Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, к Комитету земельных ресурсов Администрации Волгограда, Комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда, Администрации Волгограда о признании отказа в формировании земельного участка для размещения индивидуального жилого дома незаконным и об обязании подготовить проект постановления о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Волгограда, комитету земельных ресурсов, комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда, в котором просит признать решение администрации Волгограда от ...... № ...... об отказе в предоставлении ей в аренду земельного участка площадью ....... расположенного по адресу: ...... недействительным; отменить решение комиссии по Градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от ...... – ...... о формировании данного земельного участка для предоставления путем проведения торгов; обязать администрацию ...... предоставить ей данный участок для строительства индивидуального жилого дома. В обоснование своих требований указала, что ...... обратилась в администрацию ...... с заявлением о формировании на её имя для размещения индивидуального жилого дома земельного участка размером ....... расположенного по адресу: ...... в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством комиссией от ...... по указанному земельному участку было принято положительное решение о его формировании и предоставлении ей для строительства жилого дома (с учетом разработанной СРЗУ, имеющихся заключений всех служб: экологической, санитарно-эпидемиологической, градостроительной, землеустроительной, гражданской защиты населения, полученных технических условий по инженерным сетям, а также с учетом публикации в СМИ).

После повторного обращения от ...... о возможности формирования земельного участка для размещения индивидуального жилого дома по ...... и отмене решения комиссии по Градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от ...... – ...... о формировании земельного участка путем проведения торгов решением администрации г. Волгограда от ...... ...... истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка, поскольку комиссией по Градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от ...... – ...... принято решение о формировании данного земельного участка для предоставления путем проведения торгов, которое оставлено в силе, поскольку после публикации информации о принятом решении комиссии по Градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от ...... о возможном предоставлении данного земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в течение предусмотренного законодательством ......-дневного срока со дня публикации на данный земельный участок поступило иное заявление от ФИО, оформленное с нарушением требований Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденного постановлением администрации Волгограда от ...... .......

Считает, что решение администрации г. Волгограда незаконным поскольку согласно Положению о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденного постановлением администрации Волгограда от ...... ......, заявки оформленные с нарушением требований Положения, признаются необоснованными и рассмотрению не подлежат. Кроме того, в настоящее время ФИО заявление о предоставлении ему земельного участка отозвано. Считает, что в настоящее время оснований для отказа в предоставлении ей земельного участка и принятия комиссией нового решения о проведении торгов по приобретению прав на указанный участок у органа местного самоуправления не имелось.

Впоследствии истец ФИО1 в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования, в результате чего просит обязать комитет земельных ресурсов администрации Волгограда подготовить проект постановления о предоставлении земельного участка (......) для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу ......; отменить решение комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от ......-...... о формировании данного земельного участка для предоставления путем проведения торгов, оставить в силе принятые положительные решения от ...... и ...... – ......; признать решение администрации г. Волгограда от ...... ...... недействительным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Представитель истца ФИО2 – ФИО3, действующая по доверенности в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации г. Волгограда в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, не представили доказательств уважительности таких причин. На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, в судебное заседание не явился, согласно письменному ходатайству просит рассмотреть дело в его отсутствие, по требованиям иска ФИО1 возражает, просит суд в иске отказать в полном объеме.

Представитель ответчика комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО4, действующий на основании доверенности, против исковых требований возражал, суду пояснил, что вопрос о предоставлении земельного участка еще не рассмотрен, решение по нему не принято. Письмо, направленное ФИО1 носит рекомендательный характер. Поскольку на приобретение в аренду данного земельного участка имеется несколько желающих, было принято решение о проведении торгов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно ст. 11 ч. 2 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, из анализа вышеназванных правовых норм следует, что право гражданина инициировать процедуру предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства должно согласовываться с правом органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия собственника, на свободное волеизъявление по предоставлению земельного участка.

Согласно п. 2.1. Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утв. Постановлением администрации Волгограда № 790 от 11 июня 2004 года, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта (далее - заявитель), обращаются с заявлением на имя первого заместителя главы Волгограда или заместителя главы Волгограда, курирующего вопросы градостроительства и землепользования. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Заявление подается в комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (далее - комитет по градостроительству и архитектуре) по форме согласно приложению 1 или 3 к настоящему Положению. К заявлению прилагаются в числе прочих схема расположения земельного участка для размещения объекта, выполненная на картографическом материале в масштабе М 1:10000, М 1:2000 или М 1:500, в зависимости от размеров и площади испрашиваемого земельного участка. Границы испрашиваемого земельного участка на схеме должны быть нанесены в соответствующем масштабе с указанием расстояний до существующих на местности зданий и сооружений, а также промеров по периметру участка;

В силу п. 2.2 Положения, комитет по градостроительству и архитектуре в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления с прилагаемыми документами рассматривает вопрос о возможности строительства на испрашиваемом земельном участке объекта, указанного в заявлении, и формирования земельного участка на соответствие Генеральному плану Волгограда, правилам землепользования и застройки, градостроительным регламентам (при их отсутствии - существующему виду разрешенного использования земельного участка), документации по планировке территории, техническим регламентам (при их отсутствии - действующим строительным нормам и правилам), местным и региональным нормативам градостроительного проектирования, учитывает ранее согласованные и утвержденные в установленном порядке схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, законные права и интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, а также лиц, в отношении которых ранее принято или подготовлено решение о предварительном согласовании места размещения объекта. Результатом рассмотрения является градостроительное заключение о соответствии заявленного для предоставления для целей строительства объекта земельного участка градостроительной документации, подготовленное по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению. Комитет по градостроительству и архитектуре в течение трех дней со дня регистрации заявления направляет в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - комитет земельных ресурсов), администрацию района Волгограда, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок (в случае если такой участок находится в кварталах существующей индивидуальной застройки), департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда и комитет гражданской защиты населения администрации Волгограда соответствующие запросы о выдаче заключений о возможности формирования земельного участка.

В соответствии с п. 2.2.1. Положения, комитет земельных ресурсов в течение 10 рабочих дней со дня поступления запроса, указанного в пункте 2.2 раздела 2 настоящего Положения, готовит и направляет в комитет по градостроительству и архитектуре заключение о возможности формирования земельного участка на основании имеющейся землеустроительной документации и информации о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок или заключение, содержащее мотивированный отказ в согласовании размещения объекта и предоставлении земельного участка, подготовленное по форме согласно приложению 6 к настоящему Положению.

Пунктом 2.2.5. Положения установлено, что в случае если все заключения структурных подразделений администрации Волгограда содержат вывод о возможности формирования испрашиваемого земельного участка для размещения объекта, комитет по градостроительству и архитектуре в течение 10 рабочих дней извещает заявителя о наличии всех положительных заключений о возможности формирования земельного участка и информирует население путем публикации в городских средствах массовой информации сведений о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства объекта.

В судебном заседании установлено, что ...... ФИО1 обратилась в комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью ...... для размещения индивидуального жилого дома по адресу ...... (л.д.55).

Администрацией Волгограда с учетом рекомендаций комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от ...... по указанному заявлению принято решение о публикации сообщения о приеме иных заявлений о возможности предоставления в аренду данного земельного участка, при условии получения положительного заключения департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда и соответствия проекту планировки и межевания территории (л.д.54).

...... Администрация Волгограда опубликовала в газете ......... сообщение о возможном предоставлении земельного участка площадью .......... по ...... под строительство индивидуального жилого дома и на официальном сайте Администрации Волгограда www.volgadmin.ru/ (л.д.22-23).

В течение предусмотренного законодательством ..........- дневного срока со дня публикации на данный земельный участок поступило иное последующее заявление, оформленное с нарушением требований Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденного постановлением администрации Волгограда от ...... ....... Согласно данному Положению заявки, оформленные с нарушением требований Положения, признаются необоснованными и рассмотрению не подлежат (л.д.22).

Кроме того, в материалах дела имеется копия заявления ФИО (......) о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью ........... для размещения индивидуального жилого дома по адресу ...... (л.д. 93), вместе с тем, также имеется копия заявления от ...... с просьбой отозвать с рассмотрения ранее поданное заявление (......) (л.д.52).

Вместе с тем, со стороны ответчиков суду не представлено доказательств того, что в течение месяца со дня публикации в установленном порядке поступили иные дополнительные заявки на испрашиваемый земельный участок.

При таких обстоятельствах, поскольку заявлений от других лиц, претендующих на указанный земельный участок не поступило, у Администрации Волгограда возникла обязанность по предоставлению испрашиваемого земельного участка истцу ФИО1 без проведения торгов.

Как следует из п. 4.2. Положения, заявитель подготавливает СРЗУ, согласовывает его со смежными землепользователями и направляет его в комитет по градостроительству и архитектуре для рассмотрения. По результатам рассмотрения поступившего от Заявителя СРЗУ комитет по градостроительству и архитектуре в течение .... рабочих дней подготавливает заключение о градостроительной подготовке земельного участка для строительства и направляет СРЗУ в комитет земельных ресурсов для рассмотрения и получения соответствующего заключения или готовит мотивированный отказ заявителю в согласовании СРЗУ.

Пунктом 4.3. Положения, комитет земельных ресурсов в течение ......... рабочих дней со дня поступления от комитета по градостроительству и архитектуре согласованного СРЗУ рассматривает его и согласовывает или отказывает в согласовании с подготовкой соответствующего заключения и направляет его в комитет по градостроительству и архитектуре.

Установлено, что истцом ФИО1 проведены работы по согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (л.д. 25-36,75), получено заключение Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г.Волгограда о возможности формирования земельного участка от ...... (л.д.73-74), заключение Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов о возможности предоставления земельного участка по объекту «Индивидуальный жилой дом по ...... от ...... (л.д. 16-17).

По поручению председателя комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда в адрес ФИО1 было сообщено об утверждении документации для формирования земельного участка (схема размещения земельного участка на кадастровом плане), учетный ......, площадью ............ по объекту: «Индивидуальный жилой дом по ......» с приложенными к нему и подготовленными установленном порядке материалами.

Таким образом, комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от ...... – ...... в соответствии с действующим законодательством, постановлениями администрации Волгограда ....... от ...... и ........ от ...... по вышеуказанному вопросу принято положительное решение (л.д.67).

Пунктом 4.5. Положения предусмотрено, что в случае принятия комиссией решения об утверждении СРЗУ комитет по градостроительству и архитектуре в течение 7 рабочих дней обеспечивает подготовку акта о выборе земельного участка (трассы) для строительства, а также проекта постановления администрации Волгограда о предварительном согласовании места размещения объекта и направляет их для принятия решения в соответствии с Регламентом администрации Волгограда в администрацию Волгограда с приложением выписки из соответствующего решения комиссии.

Согласно п. 4.9. Положения, комитет земельных ресурсов подготавливает и направляет в администрацию Волгограда проект постановления администрации Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства объекта. Проект данного постановления согласовывается с заместителем администрации Волгограда, курирующим вопросы градостроительства и земельных отношений, комитетом по градостроительству и архитектуре, департаментом по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда, правовым управлением администрации Волгограда в срок, установленный Регламентом администрации Волгограда. При этом общий срок принятия администрацией Волгограда указанного постановления не может превышать 14 дней со дня поступления соответствующего заявления в комитет земельных ресурсов. Администрация Волгограда в течение 7 дней выдает указанное постановление или отправляет его в адрес Заявителя заказной корреспонденцией.

...... и в последующем ...... ФИО1 обращалась в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлениями с приложенными к ним и подготовленными материалами о подготовке проекта постановления о предоставлении земельного участка площадью ....... для размещения индивидуального жилого дома по ...... (......) (л.д.90-91).

Однако ...... в адрес ФИО1 поступило письмо из комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, в котором указано, что комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от ...... – ...... принято решение о формировании земельного участка для предоставления путем проведения торгов, и об отмене ранее принятых Комиссией от ...... и от ...... решений и иных документов в отношении ФИО1 На основании чего ФИО1 было отказано в подготовке проекта постановления о предоставлении земельного участка (......).

Также в материалах дела имеется сообщение комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от ......, согласно которого комиссией по градостроительству из земельным отношениям администрации Волгограда от ...... – ...... принято решение о формировании земельного участка для предоставления путем проведения торгов, кроме того отменены решения комиссии от ...... и от ...... - ...... и иные документы по обращениям ФИО1 и ФИО (л.д.49).

Суд принимает во внимание доводы представителя истца ФИО3 о том, что вышеуказанное решение не мотивировано, нарушает права и законные интересы истца, при этом судом установлено, что оформление исходно-разрешительной документации велось истцом ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом решения комиссии от ...... и от ...... - ....... Кроме того, суду не представлены иные документы, по обращению ФИО на основании которых были приняты решения от ...... и от ...... – ...... в отношении указанного лица. Представить комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО однозначно не смог пояснить суду, на какой земельный участок претендовал ФИО

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что законных оснований для принятия решения Комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от ...... – ...... о формировании земельного участка для размещения индивидуального жилого дома по ...... для предоставления путем проведения торгов и отмене решения комиссии от ...... и от ...... - ...... и иные документы по обращениям ФИО1, не имелось, в связи с чем суд считает необходимым отменить данное решение.

Поскольку судом отменено решение комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от ...... – ...... о формировании земельного участка для размещения индивидуального жилого дома по ...... для предоставления путем проведения торгов, решение администрации Волгограда от ...... о публикации сообщения о приеме иных заявлений о возможности предоставления в аренду земельного участка для размещения индивидуального жилого дома по ......, а также решение комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от ...... – ...... об утверждении документации для формирования земельного участка для размещения индивидуального жилого дома по ...... ...... имеют законную силу в отношении ФИО1

...... (......) ФИО1 обратилась с просьбой о повторном рассмотрении на комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда вопроса о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства по ...... (......), а также повторно вернуться к рассмотрению вопроса отмены решения комиссии о проведении торгов по указанному земельному участку (л.д.47).

...... администрацией Волгограда было отказано ФИО1 в формировании земельного участка для размещения индивидуального жилого дома по ...... и отмене решения Комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от ...... – ...... о формировании земельного участка путем проведения торгов недействительным (л.д.9).

Из объяснений представителя истца ФИО3 следует, что ФИО1 было подано заявление с приложением всех подготовленных в установленном порядке материалами об утверждении документации для формирования земельного участка (схемы размещения земельного участка на кадастровом плане). ...... Департаментом по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда сделан вывод возможном предоставлении земельного участка для размещения индивидуального жилого дома по .......

Анализируя представленные доказательства в совокупности суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признании решения администрации ...... от ...... № ...... незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, обратившемуся с первоначальным заявлением. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, данную норму права необходимо применять во взаимодействии со ст. 30 (ч. 4) Земельного кодекса РФ, устанавливающей общий порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования, который включает в себя действия: проведение работ по формированию земельного участка, включающее подготовку документов для государственного кадастрового учета, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключений объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, публикация сообщений о проведении торгов (аукциона) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков.

Таким образом, суд приходит к мнению, что орган местного самоуправления реализуя право, предусмотренное ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ опубликовав заявление ФИО1 в средствах массовой информации и в сети "Интернет", при отсутствии иных заявлений и притязаний на испрашиваемый земельный участок, с учетом всех подготовленных в установленном порядке материалами об утверждении документации для формирования земельного участка (схемы размещения земельного участка на кадастровом плане) не имел законом предусмотренных оснований для отказа в формировании земельного участка для размещения индивидуального жилого дома по ...... и оставлении в силе решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от ...... – ...... о формировании данного земельного участка для предоставления путем проведения торгов.

Как следует из разъяснений, данных в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 года, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Согласно п. 4.9. Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утв. Постановлением администрации Волгограда № 790 от 11 июня 2004 года, комитет земельных ресурсов подготавливает и направляет в администрацию Волгограда проект постановления администрации Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства объекта.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда рассмотреть заявление ФИО1 о подготовке проекта постановления о предоставлении земельного участка (......) для строительства индивидуального жилого дома по ......, при этом в удовлетворении требований ФИО1 об обязании комитета земельных ресурсов администрации г. Волгограда подготовить проект постановления о предоставлении земельного участка (......) для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу ......, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Признать незаконным отказ администрации г. Волгограда от ...... ...... в формировании ФИО1, земельного участка для размещения индивидуального жилого дома по ...... и об отмене решения Комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от ...... – ...... о формировании земельного участка путем проведения торгов.

Отменить решение Комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от ...... – ...... о формировании земельного участка для размещения индивидуального жилого дома по ...... для предоставления путем проведения торгов.

Обязать Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда рассмотреть заявление ФИО1 ФИО о подготовке проекта постановления о предоставлении земельного участка (......) для строительства индивидуального жилого дома по .......

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Волгограда.

Председательствующий

Мотивированное решение суда составлено 10 января 2012 года.

Судья