево в стаж включаются периоды замещения, в том числе должностей муниципальной службы.

Истец не согласен с позицией ответчика, возражавшего включить период с 07.04.2006 до 22.06.2015 в стаж муниципальной службы, указывая при этом на тот факт, что ни в одном реестре, утвержденном постановлением администрации, начиная с 2006 года, не указана должность «заместителя начальника управления, начальника производственного отдела управления капитального строительства Полысаевского городского округа», как должность муниципальной службы.

Частью 1 статьи 6 Закона № 25-ФЗ предусмотрено, что должностью муниципальной службы является должность в органе местного самоуправления, который образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления. Аналогичная норма была установлена частью 1 статьи 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», действовавшего до 01.07.2007.

Истец считает, что ни федеральным законом, ни законом Кемеровской области к полномочиям органа местного самоуправления не отнесено утверждение реестра должностей муниципальной службы.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона № 25-ФЗ должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 6 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-03 «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» (далее – Закон № 103-ОЗ) должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, утверждение реестра должностей муниципальной службы отнесено к полномочию органа законодательной власти Кемеровской области.

При этом, пунктом 1 статьи 2 Закона № 103-03 прямо предусмотрено, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы согласно приложению 1 к настоящему Закону, которое относит должность «заместитель начальника управления» к главным должностям муниципальной службы, учреждаемым для обеспечения исполнения полномочий местной администрации.

Истец считает, что при разрешении вопроса о том, является конкретная должность должностью муниципальной службы, необходимо исходит из того, какие выполняемые функции и в каких организациях федеральный закон и закон субъекта Российской Федерации относят к выполнению функций по должности муниципальной службы.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Устава муниципального образования «Полысаевский городской округ» администрация Полысаевского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

В структуре администрации Полысаевского городского округа могут создаваться отраслевые (функциональные) и территориальные органы, которые действуют на основании положений, утверждаемых Советом народных депутатов Полысаевского городского округа (часть 3 статьи 53 Устава).

Управление капитального строительства было создано на основании распоряжения администрации г. Полысаево от <дата><номер>-р как отраслевой (функциональный) орган администрации г. Полысаево.

Решением Полысаевского городского Совета народных депутатов от 25.01.2006 №10 утверждено Положение об отраслевом органе Администрации города Полысаево «Управление капитального строительства», согласно пункту 1.1 которого Управление капитального строительства является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Полысаево и входит в структуру Администрации города. Указанным Положением также было предусмотрено, что управление капитального строительства представляет интересы администрации города по вопросам строительной деятельности (пункт 4.1 Положения), начальник управления капитального строительства подчиняется непосредственно первому заместителю главы города (пункт 6.3.9 Положения), а содержание управления капитального строительства осуществляется за счет средств бюджета г. Полысаево в размере лимита бюджетных ассигнований (пункт 6.4.1 Положения).

Пунктом 1.1. Положения об управлении капитального строительства Полысаевского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Полысаевского городского округа от 26.04.2012 № 67, также предусмотрено, что управление капитального строительства Полысаевского городского округа является органом администрации Полысаевского городского округа. Указанным Положением также предусмотрено, что управление капитального строительства в своей деятельности подчиняется Главе Полысаевского городского округа и заместителю главы Полысаевского городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству (пункт 1.1 Положения), управление капитального строительства осуществляет функции застройщика (технического заказчика) по проектированию и строительству, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищной, социальной и промышленной инфраструктуры, финансируемой за счет бюджетных и привлеченных средств (пункт 3.1 Положения), содержание управления капитального строительства осуществляется за счет средств бюджета Полысаевского городского округа в размере лимита бюджетных обязательств (пункт 6.4 Положения).

Как следует из Положения об оплате труда работников Управления капитального строительства г. Полысаево, утвержденному главой города Полысаево с 01.01.2006, правовое регулирование вопросов оплаты труда работников данного управления осуществлялось на основании Закона Кемеровской области от 24.07.2001 № 78-ОЗ «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы Кемеровской области».

Согласно части 8 статьи 16 Закона № 25-ФЗ поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы. Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», действовавшего до 01.07.2007, было предусмотрено, что поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Во исполнение Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Закона № 103-03 главой Полысаевского городского округа неоднократно издавались распоряжения об утверждении штатного расписания управления капитального строительства (в том числе распоряжения от 12.01.2015 № 1-р, от 11.01.2016 № 1-р, от 09.01.2017 № 1-р), в котором была указана, в том числе, и должность заместителя начальника управления, начальника производственного отдела.

Согласно статье 68 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 31.08.2007) прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора.

В приказе от <дата><номер>-к «О приеме на работу переводом ФИО1.» указано, что истец принята переводом с 07.04.2006 на муниципальную должность категории «В» муниципальной службы.

В заключенном между ФИО1 и работодателем (управлением капитального строительства г. Полысаево) трудовом договоре от <дата><номер>-к также было указано, что ФИО1 принята на муниципальную должность категории «В» муниципальной службы.

Таким образом, управление капитального строительства было создано 18.01.2006 как структурное подразделение администрации <адрес> (органа местного самоуправления, образованного в соответствии с уставом муниципального образования), с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления (администрации Полысаевского городского округа).

Следовательно, должность, на которую истец была принята с 07.04.2006 (должность заместителя начальника управления, начальника производственного отдела управления капитального строительства Полысаевского городского округа) являлась на момент моего принятия на указанную должность должностью муниципальной службы; указанное условие являлось определенным сторонами условием трудового договора.

Статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

В соответствии со статьей 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе, перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Согласно статье 72.1 ТК РФ переводом на другую работу является, в том числе постоянное или временное изменение трудовой функции работника, при продолжении работы у того же работодателя; перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса.

Истец считает, что должностью муниципальной службы является должность в органе местного самоуправления с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, поэтому отнесение должности к должностям, не являющимся должностями муниципальной службы, означает, что такая должность более не предназначена для обеспечения исполнения полномочий органа местного самоуправления, и, таким образом, такое изменение должности является изменением трудовой функции работника, то есть переводом на другую работу.

Между тем, перевод истца на другую должность с момента ее принятии на работу (с 07.04.2006) и до настоящего времени не осуществлялся, соглашение о переводе истца на другую работу между ФИО1 и работодателем не составлялось, истец своего согласия на перевод не давала; к случаям, указанным в частях второй и третьей статьи 72.2 ТК РФ, данный перевод не относится.

Согласно статье 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, не подлежат применению; в таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Поскольку изданием распоряжения от <дата><номер>-р и приказа от <дата><номер>-к было ухудшено положение истца (в части права на стаж муниципальной службы, необходимый для льготного пенсионного обеспечения и в части действительности сведений о моей работе вообще в период с 07.04.2006 до 22.06.2015) по сравнению с ее положением, которое определялось на основании законодательства о муниципальной службе Российской Федерации и Кемеровской области (исходя из определенных соглашением сторон условий трудового договора, достигнутых при приеме на работу), то положения указанных локальных нормативных актов в части признания недействительной записи о принятии истца на работу от 07.04.2006 не подлежат применению.

Истец считает, что с 07.04.2006 до 22.06.2015 она работала в должности заместителя начальника управления капитального строительства, начальника производственного отдела на муниципальной должности категории «В».

Следовательно, период работы истца в должности заместителя начальника управления, начальника производственного отдела управления капитального строительства Полысаевского городского округа с 07.04.2006 года до 22.06.2015 подлежит включению в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для установления пенсии за выслугу лет.

При этом истец считает несостоятельным довод ответчика о том, что добавить должность «заместителя начальника управления, начальника производственного отдела управления капитального строительства Полысаевского городского округа» в реестр должностей муниципальной службы Полысаевского городского округа не представляется возможным ввиду отсутствия квоты дополнительных единиц муниципальной службы в Полысаевском городском округе, со ссылкой на письмо главного финансового управления Кемеровской области от <дата><номер>,- на основании следующего.

Ответчик не отрицает факт того, что должности муниципальной службы Полысаевского городского округа определены самим ответчиком (в постановлении администрации Полысаевского городского округа от <дата><номер> «Об утверждении реестра должностей муниципальной службы Полысаевского городского округа»).

Однако ответчик включил в указанный реестр должности заместителей других управлений (Управление соцзащиты, Управления образования), которые наравне с управлением капительного строительства являются структурными подразделения администрации Полысаевского городского округа, выполняющими часть ее полномочий. При этом, от полномочий администрации, возложенных на управление капитального строительства, ответчик указанное управление и лиц, осуществляющих функции в указанном управлении по трудовым договорам, в том числе истца, не освободил. Таким образом, налицо допущенная ответчиком в отношении истца дискриминация (статья 3 Трудового кодекса Российской Федерации), то есть предоставление лицам, занимающим аналогичные должности в аналогичных структурных подразделениях администрации Полысаевского городского округа, преимуществ по сравнению с истцом (наделение их статусом муниципальных служащих).

Кроме того, как следует из переписки ответчика с главным финансовым управлением Кемеровской области (письмо ответчика от <дата><номер>), ответчик признает, что работники управления капитального строительства выполняют задачи и полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Главное финансовое управление Кемеровской области не наделено федеральным законом или законом Кемеровской области полномочиями устанавливать должности муниципальной службы. В письме от <дата><номер> указанный орган прямо указал ответчику, что муниципальное образование вправе самостоятельно принять решение по вопросам организации структуры органов местного самоуправления, численности муниципальных служащих.

В судебное заседание истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (лд.186), согласно письменного ходатайства (лд.153) просят рассмотреть дело по существу в свое отсутствие. При вынесении решения суда просят учесть письменную позицию, изложенную в уточненном исковом заявлении, а также письменном отзыве и возражениях, представленных суду.

Представитель ответчика администрации Полысаевского городского округа Кемеровской области-Кузбасса в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом – судебной повесткой под расписку (лд.187). Согласно письменного заявления просят рассмотреть дело по существу в свое отсутствие. При вынесении решения суда просят учесть письменную позицию, изложенную в дополнении к отзыву на исковое заявление.(лд.191)

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управления по капитальному строительству и вопросам жилищно-коммунального хозяйства Полысаевского городского округа, привлеченный к участию в деле по Определению суда от 25.12.2019 (лд. 150-151) социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в суд не явился, извещены надлежащим образом. Согласно письменного заявления просят рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования ФИО1 считают подлежащими удовлетворению.(лд. 152)

В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и их представителей.

Ранее в судебном заседании 19.02.2020 истец ФИО1 и её представитель ФИО2, действующая на основании письменной доверенности от <дата> со сроком действия один год без права передоверия (лд.32) уточненные исковые требования и письменные возражения истца (лд.115-116) поддержали в полном объеме.

Ответчиком -- администрацией Полысаевского городского округа Кемеровской области-Кузбасса поданы письменные дополнения к отзыву на исковое заявление (лд.163-165), из которых следует, что ответчик считает доводы истца доводы необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку Комиссией по утверждению стажа муниципальной службы Полысаевского городского округа, утв. постановлением администрации от <дата><номер> «Об утверждении состава и положения комиссии по утверждению стажа муниципальной службы Полысаевского городского округа» ФИО1 был выдан протокол с указанием включения периодов трудовой деятельности в стаж муниципальной службы. Период работы ФИО1 с 07.04.2006 года в должности заместителя начальника управления капитального строительства, начальника производственного отдела не включен в стаж муниципальной службы, в связи с отсутствием указанной должности в реестре должностей муниципальной службы Полысаевского городского округа.

Добавить должность «заместителя начальника управления, начальника производственного отдела управления капитального строительства Полысаевского городского округа» в реестр должностей муниципальной службы Полысаевского городского округа не представляется возможным в виду отсутствия квоты дополнительных единиц муниципальной службы в Полысаевском городском округе. На территории Полысаевского городского округа 76 единиц муниципальной службы, при этом все единицы распределены по должностям, которые утверждены постановлением администрации Полысаевского городского округа от <дата><номер> «Об утверждении реестра должностей муниципальной службы Полысаевского городского округа». Дополнительные единицы муниципальной службы администрация Кемеровской области не выделяет на территорию Полысаевского городского округа, указывая на то, что на территории муниципального образования численность муниципальных служащих на 1 тыс. человек населения Полысаевского городского округа является самой высокой среди городских округов Кемеровской области (письмо главного финансового управления Кемеровской области от <дата><номер>).

Штатные расписания органов местного самоуправления Полысаевского городского округа и отраслевых (функциональных) органов администрации Полысаевского городского округа ежегодно утверждаются постановлением администрации Полысаевского городского округа. Однако, штатные расписания не дают права присвоения статуса муниципальной службы, поскольку статус муниципальной службы утверждается только реестром должностей муниципальной службы Полысаевского городского округа, а не штатным расписанием.

Законодатель в Российской Федерации не дает четкого понятия органа местного самоуправления и отраслевого (функционального) органа местного самоуправления. Тем не менее, 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» разрешает создание и тех и других органов на территориях городских округов. Полысаевский городской округ воспользовался возможностью создания органов местного самоуправления - их на территории 6 штук и отраслевых (функциональных) органов администрации Полысаевского городского округа - их на территории 5 штук. Это позволяет Полысаевскому городскому округу в полной мере осуществлять полномочия органов местного самоуправления возложенные на городской округ законодателем. Однако, от правовой формы органов местного самоуправления не зависит наличие или отсутствие должностей муниципальной службы.

Постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 24.09.2010 № 423 «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих», на которое ссылается истец, является общим перечнем для всей территории Кемеровской области, устанавливающим нормативы формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих, но не является документом, дающим право присвоения тому или иному должностному лицу статуса муниципального служащего.

В части доводов истца о незаконности внесения записи в трудовую книжку, о признании недействительной записи о принятии на работу от 07.04.2006 ответчик считает, что данные требования подлежат обжалованию истцом в рамках другого судебного дела, в связи с тем, что администрация не является прямым работодателем истца и не вносит записи в ее трудовую книжку.

Суд, с учетом письменных доводов сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Сторонами не оспаривается, а также подтверждается письменными материалами, а потому суд считает установленными следующие обстоятельства:

Распоряжением Администрации города Полысаево <номер>-р от <дата> (лд.12) в соответствии со ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.20103 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был создан

Отраслевой орган администрации г.Полысаево «Управление капитального строительства».

Решением Совета народных депутатов Полысаевского городского округа <номер> от <дата> (лд.166-167) было утверждено Положение «Управление по капитальному строительству и вопросам жилищно-коммунального хозяйства Полысаевского городского округа. (лд. 168-172 )

В связи с реорганизацией юридических лиц в форме присоединения <дата> в ЕГРЮЛ были внесены сведения о наименовании юридического лица – «Управление по капитальному строительству и вопросам жилищно-коммунального хозяйства Полысаевского городского округа. (лд. 175-185), который поставлен на учет в налоговом органе (лд.174)

Согласно сведений трудовой книжки (лд.16-22) Истец ФИО1 работала в Администрации г.Полысаево:

- с <дата> по <дата> в должности начальника ГАСН отдела архитектуры и градостроительства (запись в трудовой книжке <номер>);

- с <дата> по <дата> заместителем руководителя отдела архитектуры и градостроительства муниципальной службы (запись в трудовой книжке <номер>);

- <дата> переведена на муниципальную должность категории «В» муниципальной службы начальником инспекции архит. райнадзора отдела архитектуры и градостроительства (запись в трудовой книжке <номер>);

- <дата> распоряжением <номер>-к от <дата> уволена переводом по п.5 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации в управление капитального строительства г.Полысаево (запись в трудовой книжке <номер>);

- <дата> приказом <номер>-к от <дата>ФИО1 принята переводом на должность заместителя начальника управления, начальником производственного отдела на муниципальную должность категории «В» (запись в трудовой книжке <номер>);

- <дата> Управление капитального строительства г.Полысаево переименовано в Управление капитального строительства Полысаевского городского округа;

Согласно Акта проверки трудовых книжек от <дата> (лд.84), на основании распоряжения Администрации Полысаевского городского округа от <дата><номер>-р «О проведении проверки трудовых книжек», была проведена комиссионно соответствующая проверка, по результатам которой было установлено, что Управление капитального строительства Полысаевского городского округа в нарушение распоряжения от <дата><номер>-р « Об утверждении штатного расписания и реестра должностей муниципальной службы города Полысаево» внесла в трудовую книжку ФИО1 запись о переводе ее на муниципальную службу категории «В».

Распоряжением администрации Полысаевского городского округа от <дата><номер>-р «О приведении в соответствии трудовых книжек» (лд. 192), на основании акта проверки от <дата>, распоряжения от <дата><номер>-р « Об утверждении штатного расписания и реестра должностей муниципальной службы города Полысаево» было указано внести изменения в приказы о приме на работу и в трудовые книжки ФИО1

Согласно Приказу Управления капитального строительства Администрации Полысаевского городского округа <номер>-к от <дата> (лд. 190) на основании распоряжения администрации Полысаевского городского округа от <дата><номер>-р «О приведении в соответствии трудовых книжек» необходимо было внести изменения в приказ о приеме на работу и в трудовую книжку ФИО1

Согласно записи в трудовой книжке от <дата> запись в трудовой книжке за <номер> признана недействительной.

Далее имеется запись с датой <дата>, внесена на основании приказа от <дата> за <номер>-к: принята переводом на должность заместителя начальника управления, начальником производственного отдела (лд.22).

Как видно из распоряжения Администрации города Полысаево Кемеровской области от <дата><номер>-р « Об утверждении штатного расписания и реестра должностей муниципальной службы города Полысаево» (лд.46 и к нему реестр должностей муниципальной службы города Полысаево – лд.47-48) должности начальника и заместителя начальника отдела архитектуры и градостроительства, начальника отдела в администрации были включены в реестр должностей муниципальной службы города Полысаево».

Постановлением администрации от <дата><номер> «Об утверждении состава и положения комиссии по утверждению стажа муниципальной службы Полысаевского городского округа» (лд.102-104) утверждена комиссия по утверждению стажа муниципальной службы Полысаевского городского округа.

На комиссию возложен ряд функций, в том числе рассмотрение спорных вопросов по назначению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Полысаевского городского округа, в том числе по установлению периода осуществления полномочий на муниципальной должности Полысаевского городского округа и стажа муниципальной службы.

Как видно из справки Администрации Полысаевского городского округа (лд.10-11) и данное обстоятельство не оспаривается истцом, ФИО1 обратилась в вышеуказанную комиссию, которая рассмотрела заявление ФИО1, и согласно Протоколу <номер> от <дата> заседания комиссии по исчислению стажа муниципальной службы ФИО1 был определен стаж муниципальной службы по состоянию на <дата> – 07 лет 08 мес. 06 дней; при этом в муниципальный стаж вошли периоды работы истца с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Таким образом, период работы ФИО1 с 07.04.2006 года в должности заместителя начальника управления капитального строительства, начальника производственного отдела не включен в стаж муниципальной службы.

Рассматривая доводы истца о том, что ответчик необоснованно не включил ей в стаж муниципальной службы период ее работы с 07.04.2006 по 26.05.2015 (дата, когда было издано распоряжение администрации о внесении изменений в приказ о приеме и трудовую книжку) в должности начальника управления капитального строительства, начальника производственного отдела, в связи с отсутствием указанной должности в реестре должностей муниципальной службы Полысаевского городского округа, а также рассматривая доводы истца о том, что ни федеральным законом, ни законом Кемеровской области к полномочиям органа местного самоуправления не отнесено утверждение реестра должностей муниципальной службы, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно подпункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Основными принципами муниципальной службы являются равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения; профессионализм и компетентность муниципальных служащих; единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы (статья 4 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ установлено, что реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Во исполнение предоставленных федеральным законодательством субъекту Российской Федерации полномочий Советом народных депутатов Кемеровской области принят 20.06.2007 Закон Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ.

Статьей 2 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» определено следующее: должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Согласно перечня 3 приложения 1 должность «заместитель начальника управления» отнесена к главным должностям муниципальной службы, учреждаемым для обеспечения исполнения полномочий местной администрации.

Вместе с тем, на момент перевода истца в Управление капитального строительства гор.Полысаево 07.04.2006 года действовал другой закон Кемеровской области от <дата><номер>-ОЗ «О муниципальной службе в Кемеровской области», который был принят законодательным собранием Кемеровской области <дата> и <дата>, и утратил силу в связи с принятием Закона Кемеровской области от <дата><номер>-ОЗ.

Согласно статьи 5 указанного Закона от 16.10.1998 № 49-ОЗ перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, классифицированный по категориям и группам, устанавливается реестром муниципальных должностей (ч.1).

Реестр муниципальных должностей муниципальной службы утверждается настоящим Законом (приложение № 1) (ч.2).

В соответствии с реестром должностей муниципальной службы органы местного самоуправления нормативными правовыми актами устанавливают должности муниципальной службы соответствующего муниципального образования (ч.3).

В соответствии со ст.6 Закона от 16.10.1998 № 49-ОЗ реестры муниципальных служащих - документы, содержащие сведения о лицах, замещающих муниципальные должности муниципальной службы.(ч.1) Ведение реестров муниципальных служащих возлагается на кадровую службу органов местного самоуправления (ч.2). В реестры заносятся сведения о муниципальных служащих (включая служащих, находящихся в резерве) с указанием занимаемой должности, квалифицированного разряда, даты поступления на муниципальную службу, сведения об аттестации, подготовке и переподготовке, стаж. Основанием для включения в реестр является поступление гражданина на муниципальную службу, основанием для исключения - увольнение с муниципальной службы.(ч.3) Порядок ведения реестра муниципальных служащих определяется нормативными правовыми актами муниципального образования.(ч.4)

Статьей 42 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено: - правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Исходя из системного толкования вышеуказанного законодательства, суд пришел к выводу о том, что администрации Полысаевского городского округа Кемеровской области – Кузбасса была правомочна утверждать реестры должностей муниципальной службы города Полысаево.

Вместе с тем, судом установлено и истцом данное обстоятельство в силу требований ст.56 ГПК РФ не опорочено, - на территории Полысаевского городского округа распоряжениями администрации Полысаевского городского округа «Об утверждении реестра должностей муниципальной службы Полысаевского городского округа …»: <номер>-р от <дата> (лд.73 и к нему реестр должностей муниципальной службы – лд.74-78), <номер>-р от <дата> (лд.68 и к нему реестр к нему реестр должностей муниципальной службы – лд.68-69), <номер>-р от <дата> (лд.67 и к нему к нему реестр должностей муниципальной службы – лд. 67), <номер>-р от <дата> (лд.64 и к нему реестр должностей муниципальной службы – лд.65-66), <номер>-р от <дата> (лд.62), <номер>-р от <дата> (лд.63) и постановлениями администрации Полысаевского городского округа « Об утверждении реестра должностей муниципальной службы Полысаевского городского округа»: <номер> от <дата> (лд.70 и к нему перечень должностей муниципальных служащих – лд.71-72), <номер> от <дата> (лд.59 и к нему реестр должностей муниципальных служащих лд.60-61), <номер> от <дата> (лд.57), <номер> от <дата> (лд.193), <номер> от <дата> (лд.53 и к нему реестр должностей муниципальных служащих лд. 54-55), <номер> от <дата> (лд.50 и к нему перечень должностей муниципальной службы – лд.51-52), <номер> от <дата> (лд.49) и от <дата><номер> (лд. 195-197) были утверждены реестры должностей муниципальной службы Полысаевского городского округа.

Как видно из выше указанных муниципальных правовых актов ни в одном из реестров, утвержденными распоряжениями и постановлениями администрации, начиная с 2006 года и по настоящее время, не указана должность истца – «заместитель начальника управления, начальник производственного отдела управления капитального строительства Полысаевского городского округа», как должность муниципальной службы.

При этом представитель ответчика в суде не оспаривал факт того, что занимаемая истцом должность согласно Закона Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ, может быть включена в реестр должностей муниципальной службы администрации Полысаевского городского округа, однако в администрации Полысаевского городского округа не имеется соответствующего количества единиц муниципальных служащих.

Кроме того, истец в установленном законом порядке ранее не обращалась с требованиями к Администрации Полысаевского городского округа о включении в реестр муниципальных служащих г Полысаево занимаемой ею должности «заместителя начальника управления, начальника производственного отдела управления капитального строительства Полысаевского городского округа».

Доводы истца о том, что во исполнение Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Закона № 103-03 главой Полысаевского городского округа неоднократно издавались распоряжения об утверждении штатного расписания управления капитального строительства (в том числе распоряжения от <дата><номер>-р (лд.15), от <дата><номер>-р(лд. 14), от <дата><номер>-р (лд.13), в котором была указана, в том числе, и должность заместителя начальника управления, начальника производственного отдела (лд.15 об.), - не могут быть приняты судом во внимание как юридически значимые обстоятельства в данном правовом споре, поскольку должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы, а не штатным расписанием.

Рассматривая доводы истца о том, что ответчик не вправе был без ее согласия изменить существенные условия трудового договора, и о допущенной ответчиком в отношении истца трудовой дискриминации, то есть предоставление лицам, занимающим аналогичные должности в аналогичных структурных подразделениях администрации Полысаевского городского округа, преимуществ по сравнению с истцом, а именно: наделение их статусом муниципальных служащих, суд пришел к следующим выводам.

Сторонами не оспариваются, а также подтверждаются письменными документами следующие обстоятельства:

Согласно сведений трудовой книжки (лд.21), приказа от <дата><номер>-к «О приеме на работу переводом ФИО1.» (лд.146), Трудового договора <номер>-к, заключенного <дата> между Управлением капитального строительства г.Полысаево и ФИО1 (лд.141-143) ФИО1 была принята переводом с <дата> на муниципальную должность категории «В» муниципальной службы в управление капитального строительства на должность заместителя начальника управления, начальника производственного отдела.

В последующем, как об этом было выше проанализировано судом, приказом Управления капитального строительства Администрации Полысаевского городского округа <номер>-к от <дата> (лд. 190) на основании распоряжения администрации Полысаевского городского округа от <дата><номер>-р «О приведении в соответствии трудовых книжек» (лд.192) были внесены изменения в приказ о приеме на работу и в трудовую книжку ФИО1, согласно которым были исключены сведения о том, что ФИО1 была переведена на муниципальную должность категории «В» муниципальной службы.

Однако суд не может признать обоснованными доводы истца о том, что поскольку распоряжение от <дата><номер>-р и приказ от <дата><номер>-к ухудшают положение истца в части права на включение спорного периода в стаж её муниципальной службы, то положения указанных локальных нормативных актов в части признания недействительной записи о принятии на работу от <дата> не подлежат применению.

При этом суд исходит из сложившейся правовой ситуации, согласно которой приказ от <дата><номер>-к и сведения о признании записи в трудовой книжке <номер> недействительными были внесены работодателем истца – Управлением капитального строительства, который также письменно подтвердил суду справкой, что ФИО1 с приказом от <дата><номер>-к, а также с внесенной записью <номер> от <дата> в ее трудовую книжку, - была ознакомлена в 2018 году при подаче документов на комиссию по исчислению стажа муниципальной службы администрации Полысаевского городского округа; приказ о внесении изменений в приказ о приеме на работу ФИО1 не издавался (лд.189).

Однако ФИО1 в установленном законом порядке не обращалась к работодателю – Управление капитального строительства с требованиями об оспаривании изданных работодателем в отношении неё правовых актов.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не дают истцу право считать себя муниципальной служащей, поскольку судом установлено, что в реестре должностей муниципальной службы Полысаевского городского округа отсутствуют занимаемые истцом должности «заместителя начальника управления, начальника производственного отдела управления капитального строительства Полысаевского городского округа записей».

Доводы истца о дискриминации носят предположительный характер и опровергаются письменными материалами, из которых видно, что Администрация Полысаевского городского округа неоднократно письменно обращалась с ходатайствами в главное финансовое управление Администрации Кемеровской области по вопросу об увеличении штатной численности аппарата, поскольку ряд работников не имеют статуса «муниципальный служащий», при этом выполняют задачи и полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также соответственно и об увеличении согласованного фонда оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности ( лд.38-39, лд.42-43, лд.45)

Как следует из ответов Главного финансового управления КО поддержать просьбу администрации Полысаевского городского округа не представляется возможным; при этом также указано, что на текущий момент численность муниципальных служащих на 1 тыс.человек населения в Полысаевском городском округе является самой высокой среди городских округов Кемеровской области. (лд. 36-37, лд.40-41, лд.44)

Иные доводы истца суд также не может признать юридически значимыми при рассмотрении данного спора и отвергает их как необоснованные.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 в период своей работы с 07.04.2006 по 22.06.2015 не является муниципальной служащей администрации Полысаевского городского округа, в связи с отсутствием в реестре должностей муниципальной службы администрации Полысаевского городского округа должности «заместителя начальника управления, начальника производственного отдела управления капитального строительства Полысаевского городского округа», а потому ответчиком обоснованно не включен в стаж муниципальной службы в администрации Полысаевского городского округа период работы с 07.04.2006 по 22.06.2015.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, а также с учетом приведенных выше норм права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации Полысаевского городского округа Кемеровской области - Кузбасса о включении в стаж муниципальной службы муниципального служащего Полысаевского городского округа период работы ФИО1 в должности заместителя начальника управления, начальника производственного отдела управления капитального строительства Полысаевского городского округа - с 07.04.2006 до 22.06.2015.

Руководствуясь ст.ст. 194-199,321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Полысаевского городского округа Кемеровской области - Кузбасса о включении в стаж муниципальной службы муниципального служащего Полысаевского городского округа период работы ФИО1 в должности заместителя начальника управления, начальника производственного отдела управления капитального строительства Полысаевского городского округа - с 07.04.2006 до 22.06.2015.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда через Ленинск-Кузнецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме «03» марта 2020 года.

Председательствующий: подпись Л.А.Зеброва

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-87/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области