Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, МУП «Коммунальник» о возложении обязанности прекратить сброс неочищенных вод в водный объект путем замены участка трубопровода,

установил:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, МУП «Коммунальник» о возложении обязанности прекратить сброс неочищенных сточных вод с правобережной части с. Большое Село в реку Юхоть путем замены участка трубопровода (дюкера), пролегающего по дну реки Юхоть. Установить ответчикам срок исполнения обязательства - 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований прокурор указывал, что в результате проведенной проверки по обращению жителей с. Большое Село, с участием соответствующих специалистов было выявлено поступление неочищенных сточных вод, собираемых в систему канализации с. Большое Село с правобережной части с. Большое Село, по рельефу местности в р. Юхоть. Причиной указанной ситуации явилось ненадлежащее состояние объектов водоотведения с. Большое Село. Из-за разницы диаметров дюкера, проходящего по дну р. Юхоть, и центрального самотечного коллектора, собирающего стоки с жилого фонда, хозяйственно-бытовые и ливневые сточные воды через канализационный колодец, расположенный в 10 метрах от береговой линии, переливом поступают в поверхностный водный объект - р. Юхоть. Система водоотведения с. Большое Село организована следующим образом: стоки с правого берега самотеком по трубопроводу диаметром 300 мм поступают в трубопровод диаметром 89 мм (дюкер), проходящий по дну р. Юхоть и далее транспортируются самотеком на КНС и очистные сооружения. Указанные объекты водоотведения эксплуатируются МУП «Коммунальник» на праве хозяйственного ведения. Собственником сетей, а также учредителем МУП «Коммунальник» является Администрация Большесельского МР. В соответствии с соглашением о передаче полномочий на 2012 г. обязанности по обеспечению водоотведения в границах с. Большое Село также осуществляет Администрация Большесельского муниципального района. Проведенными лабораторными исследованиями подтвержден факт превышения концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по сравнению с допустимыми нормативами. Таким образом, имеет место негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, а также интересы Российской Федерации как собственника водного объекта - реки Юхоть.

В судебном заседании прокурор Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Шаталов А.Н. заявленные исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям. Пояснил, что исковые требования об устранении нарушений именно путем замены участка трубопровода (дюкера), проходящего по дну р. Юхоть, заявлены с учетом объективной необходимости подобной замены, вызванной несоответствием диаметра дюкера ( 89 мм.) диаметру центрального канализационного самотечного коллектора ( 300 мм. ) почти в четыре раза, а также с учетом позиции специалистов Администрации Большесельского муниципального района и МУП «Коммунальник» о том, что именно такой способ в настоящее время представляется наиболее экономически целесообразным и действенным. Такие способы как прочистка вряд ли приведут к необходимому эффекту из-за большой разницы в пропускной способности труб. Организация принудительного напора сточных вод в дюкере путем постройки КНС является намного более дорогостоящим способом, не гарантирующим необходимый результат. С учетом того, что наиболее оперативно устранить имеющиеся нарушения позволит участие Администрации Большесельского муниципального района в региональной целевой программе, которая рассчитана на весь 2013 г., прокурор просил установить срок исполнения судебного решения не позднее 31.12.2013 г.

Представитель ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области Додонов Е.Б. в судебном заседании пояснил, что исковые требования не оспаривает, с учетом продолжительности изготовления проектно-сметной документации, ее согласования с надзорными органами, сроков финансирования и непосредственного осуществления работ, считает установление срока исполнения судебного решения до 31.12.2013 г. обоснованным. Канализационные сооружения, частью которых является дюкер через реку Юхоть входит в состав инженерных коммуникаций переданных в хозяйственное ведение для эксплуатации проведения текущего и капитального ремонта МУП «Коммунальник» и является Уставным видом деятельности предприятия. Администрация Большесельского муниципального района, являясь собственником имущества МУП «Коммунальник», а также собственником трубопровода, предназначенного для отведения сточных вод, в соответствии с БК РФ, нормативными актами Ярославской области готова принять участие в приведении канализационных сетей в надлежащее состояние в соответствии с региональными программами. В настоящее время действует соглашение на 2012 г между администрацией Большесельского муниципального района и Администрацией Большесельского сельского поселения, в соответствии с которым полномочия по водоотведению на территории с. Большое Село осуществляет администрация Большесельского муниципального района. Собрание представителей Большесельского сельского поселения уже приняло решение о продлении действия данного соглашения. В ближайшее время решение о его продлении будет оформлено документально. В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 29.02.2012г. № 145-п «О региональной программе «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ярославской области» на 2012-2017 годы» за счет внебюджетных источников запланирована реконструкция очистных сооружений канализации в с. Большое Село. В целях производства работ по замене дюкера через р. Юхоть Администрация Большесельского МР планирует в текущем году выдать задание на изготовление проектно-сметной документации по замене дюкера в рамках вышеуказанной программы. Способ устранения сброса неочищенных сточных вод в р. Юхоть через замену дюкера в настоящее время представляется наиболее оптимальным, но проектная документация еще не изготовлена. В случае если впоследствии будет возможность устранить нарушения иным способом, то Администрация Большесельского муниципального района сможет обратиться в суд с заявлением об изменении способа исполнения судебного решения. В качестве превентивной меры направленной на ликвидацию сброса неочищенных сточных вод с правобережной части с. Большое Село в реку Юхоть МУП «Коммунальник» заключило договор на очистку канализационных сетей с. Большое Село со специализированной подрядной организацией. Указанные работы планировалось начать в начале декабря 2012 года, но их проведение затруднено из-за сильных холодов. Возможно после прочистки дюкер будет лучше работать, но объективная необходимость по его замене действительно существует. Наиболее оптимально ее осуществить в рамках вышеуказанной программы.

Представитель ответчика МУП «Коммунальник» Киселев М.А. поддержал позицию представителя ответчика Администрации Большесельского МР, пояснил, что исковые требования прокурора с учетом корректировки срока исполнения решения суда МУП «Коммунальник» признает. Замена дюкера потребует значительных средств, в данном случае поможет только участие в программе. МУП «Коммунальник» заключило договор на очистку канализационных сетей с. Большое Село со специализированной подрядной организацией, но проведению этих работ препятствуют погодные условия.

Представители третьих лиц Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще. Представитель третьего лица Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, высказался в письменном отзыве о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора.

Согласно ч.3, ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Уставом МУП «Коммунальник», учредителем данной организации является Администрация Большесельского МР. Предприятие осуществляет сбор, очистку и распределение воды; эксплуатацию, ремонт и развитие инженерных коммуникаций, переданных на обслуживание; капитальный и текущий ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

Выпиской из Реестра объектов муниципальной собственности подтверждено право муниципальной собственности на канализационные сети Большесельского района.

Распоряжением Главы Большесельского МР от 04.10.2005 г. МУП «Коммунальник» на праве хозяйственного ведения переданы канализационные сети, канализационные сети дюкера, очистные сооружения.

В соответствии с соглашением о передаче Администрации Большесельского МР отдельных полномочий Администрацией Большесельского сельского поселения на 2012 г. переданы полномочия по организации в границах поселения водоотведения.

Согласно справке МУП «Коммунальник» трубопровод ( дюкер) проходящий через р. Юхоть, имеет диаметр 89 мм., а центральный канализационный коллектор, идущий с правобережной части с. Большое Село имеет диаметр 300 мм. В с. Большое Село отсутствует ливневая канализация. После выпадения осадков все ливневые стоки попадают в канализацию, и дюкер не справляется с объемом стоков, которые попадают в реку.

Из заключения Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 11.10.2012 г. следует, что река Юхоть имеет протяженность 75 км, является притоком Рыбинского водохранилища (р. Волга). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 640, р. Юхоть подлежит региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов,

С.Большое Село расположено по обоим берегам р.Юхоть, в центральной части населенного пункта на реке имеется плотина. В 100 метрах ниже по течению от плотины через р.Юхоть по дну реки проложен канализационный коллектор (дюкер), диаметром 89 мм., по которому самотеком поступают канализационные сточные воды, собирающиеся с правобережной части с. Большое Село. Согласно сведениям МУП «Коммунальник» объем хозбытовых стоков с правобережной части с. Большое Село составляет 3900 м. куб. в месяц (130 м. куб. в сутки). К дюкеру с правого берега сточные воды подходят по центральному канализационному самотечному коллектору диаметром 300 мм, который через колодец переходит в дюкер. Указанный канализационный колодец расположен в 10 метрах от уреза воды (береговой линии).

В ходе осуществления выездных мероприятий, проведенных 27.09.2012 г., 02.10.2012 г., 09.10.2012 г., зафиксировано постоянное перетекание сточных вод через оголовок колодца с дальнейшим попаданием сточных вод в р.Юхоть. Объем поступления сточных вод (расход) в р.Юхоть в результате вытекания из канализационного колодца составляет порядка 2-3 литров в секунду. Сточные воды, поступающие в р.Юхоть мутные, имеют характерный канализационный запах.

В ходе проведения выездных мероприятий представителями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» 27.09.2012, 02.10.2012, 09.10.2012
были отобраны пробы воды.

В ходе проверки установлено, что канализационные сети с. Большое Селе закреплены на пробе хозяйственного ведения за МУП «Коммунальник». МУП «Коммунальник» включено в Список объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Ярославской области оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденный приказом Минприроды и экологии России от 24.08.2011 г. № 689.

Со слов заместителя директора по ВКХ МУП «Коммунальник» ФИО1 следует, что ранее планировалось строительство напорного дюкера с канализационно-насосной станцией, в связи с чем, вероятно, был проложен дюкер малого сечения. Так как участок дюкера является безнапорным, он не справляется объемом сточных вод, поступающих по коллектору диаметром 300 мм. с правобережной части с. Большое Село, в связи с чем, происходит перелив стоков через оголовок канализационного колодца и дальнейшее попадание стоков в р. Юхоть. МУП «Коммунальник» ежедневно продувает дюкер спецмашинами для устранения образующихся засоров и обеспечения прохождения по нему максимально возможного объема стоков.

Сброс неочищенных сточных вод в поверхностный водный объект является нарушением ч.6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации; ч.1 ст. 34, ч.1,ч.2 ст. 39; ч. 2 ст. 51 Закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ.

В письменном отзыве на исковое заявление Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, полагавшего необходимым удовлетворить исковые требования прокурора, помимо обстоятельств, указанных в заключении от 11.10.2012 г., приведены сведения о том, что согласно расчету размер вреда, причиненного поверхностному водному объекту в результате несанкционированного сброса в р. Юхоть загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод, поступающих в с. Большое Село от канализационного колодца в районе прохождения дюкера через р. Юхоть, в сентябре-октябре 2012 г. составил 24900 рублей.

Из протокола лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» следует, что в р. Юхоть в месте выпуска сточных вод с. Большое Село содержание железа составляет 0,58 мг/дм.куб. при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм.куб., рН – 7,6 мг/дм.куб. при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм.куб., содержание микроорганизмов ОКБ составляет 7387 КОЕ в 100 мл. при гигиеническом нормативе не более 500 КОЕ в 100 мл., ТКБ составляет 7387 КОЕ в 100 мл. при гигиеническом нормативе не более 100 КОЕ в 100 мл.; в районе плотины с. Большое Село содержание в р. Юхоть микроорганизмов ОКБ составляет 545 КОЕ в 100 мл. при гигиеническом нормативе не более 500 КОЕ в 100 мл., ТКБ составляет 545 КОЕ в 100 мл. при гигиеническом нормативе не более 100 КОЕ в 100 мл., также имеется превышение по содержанию железа, рН.

В соответствии с договором №449 от 26.10.2012 г. МУП «Коммунальник» выступило заказчиком работ по очистке линии фекальной канализации в с. Большое Село. Работы должно выполнить ООО «<данные изъяты>» в срок до 10.12.2012 г.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 34 указанного закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивают выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению окружающей среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В Российской Федерации поддержание поверхностных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного Кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пункт 6 статьи 56 Водного кодекса РФ прямо запрещает сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В судебном заседании было установлено, что участок трубопровода (дюкер), пролегающий по дну реки Юхоть, предназначенный для отвода сточных вод с правобережной части с. Большое Село Большесельского района Ярославской области, находится в ненадлежащем техническом состоянии, из-за чего происходит нерегламентированный сброс неочищенных сточных вод в р. Юхоть, что оказывает несанкционированное негативное воздействие на окружающую среду, приводит к нарушению нормативов допустимого воздействия на водный объект.

Ответственность за соблюдение законодательства при эксплуатации данного объекта несут Администрация Большесельского муниципального района как его собственник, а также орган местного самоуправления, осуществляющий в пределах Большесельского сельского поселения полномочия по организации водоотведения, а также МУП «Коммунальник» как организация, осуществляющая непосредственное использование в своей хозяйственной деятельности канализационных сетей, дюкера и очистных сооружений на территории с. Большое Село, на праве хозяйственного ведения.

Требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленные в соответствии с положениями статьи 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, подлежат удовлетворению.

С учетом значительного объема и сложного характера работ, необходимых для устранения нарушений природоохранного законодательства, а также принимая во внимание обоснованные доводы ответчиков о том, что осуществление данных работ потребует участия в специализированной региональной программе, согласования проекта работ с надзорными органами, позицию прокурора по данному поводу, и в то же время, учитывая важность устранения допущенных нарушений для сохранения окружающей среды и здоровья населения, суд считает необходимым установить ответчикам срок для устранения нарушений до 31.12.2013 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить: возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области, МУП «Коммунальник» обязанность прекратить сброс неочищенных сточных вод с правобережной части с. Большое Село Большесельского района Ярославской области в реку Юхоть путем замены участка трубопровода (дюкера), служащего для отвода сточных вод, пролегающего по дну реки Юхоть.

Установить ответчикам срок исполнения обязательства до 31.12.2013 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца.

Судья