Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федорова В.А. к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области, Администрации Псковской области о признании права на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений, обязании выдать свидетельство о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилых помещений как участнику Великой Отечественной войны – малолетнему узнику,

УСТАНОВИЛ:

Федоров В.А. обратился в суд с иском к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области, Администрации Псковской области о признании права на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений, обязании выдать свидетельство о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилых помещений как участнику Великой Отечественной войны – малолетнему узнику.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является бывшим несовершеннолетним узником концлагеря. 01.11.2013 года Федоров В.А. был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилом фонде под номером 4123. Имея право на предоставление ему мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О ветеранах» в виде субсидии на приобретение или строительство жилых помещений, с учетом требований Положения о порядке предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 14.08.2006 года №326, Федоров В.А. должен был быть включен в Сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Однако, в нарушение п. 15 указанного Постановления ответчиками не принято решение о предоставлении или об отказе в предоставлении ему субсидии в течение установленного срока – 45 дней с момента первоначального поступления документов на рассмотрение комиссии. Тем самым были нарушены его права на получение мер социальной поддержки как участника ВОВ – малолетнего узника, предусмотренные статьей 15 ФЗ «О ветеранах» в виде предоставления субсидии.

Просит суд признать за Федоровым В.А. право на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений и обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области выдать ему свидетельство о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилых помещений как участнику Великой Отечественной войны – малолетнему узнику.

В судебное заседание истец Федоров В.А. не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца – Чигаев Ю.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме. Указал, что ответчиками нарушены, установленные ФЗ «О ветеранах» права Федорова В.А. на получение мер социальной поддержки в виде получения субсидии на приобретение или строительство жилых помещений. В связи с чем, данное право подлежит защите в судебном порядке.

В судебном заседании представитель ответчика – Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Попов Ф.Ю. иск не признал. Указал, что право истца на получение мер социальной поддержки не оспаривается, что подтверждается включением Федорова В.А. в Сводный список. Порядок реализации права данной категории на получение субсидии регламентирован Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года, в рамках исполнения которого в настоящее время решение вопроса по улучшению жилищных условий истца не представляется возможным вследствие отсутствия средств федерального бюджета на улучшение жилищных условий бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей. Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, за счет средств областного бюджета законодательством не предусмотрено. Считает, что заявляя требования о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья, истец фактически ставит вопрос о внеочередном порядке предоставления субсидии, что приведет к нарушению прав иных лиц, обладающих данным правом.

Представитель соответчика – Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Псковской области.

Представители 3-х лиц – Администрации города Пскова и ТУ г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения по Псковской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили в суд заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что Федоров В.А. является несовершеннолетним узником фашистских конлагерей (л.д. 21).

26 сентября 2013 года истец обратился в Управление по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д. 13).

01.11.2013 года Постановлением Администрации города Пскова Федоров В.А. (несовершеннолетний узник) признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и постановлен на учет в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

В соответствии с пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ несовершеннолетние узники фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки приравниваются к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется, в том числе, по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

В силу пункта 3.1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 названной статьи предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Псковской области, постановлением администрации Псковской области от 14 августа 2006 года №326 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий (далее - Положение).

Согласно указанного Положения Управление на основании представленных территориальными управлениями или уполномоченными учреждениями документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, формирует сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (далее - сводный список).

Сводный список формируется исходя из времени постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в один и тот же день, включаются в сводный список в алфавитном порядке.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подлежат включению в регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности.

Судом установлено, что 28 ноября 2013 года Федоров В.А. обратился с заявлением в Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области о предоставлении ему субсидии на приобретение или строительства жилья.

Как следует из ответа Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Федоров В.А. на основании личного заявления от 28.11.2013 года включен в сводный список ветеранов, инвалидов и семей, воспитывающих детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. В Сводном списке по Псковской области среди бывших несовершеннолетних узников по состоянию на 27.12.2013 года его номер 835.

Суд считает, что заявляя требование о признании за ним права на получение субсидии и обязании предоставить субсидию на приобретение или строительство жилых помещений Федоров В.А. фактически ставит вопрос о внеочередном порядке предоставления ему мер социальной поддержки в виде субсидии.

Вместе с тем, по мнению суда, правовые основания обеспечения Федорова В.А. жильем во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 отсутствуют, поскольку на несовершеннолетних узников фашистских концлагерей действие названного правового акта не распространяется.

Названным Указом Президента Российской Федерации уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных перечисленных в этом Указе лиц.

Поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашизма в данном Указе не названы, реализация их права на получение жилого помещения не может осуществляться в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

При таких обстоятельствах, учитывая, что Федоров В.А. включен и значится под № 835 в Сводном реестре отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, то есть граждан, претендующих на получение субсидии, единовременной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", суд приходит к выводу о том, что заявленными ответчиками не допущено каких-либо нарушений норм вышеуказанных федеральных и региональных законов по включению истца в соответствующие списки как несовершеннолетнего узника фашизма, приравненного по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам Великой Отечественной войны, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федорова В.А. оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено *** 2014 года.

Судья Псковского городского суда: Л.В. Емельянова

Решение обжаловано в апелляционном порядке.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда оставлено без изменения.

Вступило в законную силу.