Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (<...>) гражданское дело №2-221/18 по иску ФИО1 к ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование требований истец указал, что имеет трудовой стаж 37 лет, с 2000 года работает в АО «<данные изъяты>» г.Рязани. 19.12.2016г. на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации генералом армии ФИО3 был награжден медалью «За укрепление боевого содружества». После награждения медалью обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив все необходимые документы (паспорт, трудовую книжку, удостоверение о награждении медалью). Согласно ответа ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» от 23.10.2017г. №, истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что в настоящее время, после 01.07.2016г., отсутствует нормативный правовой акт Министерства обороны РФ, учреждающий ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение указанного звания. Данный отказ нарушает его права и законные интересы, так как он лишен права на получение мер социальной поддержки, установленных для лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда». Отказ является незаконным, поскольку истец награжден ведомственным знаком отличия, учрежденным действующим нормативным правовым актом Министерства обороны РФ. Полагает, что его право на присвоение звания «Ветеран труда» согласно п.7 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области, являющегося приложением к Постановлению Правительства Рязанской области от 29.08.2006г. №214, возникло с 19.10.2017г.

Истец просит суд признать за ним, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ право на присвоение звания «Ветеран труда» с 19.10.2017г.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 В объяснениях суду пояснила, что ФИО1 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением медалью Министерства обороны РФ «За укрепление боевого содружества». Ответчиком отказано истцу в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку на момент обращения ФИО1 нормативный правовой акт Министерства обороны РФ, учреждающий ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» после 01.07.2017г., отсутствует, до его разработки категорировать медаль Министерства обороны РФ «За укрепление боевого содружества» в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», оснований не имелось. Кроме того, 30.01.2018г. вступил в силу Приказ Министерства обороны РФ от 14.12.2017г. №777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", которым установлены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», медаль «За укрепление боевого содружества» к таким ведомственным знакам отличия не отнесена.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции до 1 июля 2016г.) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действ. с 01.07.2016г). ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (пункт 4 статьи 7).

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» статья 7 дополнена пунктом 1.1., согласно которому Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В Рязанской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Закона Рязанской области от 15 февраля 2010 г. N7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010г. N7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области» (в редакции Закона Рязанской области от 06.06.2016 №30-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области") звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся ведомственные знаки отличия, учрежденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004г. N 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Руководство деятельностью Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.

Постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006 N214 (ред. от 29.12.2014) "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области.

Согласно п.2 Положения лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" по месту своего жительства непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, с приложением личной фотографии размером 3 x 4.

В соответствии с п.3 Положения для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, указанным в пункте 1 статьи 2 Закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", необходимы: документы, подтверждающие личность и регистрацию по месту жительства на территории Рязанской области; трудовая книжка; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы (информация), подтверждающие продолжительность трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

Документы, предусмотренные подпунктами 1, 2, 3 настоящего пункта, представляются лицом, обратившимся за присвоением звания "Ветеран труда". Государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" запрашивает документ (информацию), предусмотренный подпунктом 4 настоящего пункта, в территориальных органах Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области, если лицо, обратившееся за присвоением звания "Ветеран труда", не представило указанный документ по собственной инициативе.

Основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие права гражданина на его присвоение (п.6 Положения).

В судебном заседании установлено, что приказом Министра обороны РФ по личному составу от 19.12.2016г. № ФИО1 за большой личный вклад в укрепление боевого содружества и содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, награжден медалью «За укрепление боевого содружества» по АО «<данные изъяты>», что подтверждается выпиской из приказа Министра обороны РФ от 19.12.2016г. №, удостоверением к медали «За укрепление боевого содружества».

19.09.2017г. ФИО1 обратился в ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению были приложены следующие документы: выписка из приказа № от 19.12.2016г.; личная фотография; справка № от 14.07.2017г.; удостоверение к медали Министерства обороны РФ; трудовая книжка; паспорт гражданина РФ.

Письмом ГКУ РО «Управление социальной защиты населения по Рязанской области» от 29.10.2017г. № ФИО1 был уведомлен, что ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку на момент обращения нормативный правовой акт Министерства обороны РФ, учреждающий ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» после 01.07.2016г., отсутствует, до его разработки категорировать медаль Министерства обороны РФ «За укрепление боевого содружества» в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», оснований не имелось.

Медаль Министерства обороны РФ "За укрепление боевого содружества" учреждена Приказом Министерства обороны РФ от 05.03.2009г. №85. Этим же приказом утверждено Положение о медали Министерства обороны РФ "За укрепление боевого содружества", согласно пунктам 1, 2 которого медаль Министерства обороны Российской Федерации "За укрепление боевого содружества" является ведомственным знаком отличия. Медалью "За укрепление боевого содружества" награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил, а также другие граждане Российской Федерации и иностранные граждане за заслуги в укреплении боевого содружества и военного сотрудничества с дружественными государствами, содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы.

Согласно норм федерального законодательства и законодательства субъекта РФ – Рязанской области, регулирующих спорные правоотношения, для присвоения звания «Ветеран труда» награждение конкретного лица должно быть произведено в связи с осуществлением им трудовой функции. Учитывая сущностные признаки присвоения медали Министерства обороны Российской Федерации "За укрепление боевого содружества", которые связаны с награждением граждан РФ за заслуги в укреплении боевого содружества и военного сотрудничества с дружественными государствами, содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы, что не может быть расценено как награждение за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), следовательно, данная медаль не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». При этом, из приказа Министра обороны РФ по личному составу от 19.12.2016г. №, также не следует, что ФИО1 был награжден медалью «За укрепление боевого содружества» за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Кроме этого, 30.01.2018г. вступил в силу Приказ Министерства обороны РФ от 14.12.2017г. №777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", которым установлены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», медаль «За укрепление боевого содружества» к таким ведомственным знакам отличия не отнесена.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» истцу законно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, на основании положений ст.98 ГПК РФ не подлежат возмещению истцу понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» с 19.10.2017г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Рязани в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>